Решение по делу № 2а-3973/2018 от 27.03.2018

Дело № 2А-3973/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2018 года              г. Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Максютова Р.З.,

при секретаре Абдрахмановой Л.Н.

с участием административного истца Ульященковой С.В.,

представителя административного истца Зайкина С.С.,

представителя административного ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Стерлитамак РБ Фесенко Е.В.,

представителя административного ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Стерлитамак РБ Хабировой Р.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ульященковой С.В. к ГУ –Управление пенсионного фонда России в г. Стерлитамак РБ о признании незаконным решения пенсионного фонда об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала

УСТАНОВИЛ:

Ульященкова С.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУ - УПФ России в г.Стерлитамак РБ о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. Просит признать незаконным решение Государственного Упреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Государственное Упреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак предоставить возможность Ульященковой С.В. распорядиться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с ООО «ЭмФинанс» на строительство жилого дома. Исковые требования мотивирует тем, что между ООО «ЭмФинанс» и Ульященковой С.В. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор займа №, согласно которому истцу передан заем в размере 410 000 рублей на строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> сроком на 50 дней.

Согласно п. 2.5 Договора, погашение займа осуществляется заемщиком путем подачи в ГУ - УПФ России в г.Стерлитамак РБ заявления о распоряжении материнским (семейным) капиталом согласно государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серии №, выданного ГУ –УПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п.2.3 Договора заем предоставляется путем безналичного перечислении на расчетный счет заемщика, указанный в п. 9 договора, в течении 5 дней только после регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ обременения на объект недвижимости в пользу займодавца, предоставления займодавцу документов, подтверждающих наложение обременения на объект недвижимости, и получения от займодавца расписки «О предоставлении документов».

На момент заключения договора, заемщик имел на руках государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ЭмФинанс» и Ульященковой С.В. заключен договор ипотеки (залога), согласно которого залогодержатель, являющийся займодавцем по обязательству, обеспеченному залогом имеет право получить удовлетворение своих требований к должнику по этому обязательству из стоимости предмета ипотеки. Предметом залога по договору является недвижимое имущество: право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>

После заключения договора займа № от ДД.ММ.ГГГГ истец предоставил в ООО «ЭмФинанс» документы, подтверждающие в Росреестре объекта недвижимости на основании договора ипотеки, после чего, ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭмФинанс» перечислил на расчетный счет истца денежные средства в размере 410 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление Пенсионного фонда г. Стерлитамак с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, приложив все необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ Управление Пенсионного фонда г. Стерлитамак вынес решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

В судебном заседании административный истец Ульященкова С.В. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель административного истца Ульященковой С.В. по доверенности Зайкин С.С. административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их по изложенным в иске основаниям. Суду пояснил, что законодательством не запрещено заключать договора займа на приобретение либо строительство жилья с обществами с ограниченной ответственностью, какой и является ООО «ЭмФинанс», в связи с чем ссылка ГУ - Управления в отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на основании п. 7 ч. 2 ст. 8 ФЗ-256 от 29.12.2006 г. является безосновательным. Кроме того, заемные средства потрачены на улучшение жилищных условий истца и ее детей.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Стерлитамак РБ ХабировА Р.Х., просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, пояснив, что при обращении истца в УПФ г. Стерлитамак с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по займу заключенной с иной организацией на строительство жилья, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления истца в связи с несоответствием организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям действующего законодательства. Из совокупности представленных документов следует, что займ был выдан организацией, осуществляющей предоставление займа по договору, исполнение обязательства по которому обеспечено ипотекой. ДД.ММ.ГГГГ в Управление Пенсионного фонда г. Стерлитамак поступило письмо Прокуратуры г. Стерлитамака № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого решением Стерлитамакского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ЭмФинанс» запрещено осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов. Суд пришел к выводу, что деятельность ООО «ЭмФинанс» по профессиональному предоставлению потребительских займов, не имея статуса микрофинансовой организации, является незаконной, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем подлежит запрету. Руководствуясь решением Стерлитамакского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и письмом прокуратуры г. Стерлитамак от ДД.ММ.ГГГГ Управление Пенсионного фонда г. Стерлитамак, вынесло решение об отказе в удовлетворении заявления истца.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Стерлитамак РБ Фесенко Е.В. просила отказать в удовлетворении административного иска.

    Представитель заинтересованного лица ООО «ЭмФинанс», будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей, право на получение которых согласно пункту 1 части 1 статьи 3 указанного Закона возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в том числе и у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 1 января 2007 года, независимо от места их жительства.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее -Федерального закона N 256-ФЗ) лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе, на улучшение жилищных условий.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Частью 7 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" установлено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа, в том числе обеспеченного ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному с одной из организаций: кредитной организацией, кредитным потребительским кооперативом, иной организацией, осуществляющей предоставление займа по договору займа, исполнение обязательства по которому обеспечено ипотекой.

Подп. "в" пункта 3 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (утв. постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. N 862) установлено, что средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу)), обязательства по которым возникли у лица, получившего сертификат, до возникновения права на получение средств материнского (семейного) капитала.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ульященкова С.В. имеет двоих детей: сына ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сына ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак РБ выдало Ульященковой С.В. государственный сертификат на материнский (семейный) капитал Серии <данные изъяты> № в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ у нее второго ребенка ФИО11.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ЭмФинанс» в лице директора ООО «КурсТрейдИнвест» Андросовичем В.Н. и Ульященковой С.В. заключен договор займа №, согласно которому истцу передан заем в размере 410 000 рублей на строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> сроком на 50 дней.

