Решение по делу № 33-5464/2018 от 12.09.2018

Судья Логинов С.С. Дело № 33-5464/2018 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Харманюк Н.В.,

судей Сироткиной Е.М., Слободянюк Т.А.,

при секретаре Мельниковой А.В.,

рассмотрела в судебном заседании 20 сентября 2018 года дело по апелляционной жалобе администрации МО ГО «Ухта» на решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 04 июля 2018 года, по которому

Исковые требования и.о. прокурора г. Ухты удовлетворены.

Обязаны МДОУ «Детский сад № 10 комбинированного вида», МДОУ «Детский сад № 14 компенсирующего вида», МДОУ «Детский сад № 18 комбинированного вида», МДОУ «Детский сад № 28 комбинированного вида», МДОУ «Детский сад № 32 комбинированного вида», МДОУ «Детский сад № 40 компенсирующего вида», МДОУ «Детский сад № 55 комбинированного вида», МДОУ «Детский сад № 66 комбинированного вида», МДОУ «Детский сад № 69 комбинированного вида», МДОУ «Детский сад № 91 компенсирующего вида», МДОУ «Детский сад № 93 комбинированного вида», МДОУ «Детский сад № 94 компенсирующего вида», МДОУ «Детский сад № 103 компенсирующего вида», МДОУ «Детский сад № 105 комбинированного вида» организовать бесплатное двухразовое питание обучающимся с ограниченными возможностями здоровья в срок до 01.02.2019.

Обязана администрация МОГО «Ухта» обеспечить за счет средств бюджета МОГО «Ухта» обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях МОГО «Ухта» бесплатным двухразовым питанием в срок до 01.02.2019.

Заслушав доклад судьи Слободянюк Т.А., объяснения прокурора Чершкуте Я.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора г. Ухты, в порядке ст. 45 ГПК РФ, с учетом уточнения требований, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском об обязании МДОУ «Детский сад № 10 комбинированного вида», МДОУ «Детский сад № 14 компенсирующего вида», МДОУ «Детский сад № 18 комбинированного вида», МДОУ «Детский сад № 28 комбинированного вида», МДОУ «Детский сад № 32 комбинированного вида», МДОУ «Детский сад № 40 компенсирующего вида», МДОУ «Детский сад № 55 комбинированного вида», МДОУ «Детский сад № 66 комбинированного вида», МДОУ «Детский сад № 69 комбинированного вида», МДОУ «Детский сад № 91 компенсирующего вида», МДОУ «Детский сад № 93 комбинированного вида», МДОУ «Детский сад № 94 компенсирующего вида», МДОУ «Детский сад № 103 компенсирующего вида», МДОУ «Детский сад № 105 комбинированного вида» организовать бесплатное двухразовое питание обучающимся с ограниченными возможностями здоровья в срок до 01 сентября 2018 года; обязании администрации МОГО «Ухта» обеспечить за счет средств бюджета МОГО «Ухта» обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях МОГО «Ухта» бесплатным двухразовым питанием в срок до 01 сентября 2018 года.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе заявитель не согласен с решением суда.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

В соответствии с ч. 16 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федерального закона № 273-ФЗ) обучающимся с ограниченными возможностями здоровья является физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

Согласно ч. 7 ст. 79 Федерального закона № 273-ФЗ обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Частью 2 ст. 65 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что за присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с родителей (законных представителей), и ее размер, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 34 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ под присмотром и уходом за детьми понимается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

Согласно п. 2.1 постановления администрации МО городского округа «Ухта» от 01.11.2016 № 2923 «Об утверждении Порядка расчета и установления размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, муниципальном общеобразовательном учреждении «Начальная школа - детский сад № 1» МОГО «Ухта» затраты, учитываемые при установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях МОГО «Ухта», включают в себя комплекс мер по организации, в том числе питания детей.

С 1 января 2016 года постановлением администрации МО городского округа «Ухта» от 30.12.2015 № 3088 установлена плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, с пребыванием детей в группах, функционирующих в режиме полного дня (10,5 - 12 ч.): в размере 140 рублей за одного ребенка в день в группах раннего возраста; в размере 155 рублей за одного ребенка в день в группах для детей дошкольного возраста.

Положения, указывающие на освобождение от взимания родительской платы за присмотр и уход (полностью либо в части) родителей (законных представителей) в случаях, когда они имеют детей с ограниченными возможностями здоровья, посещающих группы компенсирующей направленности в муниципальных образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы дошкольного образования на территории МОГО «Ухта», указанные нормативно правовые акты администрации МОГО «Ухта» не содержат.

Из материалов дела следует, что на территории МОГО «Ухта» находятся 14 муниципальных дошкольных образовательных организаций, в которых воспитываются дети с ограниченными возможностями здоровья, в том числе:

- в МДОУ «Детский сад № 10 комбинированного вида» в подготовительной группе № 8 - 15 детей;

- в МДОУ «Детский сад № 14 компенсирующего вида» в 4 группах - 54 ребенка;

- в МДОУ «Детский сад № 18     комбинированного    вида» - 12 детей;

- в МДОУ «Детский сад № 28     комбинированного вида» - 16 детей;

- в МДОУ «Детский сад № 32 комбинированного вида» - 12 детей;

- в МДОУ «Детский сад № 40 компенсирующего вида» в 12 группах - 138 детей;

- в МДОУ «Детский сад № 55 комбинированного вида» в 2 группах - 24 ребенка;

- в МДОУ «Детский сад № 66 комбинированного вида» в 2 группах - 29 детей;

- в МДОУ «Детский сад № 69 комбинированного вида» в 2 группах - 29 детей;

- в МДОУ «Детский сад № 91 компенсирующего вида» в 4 группах - 54 ребенка;

- в МДОУ «Детский сад № 93 комбинированного вида» в 2 группах - 18 детей;

- в МДОУ «Детский сад № 94 компенсирующего вида» в 5 группах - 69 детей;

- в МДОУ «Детский сад №103 компенсирующего вида» в 4 группах - 42 ребенка;

- в МДОУ «Детский сад №105 комбинированного вида» в 3 группах - 40 детей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Ухты, по поручению прокуратуры Республики Коми, проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части соблюдения прав детей, в том числе детей-инвалидов, на получение бесплатного общего образования.

Проведенной проверкой установлено, что дети с ограниченными возможностями здоровья, являющиеся воспитанниками указанных 14 муниципальных дошкольных образовательных организаций, в нарушение требований ч. 7 ст. 79 Федерального закона № 273-Ф3 не обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. Питание данной категории воспитанников осуществляется за счет платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми.

В связи с не обеспечением бесплатным двухразовым питанием детей с ограниченными возможностями здоровья, посещающих муниципальные дошкольные образовательные организации на территории МОГО «Ухта» 20 марта 2018 года прокуратурой города руководителю администрации МОГО «Ухта» внесено представление.

Согласно ответу от 11 апреля 2018 года устранение нарушений в настоящее время не представляется возможным ввиду отсутствия в бюджете МОГО «Ухта» на 2018 год средств, заложенных на данные цели. Указанные средства будут заложены в бюджет МОГО «Ухта» на 2019 год, после чего будут внесены соответствующие изменения в нормативные правовые акты администрации МОГО «Ухта».

С учетом вышеприведенных положений и установленных обстоятельств, суд удовлетворил требования прокурора о возложении на бюджетные учреждения и администрацию обязанности по обеспечению обучающихся с ограниченными возможностями здоровья бесплатным двухразовым питанием.

Доводы жалобы апеллянта о том, что указанная обязанность должна быть осуществлена за счет республиканского бюджета либо федерального бюджета, поскольку муниципалитету ежегодно предоставляется субвенция из республиканского бюджета РК на реализацию муниципальными дошкольными образовательными учреждениями образовательных программ, несостоятельны.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится, в том числе обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Указанной нормой не установлены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению субвенций местным бюджетам на организацию бесплатного двухразового питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных образовательных учреждениях

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

Аналогичные положения закреплены в п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации.

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3).

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 273-Ф3 организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность. Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов – органами местного самоуправления.

Согласно Уставам муниципальных дошкольных образовательных организаций они являются некоммерческими организациями, бюджетными учреждениями, созданными для реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Учредителем учреждений является муниципальное образование городского округа «Ухта».

Поскольку положениями статьи 37 Федерального закона № 273-Ф3 полномочия по организации питания возложены на образовательные учреждения, суд пришел к правильному выводу, что вопросы организации питания в муниципальных образовательных учреждениях, учредителями которых являются органы местного самоуправления, относятся к вопросам местного значения.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены полно и правильно. Нормы материального права судом применены верно, нарушений процессуального права, которые влекут отмену решения, не допущено.

С учетом изложенного, принятое по делу решение следует признать законным, а доводы апелляционной жалобы - необоснованными.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 04 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО ГО «Ухта» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: