Решение по делу № 3а-549/2020 от 04.12.2020

34OS0000-01-2020-000381-38 Дело № 3а-549/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 15 декабря 2020 года

Волгоградский областной суд в составе судьи Камышниковой Н.М., при помощнике судьи Волковой Е.А., с участием прокурора Брежневой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Севастьянова Алексея Борисовича, Самойлик Татьяны Сергеевны с присоединившейся к иску группы лиц о признании недействующим решения Дубовской районной Думы от 2 июля 2020 г. № 24/217 «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории Дубовского муниципального района»,

установил:

13 октября 2020 г. Севастьянов А.Б., Самойлик Т.С. с присоединившейся к иску группой лиц обратились в Волгоградский областной суд с коллективным административным иском о признании недействующими:

постановления Волгоградской областной Думы от 12 марта 2020 г. № 10/486 «О выявлении мнения населения Волгоградской области по вопросу исчисления времени»,

постановления Волгоградской областной Думы от 9 июля 2020 г. № 13/600 «О результатах мероприятий, проведённых на территории Волгоградской области и направленных на выявление мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области»,

решения Волгоградской городской Думы от 5 июня 2020 г. № 26/499 «Об утверждении порядка организации и проведения на территории Волгограда мероприятий, направленных на выявление мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области»,

решения муниципальной комиссии по проведению на территории Волгограда мероприятий, направленных на выявление мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области от 2 июля 2020 г. № 7 «О результатах проведения на территории Волгограда мероприятий, направленных на выявление мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области»,

решения Волжской городской Думы от 5 июня 2020 г. № 107-ВГД «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области»,

постановления Волжской городской Думы от 3 июля 2020 г. № 29/247 «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведённых на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области»,

решения Быковской районной Думы от 4 июня 2020 г. № 11/95 «Об утверждении Положения «О порядке организации и проведения на территории Быковского муниципального района мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области»,

решения Быковской районной Думы от 2 июля 2020 г. № 14/101 «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории Быковского муниципального района»,

решения Городищенской районной Думы от 4 июня 2020 г. № 90 «Об утверждении Положения «О порядке организации и проведения на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области»,

решения Городищенской районной Думы от 2 июля 2020 г. № 99 «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области»,

решения Дубовской районной Думы от 4 июня 2020 г. № 21/210 «Об утверждении Порядка назначения и проведения опроса граждан в Дубовском муниципальном районе Волгоградской области»,

решения Дубовской районной Думы от 2 июля 2020 г. № 24/217 «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории Дубовского муниципального района»,

решения Жирновской районной Думы Волгоградской области от 3 июня 2020 г. № 8/77-Д «О порядке организации и проведения на территории Жирновского муниципального района мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области»,

решения Жирновской районной Думы Волгоградской области от 2 июля 2020 г. № 8/101-Д «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории Жирновского муниципального района Волгоградской области»,

решения Камышинской городской Думы от 26 марта 2020 г. № 18/137 «Об утверждении положения «О порядке организации и проведения на территории городского округа - город Камышин мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области» (с изменениями, внесенными решением Камышинской городской Думы от 9 июня 2020 г. № 21/149 «О внесении изменения в Положение «О порядке организации и проведения на территории городского округа - город Камышин мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области», утвержденное решением Камышинской городской думы от 26 марта 2020 г. №18/137»),

решения Камышинской городской Думы Волгоградской области от 2 июля 2020 г. № 23/156 «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории городского округа - город Камышин Волгоградской области»,

решения Камышинской районной Думы от 28 апреля 2020 г. № 35/185 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения на территории Камышинского муниципального района Волгоградской области мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области»,

решения Камышинской районной Думы от 2 июля 2020 г. № 39/199 «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории Камышинского муниципального района Волгоградской области»,

решения Котовской районной Думы от 4 июня 2020 г. № 21-РД «О порядке организации проведения на территории Котовского муниципального района мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области»,

решения Котовской районной Думы от 2 июля 2020 г. № 30/11-6-РД «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории Котовского муниципального района Волгоградской области»,

решения Ленинской районной Думы от 4 июня 2020 г. № 95/373 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения на территории Ленинского муниципального района Волгоградской области мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области»,

решения Ленинской районной Думы от 2 июля 2020 г. № 97/375 «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории Ленинского муниципального района»,

решения Михайловской городской Думы от 4 июня 2020 г. № 284 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области»,

решения Михайловской городской Думы Волгоградской области от 2 июля 2020 г. № 286 «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории городского округа город Михайловка»,

решения Николаевской районной Думы от 3 июня 2020 г. № 11/62 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения на территории Николаевского муниципального района мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области»,

решения Николаевской районной Думы от 2 июля 2020 г. № 14/68 «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории Николаевского муниципального района»,

решения Светлоярской районной Думы от 4 июня 2020 г. № 09/46 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения на территории Светлоярского муниципального района Волгоградской области мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области»,

решения Светлоярской районной Думы от 2 июля 2020 г. № 13/55 «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории Светлоярского муниципального района Волгоградской области»,

решения Среднеахтубинской районной Думы от 4 июня 2020 г. № 14/145 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения на территории Среднеахтубинского муниципального района мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области»,

решения Среднеахтубинской районной Думы от 2 июля 2020 г. № 15/159 «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории Среднеахтубинского муниципального района»,

решения Суровикинской районной Думы от 25 мая 2020 г. № 7/61 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения на территории Суровикинского муниципального района Волгоградской области мероприятий, направленных на выявление мнения населения Волгоградской области о часовой зоне на территории Волгоградской области»,

решения Суровикинской районной Думы от 2 июля 2020 г. № 9/66 «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории Суровикинского муниципального района Волгоградской области».

К указанному административному иску присоединились группа граждан, проживающих на территории Волгоградской области, путем подачи соответствующих письменных заявлений в порядке ст. 42 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) о присоединении к административному иску.

Волгоградская областная Дума привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица определением от 27 ноября 2020 г.

Определением от 27 ноября 2020 г. заявленные административными истцами требования в части оспаривания решения Дубовской районной Думы от 2 июля 2020 г. № 24/217 «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории Дубовского муниципального района» выделены в отдельное производство.

Определением от 4 декабря 2020 г. дело принято к производству Волгоградского областного суда (с присвоением номера 3а-549/2020), назначено судебное заседание.

В судебном заседании судом поставлен на обсуждение вопрос о передаче настоящего административного дела по подсудности в Дубовский районный суд Волгоградской области на основании пункта 2 части 2 статьи 27 КАС РФ.

Административный истец Севастьянов А.Б. о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Административный истец Самойлик Т.С., представитель административного ответчика – Дубовской районной Думы о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица – Волгоградской областной Думы Бугаев В.Г. не возражал против передачи дела по подсудности.

Выслушав представителя заинтересованного лица, заключение прокурора, полагавшей необходимым направить дело по подсудности в Дубовский районный суд Волгоградской области, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно статьи 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 27 КАС РФ суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела, перечисленные в статье 20 КАС РФ.

В силу статьи 19 КАС РФ подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Суд обращает внимание на то, что данное дело не относится к делам, указанным в статье 20 КАС РФ.

Анализ решения Дубовской районной Думы от 2 июля 2020 г. № 24/217 «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории Дубовского муниципального района» позволяет сделать вывод том, что оспариваемое решение нормативным правовым актом не является.

Таким образом, настоящее административное дело принято к производству с нарушением правил подсудности и подлежит передаче в Дубовский районный суд Волгоградской области.

Руководствуясь статьями 198-199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

административное дело № <...> по административному исковому заявлению Севастьянова Алексея Борисовича, Самойлик Татьяны Сергеевны с присоединившейся к иску группы лиц о признании недействующим решения Дубовской районной Думы от 2 июля 2020 г. № 24/217 «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведенных на территории Дубовского муниципального района» передать по подсудности в Дубовский районный суд Волгоградской области на основании пункта 2 части 2 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Определение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней в Судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции через Волгоградский областной суд.

Судья подпись Н.М. Камышникова

Мотивированный текс определения изготовлен 14 января 2021 года.