Согласно п. 2.5 Договора, погашение займа осуществляется заемщиком путем подачи в ГУ - УПФ России в г.Стерлитамак РБ заявления о распоряжении материнским (семейным) капиталом согласно государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серии МК-10 №, выданного ГУ –УПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п.2.3 Договора заем предоставляется путем безналичного перечислении на расчетный счет заемщика, указанный в п. 9 договора, в течении 5 дней только после регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ обременения на объект недвижимости в пользу займодавца, предоставления займодавцу документов, подтверждающих наложение обременения на объект недвижимости, и получения от займодавца расписки «О предоставлении документов».

На момент заключения договора, заемщик имел на руках государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия МК-10 № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ЭмФинанс» и Ульященковой С.В. заключен договор ипотеки (залога), согласно которого залогодержатель, являющийся займодавцем по обязательству, обеспеченному залогом имеет право получить удовлетворение своих требований к должнику по этому обязательству из стоимости предмета ипотеки. Предметом залога по договору является недвижимое имущество: право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, общей площадью ДД.ММ.ГГГГ

После заключения договора займа № от ДД.ММ.ГГГГ истец предоставил в ООО «ЭмФинанс» документы, подтверждающие в Росреестре объекта недвижимости на основании договора ипотеки, после чего, ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭмФинанс» перечислил на расчетный счет истца денежные средства в размере 410 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление Пенсионного фонда г. Стерлитамак с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, приложив все необходимые документы.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской г. Стерлитамак РБ от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Ульященковой С.В. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала отказано в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Руководствуясь решением Стерлитамакского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и письмом прокуратуры г. Стерлитамак от ДД.ММ.ГГГГ Управление Пенсионного фонда г. Стерлитамак по РБ, вынесло решение об отказе в удовлетворении заявления истца, поскольку деятельность ООО «ЭмФинанс» по профессиональному предоставлению потребительских займов, не имея статуса микрофинансовой организации, является незаконной, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем подлежит запрету.

Как следует из подп. 4 п. 7 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на погашение основного долга и уплату процентов по займам на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному, в том числе, с иной организацией, осуществляющей предоставление займа по договору займа, исполнение обязательства по которому обеспечено ипотекой.

В соответствии с подп. "б" п. 3 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862, в случае предоставления лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат, кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья либо кредита (займа), в том числе ипотечного, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу)), в том числе по кредиту (займу), обязательство покоторому возникло у лица, получившего сертификат, до возникновения права на получение средств материнского (семейного) капитала.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на погашение основного долга и уплату процентов по займам на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному с одной из организаций, являющейся:

1) кредитной организацией в соответствии с Федеральным законом "О банках и банковской деятельности";

2) микрофинансовой организацией в соответствии с Федеральным законом от 2 июля 2010 года N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях";

3) кредитным потребительским кооперативом в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ "О кредитной кооперации";

4) иной организацией, осуществляющей предоставление займа по договору займа, исполнение обязательства по которому обеспечено ипотекой.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 8 Федерального закона №256-ФЗ от 29.12.2006 г., в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае: несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным частью 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Материалами дела подтверждено, что на момент заключения договора займа от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «ЭмФинанс» состояло в реестре микрофинансовых организаций, из ЕГРЮЛ исключен не был.

На момент заключения договора организация имела право предоставлять услуги гражданам путем выдачи процентных и беспроцентных займов, при этом жилое помещение фактически приобретено истцом в кредит на основании договора займа и жилищные условия семьи истца были улучшены (денежные средства истцом были получены, жилое помещение зарегистрировано на праве собственности за истцом с обязательством оформления в долевую собственность на всех членов семьи, истец приобрела статус собственника жилого помещения).

На момент вынесения решения Управлением Пенсионного фонда г. Стерлитамак РБ - ДД.ММ.ГГГГ, на период рассмотрения указанного гражданского дела, решение Стерлитамакского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ об установлении запрета на осуществление профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов в отношении ООО «ЭмФинанс» в законную силу не вступило, следовательно, юридической силы не имело.Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о соответствии условий договора ипотечного займа, заключенного между Ульященковой С.В. и ООО «ЭмФинанс» целям направления средств материнского капитала - улучшение жилищных условий семьи истца, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований, исходя из того, что направление средств материнского (семейного) капитала на погашение основного долга на приобретение жилья прямо предусмотреноПравилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 862; при этом, денежные средства по договору займа N 01/12-17 от ДД.ММ.ГГГГ были использованы для целей приобретения недвижимости, на улучшение жилищных условий, поэтому отказ ответчика в предоставлении средств материнского капитала на погашение долга и процентов по кредиту является неправомерным, нарушающим права истца на использование материнского капитала.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 218, 227, 360 КАС РФ, Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ульященковой С.В. к Государственное Учреждение – Управление пенсионного фонда России в г. Стерлитамак РБ о признании незаконным решения пенсионного фонда об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала – удовлетворить.

Признать незаконными действия Государственное Учреждение – Управление пенсионного фонда России в г. Стерлитамак РБ об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала по заявлению Ульященковой С.В.

Обязать Государственное Учреждение – Управление пенсионного фонда России в г. Стерлитамак РБ предоставить возможность Ульященковой С.В. распорядиться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с ООО «ЭмФинанс» на строительство жилого дома.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Судья                  .              Р.З. Максютов

.

.