Решение по делу № 33а-11570/2021 от 10.11.2021

Судья Емельянов А.А.    

Докладчик Кошелева А.П.

                                № 2а-2329/2021

                                № 33а-11570/2021

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Новосибирск                  21 декабря 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Кошелевой А.П.

судей Певиной Е.А., Шумовой Н.А.

при секретаре Митрофановой К.Ю.

с участием прокурора Парыгиной И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Камнева Павла Анатольевича на решение Искитимского районного суда Новосибирской области от 13 октября 2021 года, которым административное исковое заявление Федоскина Анатолия Анатольевича к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 по выборам депутатов Совета депутатов г. Искитима Новосибирской области пятого созыва, Участковой избирательной комиссии № 1374 об отмене решения об итогах голосования, результатов выборов удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Кошелевой А.П., объяснения Камнева П.А. и его представителя - Сомова И.И., объяснения Федоскина А.А. и его представителя – Бурдачева С.Г., представителя окружной избирательной комиссии – Тутубалиной О.А., заключение прокурора Парыгиной И.В., изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Федоскин А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 по выборам депутатов Совета депутатов г. Искитима Новосибирской области пятого созыва, Участковой избирательной комиссии № 1374, в котором просил:

- отменить решение участковой избирательной комиссии № 1374 об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 1 (избирательный участок № 1374) по выборам депутатов Совета депутатов города Искитима Новосибирской области пятого созыва;

- отменить решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 по выборам депутатов Совета депутатов города Искитима Новосибирской области пятого созыва № 7/11 от 20 сентября 2021 года «О результатах выборов депутатов Совета депутатов города Искитима Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1»;

- признать результаты выборов по одномандатному избирательному округу № 1 по выборам депутатов Совета депутатов города Искитима Новосибирской области пятого созыва недействительными;

- обязать участковую избирательную комиссию № 1374 провести повторный подсчёт голосов избирателей, в том числе провести подсчёт бюллетеней из сейф-пакета признанных ранее недействительными по одномандатному избирательному округу № 1 (избирательный участок № 1374) по выборам депутатов Совета депутатов города Искитима Новосибирской области пятого созыва;

- обязать участковую избирательную комиссию № 1374 после проведения повторного подсчета изготовить протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 1 (избирательный участок № 1374) по выборам депутатов Совета депутатов города Искитима Новосибирской области пятого созыва и передать его в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 1 по выборам депутатов Совета депутатов города Искитима Новосибирской области пятого созыва;

- обязать окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 1 по выборам депутатов Совета депутатов города Искитима Новосибирской области пятого созыва принять решение «О результатах выборов депутатов Совета депутатов города Искитима Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1» с учетом протокола участковой избирательной комиссии № 1374 об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 1 (избирательный участок № 1374) по выборам депутатов Совета депутатов города Искитима Новосибирской области пятого созыва после проведения повторного подсчета голосов избирателей.

В обоснование требований указано, что 23 июня 2021 года Советом депутатов города Искитима Новосибирской области на 412 сессии было принято решение о назначении выборов депутатов Совета депутатов города Искитима Новосибирской области пятого созыва на 19 сентября 2021 года.

Федоскин Анатолий Анатольевич был выдвинут в составе списка кандидатов местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» города Искитима Новосибирской области и являлся зарегистрированным кандидатом по одномандатному избирательному округу № 1.

18 июня 2021 года Центральная избирательная комиссия Российской Федерации приняла Постановление № 11/87-8 «О проведении голосования на выборах, референдумах, назначенных на 19 сентября 2021 года, в течение нескольких дней подряд», - 3 дня с 17 по 19 сентября 2021 года.

На территории Российской Федерации в указанный период ТАКЖЕ проходили выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в связи с чем избиратели, обладающие активным избирательным правом, получали каждый по 3 бюллетеня для голосования.

19 сентября 2021 года после окончания времени для голосования избирателей, на этапе подсчета голосов участковой избирательной комиссией было принято решение о признании недействительными бюллетеней в количестве 408 штук, находящихся в сейф-пакете, по причине несоответствия количества избирателей получивших бюллетени для голосования (согласно акта к сейф-пакету), количеству бюллетеней, обнаруженных при вскрытие сейф-пакета. Так, при подсчете был обнаружен 1 бюллетень сверх количества бюллетеней, полученных избирателями для голосования за кандидатов по одномандатному избирательному округу на выборах Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

В связи с этим, участковая избирательная комиссия приняла решение о недействительности всех бюллетеней находящихся в данном сейф пакете, а именно недействительными были признаны: 136 бюллетеней для голосования за партийные списки кандидатов на выборах Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; 137 бюллетеней для голосования за кандидатов по одномандатному избирательному округу на выборах Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; 135 бюллетеней для голосования за кандидатов по одномандатному избирательному округу № 1 на выборах депутатов Совета депутатов города Искитима Новосибирской области пятого созыва.

Согласно протоколу участковой избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 1 (избирательный участок номер 1374), голоса избирателей распределилась следующим образом Каменев Павел Анатольевич 129 голосов избирателей, Федоскин Анатолий Анатольевич - 128 голосов избирателей.

Согласно решению избирательной комиссии городского округа Искитим Новосибирской области № 14/50 от 20 сентября 2021 года «Об установлении общих результатов выборов депутатов Совета депутатов города Искитима Новосибирской области пятого созыва» депутатом совета депутатов города Искитима Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 избран Камнев Павел Анатольевич.

Однако, при подведении итогов голосования были допущены существенные нарушения действующего законодательства участковой избирательной комиссией, а избирательная комиссия городского округа Искитим Новосибирской области не предприняла меры по установлению действительной воли избирателей и приняла незаконное решение об установлении результатов выборов.

Согласно пункту 21 статьи 13 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах своей компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения настоящего Федерального закона, обязательные для исполнения.

В связи с принятием постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 18 июня 2021 года № 11/87-8 «О проведении голосования на выборах, референдумах, назначенных на 19 сентября 2021 года, в течение нескольких дней подряд», руководствуясь статьей 631 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановила утвердить Положение об особенностях голосования, установления итогов голосования при проведении голосования на выборах, референдумах, назначенных на 19 сентября 2021 года, в течение нескольких дней подряд.

В пункте 4.6. Положения указано: Если после проведенной проверки подтвердится, что число избирательных бюллетеней установленной формы по соответствующему виду выборов (соответствующему избирательному округу), обнаруженных в сейф-пакете, больше количества избирательных бюллетеней, выданных избирателям при проведении голосования с использованием соответствующего ящика для голосования в конкретный день голосования, все избирательные бюллетени по соответствующим выборам (соответствующему избирательному округу), находившиеся в данном сейф-пакете, решением участковой избирательной комиссии признаются недействительными. По данному факту составляется акт.

Таким образом, участковая избирательная комиссия после обнаружения в сейф-пакете 1 бюллетеня сверх выданных избирателям бюллетеней за кандидата на выборах депутатов Государственной Думы, была обязана признать недействительными только бюллетени по соответствующему виду выборов. Тем не менее, участковая избирательная комиссия, проигнорировав вышеуказанную норму, признала недействительными 135 бюллетеней с голосами избирателей за кандидатов в Совет депутатов города Искитима Новосибирской области пятого созыва, а вышестоящая избирательная комиссия, имея в своем распоряжении протокол об итогах голосования на избирательном участке и акт о признании бюллетеней для голосования недействительными не дала данному факту должную оценку, что повлекло умаление избирательных прав 135 избирателей, что составляет 1/5 от общего числа избирателей, пришедших на избирательный участок, а учитывая, что все граждане одномандатного избирательного округа № 1 по выборам депутатов Совета депутатов города Искитима Новосибирской области пятого созыва голосуют на одном избирательном участке, то действительная воля избирателей по итогам голосования по одномандатному избирательному округу не установлена.

Допущенные нарушения при подсчете голосов избирателей не позволяют установить действительную волю избирателей по данному уровню выборов.

Решением Искитимского районного суда Новосибирской области от 13 октября 2021 года административный иск удовлетворен.

С решением суда не согласился Камнев П.А., в апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения, отказе в удовлетворении иска.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано на то, что решение участковой избирательной комиссии о недействительности всех бюллетеней, находящихся в сейф пакете, является законным и обоснованным, так как соответствует ст. 68 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Судом не выяснены обстоятельства соблюдения процедуры выявления несоответствия бюллетеней, регламентированной пунктами 4.10, 4.3, 4.4 и 4.5 Положения ЦИК России от 01.07.2021 № 13/103-8, в связи с чем, законность решения участковой избирательной комиссии № 1374 судом не исследована.

Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно ч. 15 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

На основании ч.2 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

В силу ст. 67 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке, участке референдума.

В соответствии с п.12 ст. 68 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в первую очередь производится подсчет бюллетеней, находившихся в переносных ящиках для голосования. Вскрытию переносных ящиков для голосования предшествует проверка неповрежденности печатей (пломб) на них. Подсчет ведется таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования. Число извлеченных бюллетеней установленной формы оглашается и вносится в строку 8 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы. Если число бюллетеней установленной формы, обнаруженных в переносном ящике для голосования, больше количества заявлений избирателей, участников референдума, содержащих отметку о числе полученных бюллетеней, все бюллетени, находившиеся в данном переносном ящике для голосования, решением участковой комиссии признаются недействительными, о чем составляется акт, который прилагается к протоколу об итогах голосования и в котором указываются фамилии и инициалы членов участковой комиссии, обеспечивавших проведение голосования вне помещения для голосования с использованием данного переносного ящика для голосования.

