Решение по делу № 2а-974/2017 от 24.01.2017

№2а-284/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Индустриальный районный суд города Ижевска в составе

судьи Сутягиной Т.Н.,

при секретаре Кондакове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Калинина С.А. об оспаривании действий Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска,

У С Т А Н О В И Л:

Калинин С.А. обратился в суд с административным иском к Главному Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее Управление, ответчик), просит признать незаконным переоформление разрешения на строительство № от -Дата- года, на Жилищно-строительный кооператив «Толстовский долгострой» -Дата- года, прекратить действие разрешения на строительство № от -Дата-.

Требования мотивировал тем, что -Дата- он обратился с заявлением об отзыве разрешения на строительство и отмене продления разрешения на строительство в Главное Управление Архитектуры и Градостроительства Администрации г. Ижевска, при этом указал, что -Дата- года ГУАГ Администрации города Ижевска Жилищно-строительному кооперативу «Толстовский долгострой» переоформили разрешение и выдали продление разрешения, полученного в -Дата- году ЗАО «Экспресс», на строительство многоквартирного дома в Индустриальном районе, не смотря на то, что исходные документы, а именно формирование земельного участка, на основании которых выдавалось разрешение на строительство, изменились в -Дата- году (для переоформления разрешения предъявлено право собственности только на 1/3 земельного участка с кадастровым номером №, а в пятно застройки попадает полностью весь участок ...). Основанием для обращения явилось то, что -Дата- года ЗАО «Экспресс» получили разрешение № на строительство первой секции многоквартирного дома в Индустриальном районе, в пятно застройки которой входит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу ....

2/3 данного земельного участка на момент получения разрешения на строительство, на основании договора купли-продажи, находились в собственности ЗАО «Экспресс» с ограничением права в виде ипотеки в силу закона. А 1/3 данного участка принадлежала ЗАО «Экспресс» на праве собственности и поэтому на момент получения разрешения на строительство данный земельный участок полностью принадлежал ЗАО «Экспресс».

Ввиду того, что ЗАО «Экспресс» не исполнили свою обязанность по оплате стоимости 2/3 земельного участка, договор купли-продажи на 2/3 земельного участка, по решению Индустриального районного суда города Ижевска от -Дата- года (дело №), расторгнут и право собственности признано за прежними собственниками долевой собственности. -Дата- года апелляционным определением судебное решение Индустриального суда судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики оставлено без изменения.

-Дата- года постановлением Президиума Верховного Суда Удмуртской Республики решение Индустриального суда и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда оставлено без изменения.

А также на данный земельный участок изменен статус разрешенного использования с многоквартирной застройки на статус строительство индивидуального жилого дома. На сегодняшний день земельный участок ... находится в долевой собственности: 1/3 доля Калинин С.А., 1/6 - ФИО1., 1/6 - ФИО2., 1/3 - ЖСК «Толстовский долгострой» и имеет статус разрешенного использования - строительство индивидуального жилого дома.

-Дата- истцом получен ответ № от -Дата-, в котором отказано в удовлетворении заявления, аргументированный тем, что ЖСК «Толстовский долгострой» предъявили на 1/3 долю земельного участка ... право собственности.

На данный момент и на момент переоформления разрешения на строительство земельный участок имеет разрешённое использование: строительство индивидуального жилого дома и находится в общей долевой собственности. В соответствии с ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников. Истец своего согласия на строительство не давал Жилищно–строительному кооперативу «Толстовский долгострой».

Административный истец считает, что переоформление разрешения ЖСК «Толстовский долгострой» на строительство первой секции в многоквартирном доме выдано необоснованно, без сформированного земельного участка с нарушением разрешенного использования земельного участка, без предъявления полного пакета документов собственности на весь земельный участок ...., переоформлением нарушаются права истца как собственника 1/3 доли данного земельного участка, расположенного по адресу город ...

В судебное заседание административный истец Калинин А.С. не явился, извещен о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем направил суду заявление.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, извещен о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В судебное заседание не явились заинтересованные лица Андрушкас А.С., Андрушкас П.С., представитель ЖСК «Толстовский долгострой», извещены о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами:

-Дата- года Постановлением № ЗАО «ЭКСПРЕСС» разрешено выполнение проекта многоквартирного многоэтажного жилого дома в Индустриальном районе со сносом жилых домов и строений, попадающих под пятно застройки на земельном участке площадью 5200 кв.м., в которую попадает земельный участок ...

-Дата- года ГУАиГ отказали в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома взамен сгоревшего по ..., в виду того, что ГУАиГ считает нецелесообразным строительство нового дома, так как постановлением администрации города Ижевска от -Дата- года № ЗАО «ЭКСПЕРСС» разрешено проектирование многоквартирного многоэтажного жилого дома и домовладение ... попадает под снос. (письмо № от -Дата-)

ЗАО «ЭКСПРЕСС», согласно постановлению №, разработали проект (инв. №) строительства многоквартирного жилого 10-этажного дома по адресу .... Дом строился и сдавался в эксплуатацию посекционно. В разработанной проектной документации в пятно застройки дома первой секции входит полностью земельный участок ... с кадастровым номером №, что отмечено в архитектурном планировочном задании № пункт 6.

Для получения разрешения на строительство первой секции ЗАО «ЭКСПРЕСС» необходимо было сформировать земельный участок, то есть приобрести и оформить право собственности, в том числе, и на земельный участок ...

Из материалов дела № от ... года (о признании бессрочного использования земельного участка за собственниками домовладения ...) следует, что Постановлением первого заместителя Главы Администрации города Ижевска от -Дата- года № ЗАО «Экспресс» предоставлен земельный участок площадью 8800 кв.м., сформированный в установленном порядке из земель поселения (за счёт сноса жилых домов № № по проезду ... и №№ по улице ...) для строительства многоэтажного многоквартирного жилого дома, согласно акту установления границ земельного участка от -Дата- года №, выданным МУП «Архитектурно-планировочное бюро» и копии из топографического плана города.

Согласно пункту 4.1 указанного Постановления, до начала строительства объекта произвести снос домовладений, попадающих под пятно застройки в соответствии с очередностью строительства.

В письме ГУАиГ от -Дата-, подписанном Главным архитектором Широбоковым А.В., указано, что дом ... попадает в пятно застройки и подлежит сносу.

Постановление № от -Дата- года с дополнением к постановлению №, в которых 2.4 обязывают ЗАО «Экспресс» произвести снос домов, в том числе, и .... Пункт 2.5.1: предусмотреть в смете отчисления денежных средств за земельные участки. Пункт 2.5.2 обеспечение жилой площадью владельцев сносимых домов.

В ответе ГУАиГ жителям ... и ... от -Дата- года говорится о том, что строительство ЗАО «Экспресс» ведёт без разрешения на строительство.

Согласно ответу прокуратуры УР от -Дата- года, строительство ведется без разрешения на строительство, ЗАО «Экспресс» до получения разрешения необходимо решить вопрос о выкупе земельного участка и сносе дома.

Стр. 50 Запрос судьи Индустриального суда в Управление Земельных ресурсов УР о наличии разрешения на строительство у ЗАО «Экспресс».

Стр 108 Ответ Управления Земельных ресурсов Индустриальному суду от -Дата- подписанный начальником управления В.А.Останиным в котором говорится, что разрешения на строительство нет, что ЗАО»Экспресс» выделен земельный участок площадью 8800 кв.м, сформированный из земель поселения за счет сноса жилых домов по ... №, №, №.

Согласно справке, подписанной Зам.Начальника Индустриального РОВД от -Дата-, неустановленными лицами совершен умышленный поджог жилого дома по улице ....

Актом проверки соблюдения земельного законодательства от -Дата- года выявлен факт использования земельного участка по строительство многоквартирного дома без правоустанавливающих документов.

-Дата- выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства.

-Дата- составлен Акт проверки соблюдения земельного законодательства земельного участка ....

Актом надзорной проверки строительства 1 и 2 секции 7-секционного многоквартирного дома от -Дата- года зафиксирован факт ведения строительства ЗАО «Экспресс» без разрешающих документов

-Дата- года зарегистрирована сделка купли-продажи 2/3 земельного участка ... между ФИО1 ФИО2., ФИО3. и ЗАО «ЭКСПРЕСС» с ограничением права (ипотека перед продавцами)

-Дата- года после оформления в собственность 2/3 земельного участка ЗАО «ЭКСПРЕСС» выдано разрешение на строительство первой секции № Разрешение выдано Зам. Начальника ГУАиГ г.Ижевска А.В. Широбоковым.

С -Дата- года и по сегодняшний день строительство первой секции не велось.

Решением Индустриального районного суда г.Ижевска от -Дата- расторгнут договор купли продажи 2/3 земельного участка ..., право собственности ЗАО «ЭКСПРЕСС» принудительно прекращено и признано право собственности за прежними собственниками.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от -Дата- указанное решение суда оставлено без изменения.

-Дата- года постановлением Президиума Верховного Суда Удмуртской Республики решение Индустриального суда и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда оставлено без изменения.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, действие разрешения на строительство прекращается в случае: п.1 - принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки; п. 3 - расторжения договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

При таких обстоятельствах разрешение на строительство первой секции от -Дата-, выданное ЗАО «Экспресс» прекратило свое действие.

На топографической съемке земельных участков в межевом плане видно, что в территорию для строительства первой секции входит территория земельного участка ... то есть указанный участок необходим для завершения строительства и для придомовой территории согласно проектной документации.

-Дата- года, после банкротства ЗАО «ЭКСПРЕСС», ЖСК «Толстовский долгострой» приобрёл право собственности на 1/3 доли земельного участка ..., по договору пожертвования имущества от -Дата- №.

-Дата- года ЖСК «Толстовский долгострой» обратился в ГУАиГ с заявлением о переоформлении и продлении разрешения на строительство первой секции (вх.№№).

Для получения переоформленного разрешения на строительства на ЖСК «Толстовский долгострой» возложена обязанность представить: 1) 100% согласие собственников земельного участка с кадастровым номером № улица ... на занятие земельного участка; 2) сменить разрешённое использование земельного участка с индивидуального жилищного строительства на многоквартирное строительство (от -Дата- исх.№).

-Дата- административным ответчиком в лице исполняющего обязанности начальника Д.И. Вако разрешение незаконно переоформлено с ЗАО «ЭКСПРЕСС» на ЖСК «Толстовский долгострой» и продлен срок его действия.

Суд пришел к выводу, что действия административного ответчика по переоформлению разрешения на строительство и продлению срока его действия являются незаконными и нарушают права административного истца.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ:

Часть 7. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок;

Часть 21. Срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется, за исключением случаев, предусмотренных частью 21.1 настоящей статьи.

Часть 21.1. Действие разрешения на строительство прекращается на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, в случае: 1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки; 2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; 3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

Часть 21.3. Органы, уполномоченные на предоставление сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставляют сведения о государственной регистрации прекращения прав на земельные участки по основаниям, указанным в пунктах 1 - 3 части 21.1 настоящей статьи, посредством обеспечения доступа органам государственной власти и органам местного самоуправления к информационному ресурсу, содержащему сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Часть 21.4. Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принимается решение о прекращении действия разрешения на строительство при получении уведомления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о прекращении прав на земельный участок;

Часть 21.7. В случае образования земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом выдано разрешение на строительство, физическое или юридическое лицо, у которого возникло право на образованные земельные участки, вправе осуществлять строительство на таких земельных участках на условиях, содержащихся в указанном разрешении на строительство, с соблюдением требований к размещению объектов капитального строительства, установленных в соответствии с настоящим Кодексом и земельным законодательством. В этом случае требуется получение градостроительного плана образованного земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства. Ранее выданный градостроительный план земельного участка, из которого образованы земельные участки путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, утрачивает силу.

Часть 21.12. В случае, если документы не представлены заявителем, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления обязаны запросить такие документы или сведения, содержащиеся в них, в соответствующих органах государственной власти или органах местного самоуправления.

Часть 21.15. Основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является: 1) отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок; 2) недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, образовании земельного участка;

Часть 20. Срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Судом установлено, что первоначально выданное разрешение на строительство первой секции неоднократно продлевалось, последняя дата продления действия разрешения на строительство - до -Дата- года, заявление ЖСК «Толстовский долгострой» подано -Дата- – через 3года 7 месяцев.

Судом также установлено, что после получения ЗАО «ЭКСПРЕСС» разрешения на строительство первой секции от -Дата- года, строительные работы на объекте не велись, первая секция возводилась самовольно без разрешения, что подтверждается судебными актами по ранее рассмотренным дела, вступившими в законную силу.

Кроме того, согласно ст. 246, 247 Гражданского кодекса РФ владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия согласия на строительство долевых собственников земельного участка Калинин С.А., ФИО1 ФИО2

При таких обстоятельствах у административного ответчика отсутствовали основания для совершения оспариваемых действий.

При таких обстоятельствах, оспариваемые действия Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска от -Дата- года по переоформлению разрешения на строительство №, выданного -Дата- года ЗАО «Экспресс», на Жилищно-строительный кооператив «Толстовский долгострой» в соответствии со ст. 227 КАС РФ не могут быть признаны судом законными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Калинина С.А. об оспаривании действий Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска удовлетворить.

Признать незаконными действия Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска от -Дата- года по переоформлению разрешения на строительство № выданного -Дата- года ЗАО «Экспресс», на Жилищно-строительный кооператив «Толстовский долгострой».

Обязать Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска отозвать разрешение на строительство первой секции многоквартирного дома № от -Дата- года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Решение в окончательном виде изготовлено декабря 2017 года.

Судья                                 Т.Н. Сутягина