Решение по делу № 2а-1536/2018 от 19.07.2018

Дело № 2-а-1536/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2018 года                  г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Скисова А.Е.,

при секретаре Чолах Л.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Бахчисарай административное дело по иску Карпинского М.Б. к Верхореченскому сельскому совету Бахчисарайского района Республики Крым, председателю Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым Акишевой В.В., заинтересованное лицо Администрация Верхореченского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Карпинский М.Б. обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к Верхореченскому сельскому совету <адрес> Республики Крым, председателю Верхореченского сельского совета <адрес> Республики Крым Акишевой В.В., заинтересованное лицо Администрация Верхореченского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании незаконными действий председателя Верхореченского сельского совета <адрес> Республики Крым Акишевой В.В., в связи с нарушением права истца, гарантированное ст. 32 Конституции Российской Федерации и ч. 2 ст. 9 Регламента работы Верхореченского сельского совета, а также признании неподобающими, наносящими ущерб репутации депутата Верхореченского сельского совета действия, бездействия депутатов Верхореченского сельского совета, в связи с нарушением права истца.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ответчики нарушили ст. 32 Конституции Российской Федерации, путем невыполнения ч. 2 ст. 9 Регламента работы Верхореченского сельского совета «Председательствующий предоставляет слово … присутствующим на заседании в порядке поступления заявок». Данное решение неконституционно, поскольку нарушает право каждого на непосредственное участие в принятии решений по вопросам местного значения.

Истец Карпинский М.Б. и его представитель Марюшин С.П. в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, каких-либо заявлений и ходатайств об отложении слушания дела в суд не направили.

Представитель ответчика Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым, председатель Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым Акишева В.В., представитель заинтересованного лица Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направила в суд свои возражения, а также заявление о рассмотрении дела без их участия.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников по делу в порядке ст.150 КАС РФ.

Рассмотрев материалы административного дела, исследовав в их совокупности представленные суду доказательства, суд установил следующее.

Согласно протокола 38 сессии 1 созыва Верхореченского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ, была проведена сессия Верхореченского сельского совета, где был рассмотрен ряд вопросов.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 9 Регламента работы Верхореченского сельского совета, которая регламентирует порядок ведения заседания, председательствующий предоставляет слово докладчикам, содокладчикам, депутатам, лицам, приглашенным на заседание, присутствующим на заседании в порядке поступления заявок.

Согласно ст. 8 Регламента работы Верхореченского сельского совета, порядок работы на заседании совета депутатов может быть изменен решением сельского совета, принимаемым большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Регламента работы Верхореченского сельского совета, слово для выступления лицу, не являющемуся депутатом или докладчиком по рассматриваемому вопросу, предоставляется по решению сельского совета, в порядке, предусмотренном ст. 8 настоящего регламента.

Согласно протокола 38 сессии 1 созыва Верхореченского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ, депутатами было единогласно принято решение о рассмотрении вопросов вынесенных на сессию без докладов, так как вопросы и проекты решений были рассмотрены и изучены на депутатской комиссии.

В п. 11 Устава муниципального образования Верхореченское сельское поселение <адрес> Республики Крым, указаны формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Согласно обращения от ДД.ММ.ГГГГ, полученного Администрацией Верхореченского сельского поселения <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, группа граждан, в том числе и Карпинский М.Б., обратились к председателю Верхореченского сельского совета <адрес> Республики Крым, главе Администрациии Верхореченского сельского поселения <адрес> Республики Крым Акишевой В.В. с просьбой о включении из в список выступающих на ближайшей сессии по каждому вопросу повестки дня (л.д.1, оборот).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8 ст.226 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Как усматривается из материалов дела и искового заявления, истцом не указано какие действия ответчиков, он просит признать незаконными.

Решение о рассмотрении вопросов вынесенных на сессию без докладов принято по предложению депутата Иванец В.В., всеми депутатами единогласно, в том числе и депутатом Крыжко Ю.В., который также указан в обращении от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное решение принято в соответствии с Регламентом работы Верхореченского сельского совета.

Решение сельского совета, в порядке, предусмотренном ст. 8 настоящего регламента, о предоставлении слова для выступления истцу, не принималось.

Таким образом, исходя из вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что нарушений прав истца со стороны ответчиков допущено не было, порядок проведения и принятия решений на сессии Верхореченского сельского совета ДД.ММ.ГГГГ, соответствуют регламенту, в связи, с чем заявленные требования являются необоснованными, недоказанными и удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Карпинского М.Б. – отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 30.10.2018 года.

Председательствующий: А.Е.Скисов