В соответствии со ст. 70 названного Федерального закона на основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий, результаты выборов, референдума путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных определяет комиссия, наделенная этим правом законом. Члены соответствующей комиссии с правом решающего голоса определяют результаты выборов, референдума лично. На основании протокола о результатах выборов, референдума комиссия принимает решение о результатах выборов, референдума.

Постановлением ЦИК России от 18.06.2021 N 11/87-8 постановлено провести голосование на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, а также на иных выборах, референдумах, назначенных на 19 сентября 2021 года, в течение нескольких дней подряд - 17, 18 и 19 сентября 2021 года.

В связи с принятием указанного постановления ЦИК России, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации Постановлением от 01.07.2021 N 13/103-8 утвердила Положение об особенностях голосования, установления итогов голосования при проведении голосования на выборах, референдумах, назначенных на 19 сентября 2021 года, в течение нескольких дней подряд (Положение ЦИК России).

В пункте 4.6. Положения ЦИК России указано, что если после проведенной проверки подтвердится, что число избирательных бюллетеней установленной формы по соответствующему виду выборов (соответствующему избирательному округу), обнаруженных в сейф-пакете, больше количества избирательных бюллетеней, выданных избирателям при проведении голосования с использованием соответствующего ящика для голосования в конкретный день голосования, все избирательные бюллетени по соответствующим выборам (соответствующему избирательному округу), находившиеся в данном сейф-пакете, решением участковой избирательной комиссии признаются недействительными. По данному факту составляется акт.

Решением Совета депутатов города Искитима Новосибирской области четвертого созыва от 23.06.2021 № 412 назначены выборы депутатов Совета депутатов города Искитима Новосибирской области пятого созыва.

Решением Избирательной комиссии городского округа Искитим Новосибирской области от 18.06.2021 № 1/1 полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных округов по выборам депутатов Совета депутатов города Искитима Новосибирской области пятого созыва были возложены на избирательную комиссию городского округа Искитим Новосибирской области.

Окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № 1 по выборам депутатов Совета депутатов города Искитима Новосибирской области пятого созыва в качестве кандидатов в депутаты по одномандатному избирательному округу № 1 были зарегистрированы: Дегтярева И.А., Камнев П.А., Карпенко Д.С., Коршиков А.С., Новиков Р.П., Слободян А.А., Трошкин И.П., Федоскин А.А.

Выборы депутатов Совета депутатов города Искитима Новосибирской области пятого созыва были назначены на 19 сентября 2021 года и в соответствии с постановлением ЦИК России от 18.06.2021 № 11/87-8 голосование на указанных выборах осуществлялось в течение нескольких дней подряд с 17 по 19 сентября 2021 года.

Голосование за кандидатов в депутаты Совета депутатов города Искитима Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 осуществлялось на избирательном участке № 1374.

Из материалов дела следует, что по итогам голосования и подсчета голосов Участковой избирательной комиссией № 1374 20 сентября 2021 года в 04:33 был составлен протокол об итогах голосования. Согласно протоколу УИК № 1374 об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 1 голоса избирателей распределялись следующим образом: Дегтярева И.А. – 38 голосов, Камнев П.А. – 129 голосов, Карпенко Д.С. – 18 голосов, Коршиков А.С. – 33 голоса, Новиков Р.П. – 44 голоса, Слободян А.А. – 76 голосов, Трошкин И.П. -16 голосов, Федоскин А.А. – 128 голосов.

Вышеуказанный протокол был представлен в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 1, которая 20.09.2021 приняла решение № 7/11 «О результатах выборов депутатов Совета депутатов города Искитима Новосибирской области пятого созыва одномандатного избирательного округа № 1».

Из протокола УИК № 1374 об итогах голосования по одномандатному избирательному округу № 1 и протокола окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 о результатах выборов депутатов Совета депутатов города Искитима Новосибирской области пятого созыва одномандатного избирательного округа № 1 также следует, что для голосования на указанных выборах избирателям было выдано 626 избирательных бюллетеней в помещении для голосования, 14 бюллетеней – для голосования вне помещений для голосования, из которых 14 бюллетеней содержалось в переносных ящиках для голосований, 625 в стационарных ящиках для голосований. Из указанных бюллетеней признаны недействительными 157.

Также судом установлено, что Решением Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1374 от 19.09.2021 № 15/53 избирательные бюллетени для голосования в количестве 408 штук, находившиеся в сейф-пакете № 77265837, признаны недействительными в соответствии с п. 4.6 Положения ЦИК России.

Основанием для принятия такого решения явилось обнаружение в сейф-пакете № 77265837 на 1 штук больше избирательных бюллетеней установленной формы для голосования на Выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации восьмого созыва, чем число бюллетеней, указанных в акте о проведении голосования от 17.09.2021.

При этом судом установлено, что в сейф-пакете № 77265837 находилось 135 бюллетеней по выборам депутатов Совета депутатов города Искитима Новосибирской области пятого созыва одномандатного избирательного округа № 1, 136 бюллетеней – по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по федеральному избирательному округу и 137 бюллетеней – по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Искитимскому одномандатному избирательному округу № 137.

Приведенные обстоятельства дела, с учетом содержания п.4.6 Положения ЦИК России, вопреки доводам подателя жалобы, давали суду первой инстанции основания для вывода о том, что участковая избирательная комиссия избирательного участка № 1374 необоснованно признала недействительными 135 бюллетеней по выборам депутатов Совета депутатов города Искитима Новосибирской области пятого созыва одномандатного избирательного округа № 1, поскольку число избирательных бюллетеней установленной формы по соответствующему виду выборов - по выборам депутатов Совета депутатов города Искитима Новосибирской области пятого созыва одномандатного избирательного округа № 1, обнаруженных в сейф-пакете № 77265837, не превышало количества избирательных бюллетеней, выданных избирателям при проведении голосования с использованием соответствующего ящика для голосования в конкретный день голосования.

Доводы апеллянта об обратном основаны на неверном толковании положений закона, в частности высказаны без учета содержания п. 1.2 Положения ЦИК России о том, что установление итогов голосования осуществляется с соблюдением требований законодательства о выборах и референдумах (статьи 63.1, 64, 66, 68 Федерального закона N 67-ФЗ, статьи 80.1, 81, 83, 85 Федерального закона N 20-ФЗ) и с особенностями, установленными Положением.

Поскольку выборы проходили несколько дней подряд и в различные органы, то недействительными могли быть признаны бюллетени по соответствующему виду выборов, то есть по тем выборам, по которым установлено превышение числа бюллетеней в сейф-пакете над числом выданных бюллетеней.

Оценивая доводы жалобы о невыяснении судом обстоятельств соблюдения процедуры выявления несоответствия бюллетеней, регламентированной пунктами 4.10, 4.3, 4.4 и 4.5 Положения ЦИК России от 01.07.2021 № 13/103-8, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Названными апеллянтом пунктами Положения ЦИК России регламентирован порядок вскрытия сейф-пакета и установлено, что в случае наличия повреждений (следов несанкционированного доступа к содержимому) или иных нарушений целостности (идентичности) сейф-пакета или индикаторной ленты, а также расхождения номера сейф-пакета и номера, указанного в соответствующем акте, указанные факты подлежат незамедлительному рассмотрению участковой избирательной комиссией с составлением соответствующего акта и информированием территориальной избирательной комиссии.

Основанием для принятия решения о признании всех избирательных бюллетеней, находящихся в соответствующем сейф-пакете, недействительными является: отсутствие или нарушение целостности индикаторной ленты; факт вскрытия сейф-пакета до начала проверки, указанной в абзаце первом настоящего пункта Положения; расхождение номера сейф-пакета и номера, указанного в соответствующем акте.

Указанное решение может быть принято участковой избирательной комиссией также при наличии на таком сейф-пакете различных следов, позволяющих сделать вывод о несанкционированном доступе к его содержимому, или иных нарушений его целостности (идентичности) при условии, что такие нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

Вместе с тем, апеллянтом в ходе рассмотрения дела не заявлялось о наличии обстоятельств, свидетельствующих об основаниях признания недействительными всех бюллетеней в сейф-пакете, названных в п.4.3 Положения ЦИК России, доказательств наличия таких обстоятельств не предоставлялось, ходатайств об истребовании судом доказательств не подавалось.

Тем не менее, судом апелляционной инстанции с целью проверки доводов жалобы в данной части, осуществлен запрос в избирательную комиссию, которой сообщено, что соответствующих актов и решений участковой избирательной комиссии по основаниям, предусмотренным п.4.3 Положения ЦИК России не принималось, соответствующие факты не были зафиксированы, вся процедура вскрытия сейф-пакета была соблюдена, жалоб в данной части от присутствующих лиц не поступало.

Способ восстановления нарушенного права административного истца и устранения нарушений законодательства о выборах судом избран верно, он полностью соответствует требованиям ст. 244 КАС РФ и ст. 77 Федерального закона № 67-ФЗ.

Таким образом, поскольку выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, основаны на верном применении норм материального права, правильной оценке представленных в дело доказательств, и доводами апелляционной жалобы не опровергаются, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Искитимского районного суда Новосибирской области от 13 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Камнева П.А. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи