Решение от 30.09.2020 по делу № 33а-7943/2020 от 09.09.2020

Судья: Ёлгина Ю.И.                                                                                 № 33а-7943

                                                                                (42RS0037-01-2020-001946-44)

                                                                                                              (2а-946/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ    ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«30» сентября 2020 года судья судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда Тройнина С.С.

при секретаре Косик Н.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Баум Юлии Александровны к начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 50 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу», ФКУ ИК - 50 ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу, начальнику отряда ФКУ ИК -50 ГУФСИН России по Кемеровской области -Кузбассу о признании незаконным решения

по частной жалобе административного истца Баум Ю.А., представителей административного истца Жакеновой Л.А., Шабалиной С.А. на определение Юргинского городского суда Кемеровской области от 29 июля 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Баум Ю.А. обратилась в суд с административными исками к начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 50 ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу», ФКУ ИК - 50 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, начальнику отряда ФКУ ИК -50 ГУФСИН России по Кемеровской области -Кузбассу о признании незаконным решения.

Определением Юргинского городского суда Кемеровской области от 29 июля 2020 года административные исковые заявления Баум Ю.А. оставлены без рассмотрения.

В частной жалобе административный истец Баум Ю.А. просит определение суда отменить. Считает, что в соответствии с ч. 1 ст.55 КАС РФ, представителями в суде по административным делам могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 КАС РФ, адвокаты должны представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с федеральным законом и их полномочия.

В соответствии с ч.2 ст.56 КАС РФ в доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 185 ГК РФ, правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений.

В судебном заседании 29.07.2020 адвокатом Жакеновой Л.А. с согласия, принимавшей участие в судебном заседании по средствам ВКС Баум Ю.А. к материалам дела приобщен оригинал договора (соглашения) об оказании юридической помощи от 07.05.2020, в котором в соответствии с п.4.1 данного договора адвокатам предоставлено право в том числе на подписание административных исковых заявлений от лица Баум Ю.А.

Данному обстоятельству, в том числе положениям ч.4 ст.185 ГК РФ, ч.2 ст.56 КАС РФ, суд при вынесении определения не дал никакой оценки.

Непосредственно в судебном заседании 29.07.2020 у административного истца Баум Ю.А. суд выяснял, согласна ли она на предъявление административных исков, поддерживает ли все доводы, изложенные в них. На что Баум Ю.А. пояснила, что в полном объеме поддерживает доводы, изложенные в административных исковых заявлениях, на удовлетворении требований настаивает, полагает, что административные исковые заявления поданы без нарушений и в полном объеме соответствуют ее волеизъявлению.

От административного ответчика ФКУ «Исправительная колония № 50» ГУФСИН по Кемеровской области поступили письменные возражения на частную жалобу.

В судебном заседании административный истец Баум Ю.А. доводы частной жалобы поддержала в полном объеме, просила определение суда отменить.

Представители административного истца адвокат Жакенова Л.А., действующая на основании ордера, адвокат Шабалина С.А., действующая на основании ордера, доводы частной жалобы поддержали в полном объеме.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ «Исправительная колония № 50» ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу, начальника ФКУ «Исправительная колония № 50» ГУФСИН по Кемеровской области – Кузбассу Шалыгина А.О. – Быстрова С.В., действующая на основании доверенностей, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, просила определение суда оставить без изменения, частную жалобу без удовлетворения.

Административные ответчики начальник ФКУ «Исправительная колония № 50» ГУФСИН по Кемеровской области – Кузбассу Шалыгин А.О., начальник отряда ФКУ «Исправительная колония № 50» ГУФСИН по Кемеровской области – Кузбассу Долгушева Е.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы частной жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц суд приходит к следующему.

Оставляя административные исковые заявления Баум Ю.А. без рассмотрения, суд первой инстанции исходил из того, что административные исковые заявления Баум Ю.А. подписаны адвокатами Жакеновой Л.А., Шабалиной С.А., не имеющими полномочий на подписание и подачу административного искового заявления в интересах Баум Ю.А..

Суд апелляционной инстанции с данным выводом суда первой инстанции соглашается.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд, либо лицом, должностное положение которого не указано.

Как следует из материалов дела, 18.06.2020 в Юргинский городской суд поступили административные исковые заявления, подписанные адвокатами Жакеновой Л.А. и Шабалиной С.А. в интересах Баум Ю.А.

В подтверждение полномочий представлен ордер адвоката Шабалиной С.А. N 5004 от 27.05.2020, ордер адвоката Жакеновой Л.А. №6072 от 15.06.2020, в которых указано на полномочия Шабалиной С.А., Жакеновой Л.А. на представление интересов Баум Ю.А. в Юргинском городском суде.

Порядок ведения административных дел в суде через представителей, оформление и подтверждение их полномочий регулируются нормами главы 5 КАС Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 55 Кодекса административного судопроизводства РФ представителями в суде по административным делам могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.

В силу части 1 статьи 56 КАС Российской Федерации представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, а при обязательном ведении административного дела в суде с участием представителя - совершать вместо представляемого лица все процессуальные действия, за исключением действий, связанных с получением объяснений и пояснений у самого представляемого лица и привлечением его к участию в осуществлении иных процессуальных прав, если суд признает это необходимым.

Исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 56 Кодекса административного судопроизводства РФ в доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд, на подписание и подачу мировому судье заявления о вынесении судебного приказа.

В силу части 4 статьи 57 Кодекса административного судопроизводства РФ полномочия адвоката в качестве представителя в суде удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, также доверенностью.

Полномочия других представителей на ведение административного дела в суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, - в ином документе (часть 5 статьи 57 КАС РФ).

Доверенности, выданные гражданами на ведение административного дела, удостоверяются нотариально или должностным лицом организации, в которой доверитель учится, работает или проходит службу, а также товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя, администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором находится доверитель, и стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении; доверенности лиц, находящихся в местах содержания под стражей или в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего учреждения (часть 8 статьи 57 КАС РФ).

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. Форма ордера утверждается федеральным органом юстиции. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности. Никто не вправе требовать от адвоката и его доверителя предъявления соглашения об оказании юридической помощи (далее также - соглашение) для вступления адвоката в дело.

Согласно пункту 4 статьи 185 Гражданского кодекса РФ правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений.

Таким образом, отдельные полномочия, перечисленные в статье 56 КАС РФ, могут быть осуществлены представителем только в случае непосредственного указания их в доверенности, выданной представляемым лицом. Один лишь ордер не дает права адвокату совершать действия, для которых согласно статье 56 КАС РФ требуются полномочия, специально оговоренные в доверенности.

Следовательно, адвокат для совершения процессуальных действий, предусмотренных статьей 56 КАС РФ, от имени представляемого им лица должен быть уполномочен на это доверенностью, выданной представляемым лицом.

Согласно разъяснениям в п.125 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие, в том числе на представление интересов в суде, может содержаться как в отдельном документе (доверенности), так и в договоре, решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений (пункты 1, 4 статьи 185 ГК РФ, статья 53 ГПК РФ, статья 61 АПК РФ).

    С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы о том, что полномочия представителя на обжалование судебного решения могут быть оговорены не только в доверенности, но и ином документе (в данном случае в договоре № 07052020 об оказании юридической помощи от 07.05.2020), основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, поскольку порядок подтверждения полномочий представителя в административном процессе установлен законом, а именно статьей 57 Кодекса административного судопроизводства, частью 2 статьи 6 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в соответствии с которыми полномочия адвоката могут быть подтверждены ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, либо доверенностью.

В силу пункта 4 статьи 185 Гражданского кодекса РФ, на который ссылается Баум Ю.А. в частной жалобе, на договор, в котором содержатся полномочия представителя, распространяются правила Гражданского кодекса РФ о доверенности, в том числе о порядке ее оформления и удостоверения.

Представленный договор от 07.05.2020 № 07052020 об оказании юридической помощи сведений о его удостоверении в порядке, предусмотренном частью 8 статьи 57 Кодекса административного судопроизводства РФ, 185.1 Гражданского кодекса РФ не содержит.

Поскольку доверенность, выданная Баум Ю.А. и предусматривающая полномочия представителей административного истца Жакеновой Л.А., Шабалиной С.А. подписания административных исковых заявлений в интересах доверителя не представлена, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии у представителей полномочий на подписание и подачу административного искового заявления в интересах Баум Ю.А., что является основанием для оставления административного искового заявления без рассмотрения в силу пункта 3 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства.

    Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 29 ░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 1 ░░░░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░: