Решение от 15.04.2024 по делу № 2-1641/2024 от 11.01.2024

копия

Дело № 2-1641/2024

УИД: 66RS0003-01-2024-000113-19

Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2024 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 15 апреля 2024 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Исаковой К.В., при секретаре судебного заседания Метковец А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Беловой О.Н. к Администрации Кировского района г. Екатеринбурга о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Белова О. Н. обратилась в суд с административном исковым заявлением к Администрации Кировского района г. Екатеринбурга об оспаривании распоряжения.

В обоснование своих требований истец указала, что она является инвалидом 1 группы бессрочно, имеет права и льготы, в том числе, право на меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением. Кроме того, она является инвалидом – колясочником, соответственно, имеет право на обеспечение ее жильем, специально оборудованным для инвалида – колясочника.

В настоящий момент истец зарегистрирована и проживает по адресу: ***. Указанное жилое помещение истцу не принадлежит на праве собственности. Ранее данная квартира принадлежала ее супругу Аникину В.С., умершему ***, совместно нажитым имуществом не является. Совместных детей у истца с мужем нет. Указанное жилое помещение Аникин В. С. завещал своим внукам от первого брака. То есть, истец не имеет никаких прав на данное жилое помещение. В том числе, истец не имеет иных жилых помещений на праве собственности или социального найма. В настоящее время наследники Аникина В. С. просят истца выселиться из квартиры по адресу: ***.

*** истец в лице своего представителя обратилась в Администрацию Кировского района города Екатеринбурга с заявлением о признании Беловой О.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий и принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договорам социального найма в связи с отсутствием жилого помещения по договору социального найма или на праве собственности и проживанием в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающей тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, при отсутствии иного жилого помещения по договору социального найма или на праве собственности.

*** истец получила из Администрации Кировского района г. Екатеринбурга Распоряжение *** от ***, из которого следует, что ей отказано в принятии на учет в качестве малоимущих, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, в связи с непредоставлением документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя. При этом указано, что Белова О.Н. не предоставила документ, подтверждающий родственные отношения, справок о наличии или отсутствии в собственности жилых помещений органов, осуществляющих техническую инвентаризацию жилищного фонда на заявителя и члена его семьи, правоустанавливающих документов на занимаемое жилое помещение, документов и (или) информации о регистрации с предыдущих мест жительства заявителя.

Административный истец считает отказ в принятии на учет в качестве малоимущей, нуждающейся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма необоснованным и не законным, поскольку с собственником жилого помещения – квартиры по адресу: ***, истец проживает раздельными семьями, имеет различный бюджет, совместного хозяйства не ведет, то есть, не является для собственника жилого помещения членом семьи.

Кроме того, ссылка Администрации Кировского района г. Екатеринбурга на непредоставление документов не может являться основанием для отказа в принятии на учет истца в качестве малоимущей, нуждающейся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма.

Истец полагает, что в соответствии с положениями Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 02.07.2012 № 2863 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» она не обязана предоставлять документ, подтверждающий родственные отношения, справку о наличии или отсутствии в собственности жилых помещений органов, осуществляющих техническую инвентаризацию жилищного фонда на заявителя и члена его семьи, правоустанавливающих документов на занимаемое жилое помещение, документов и (или) информации о регистрации с предыдущих мест жительства заявителя, поскольку данные документы запрашиваются органом местного самоуправления в рамках межведомственного взаимодействия.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным решение районной комиссии по ведению учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма от *** в части касающейся Беловой О.Н.; признать незаконным распоряжение Администрации Кировского района г. Екатеринбурга № *** от *** об отказе в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий; возложить на ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца и принять Белову О.Н, *** г.р. на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В дальнейшем исковые требования были уточнены, истец просит суд признать незаконным решение районной комиссии по ведению учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма от *** в части касающейся Беловой О.Н.; признать незаконным распоряжение Администрации Кировского района г. Екатеринбурга № *** от *** об отказе в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий; возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Беловой О. Н. о принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Определением суда от 18.01.2024 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Екатеринбурга.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, доверила судебную защиту своих интересов представителю.

Представители истца Булыгина О. Н. (доверенность от ***) и Горюшина О. С. (доверенность в порядке передоверия от ***) в судебном заседании исковые требования поддержали, на их удовлетворении настаивали по заявленному предмету и основаниям.

Представитель ответчика Администрации Кировского района г. Екатеринбурга Мусаткина А. И. (доверенность от ***) в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы ранее представленных письменных возражений, просила в иске отказать, поскольку истцом не был представлен полный пакет документов для рассмотрения вопроса нуждаемости в улучшении жилищных условий, у ответчика не возникло обязанности по самостоятельному истребованию в порядке межведомственного взаимодействия тех документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя в соответствии с положениями Административного регламента.

Представитель третьего лица Администрации г.Екатеринбурга в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не известны, ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступали.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и мнением сторон, суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, о дополнении которых ходатайств не поступило, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 150, ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам и принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 ст.51 Жилищного кодекса РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

*** истец в лице своего представителя обратилась в Администрацию Кировского района города Екатеринбурга с заявлением о признании Беловой О.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий и принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договорам социального найма в связи с отсутствием жилого помещения по договору социального найма или на праве собственности и проживанием в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающей тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, при отсутствии иного жилого помещения по договору социального найма или на праве собственности.

Распоряжением Администрации Кировского района г. Екатеринбурга от *** № *** заявителю Беловой О. Н. было отказано в постановке на учет в качестве малоимущих, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в связи с непредставлением документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом указано, что Белова О.Н. не предоставила документ, подтверждающий родственные отношения, справок о наличии или отсутствии в собственности жилых помещений органов, осуществляющих техническую инвентаризацию жилищного фонда на заявителя и члена его семьи, правоустанавливающих документов на занимаемое жилое помещение, документов и (или) информации о регистрации с предыдущих мест жительства заявителя.

Согласно п. 11 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма», утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 02.07.2012 № 2863 указанная муниципальная услуга предоставляется администрациями районов по месту жительства заявителей в лице отделов по учету и распределению жилья.

В соответствии с п.2 Административного регламента граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с законодательством по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч.4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Перечень необходимых документов для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем, предусмотрен п. 16 Административного регламента.

К документам, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, относятся:

1) документ, удостоверяющий личность заявителя (представляется заявителем, лицами, совместно проживающими с ним в качестве членов семьи, их супругами, их представителями);

2) документы, подтверждающие родственные или иные отношения заявителя с совместно проживающими (совместно проживавшими) с ним членами семьи (представляются в отношении заявителей и лиц, совместно проживающих (проживавших) с ними в качестве членов семьи, их супругов);

3) правоустанавливающие документы на жилое помещение (представляется на каждое жилое помещение, занимаемое по договору социального найма и (или) находящееся в собственности заявителей, лиц, совместно проживающих с ними в качестве членов семьи, их супругов, если право на жилое помещение не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним);

4) документы, выдаваемые организациями, входящими в государственную муниципальную или частную систему здравоохранения (представляются при наличии у заявителей, лиц, совместно проживающих с ними в качестве членов семьи, заболевания, включенного в перечень, приведенный в приложении № 1 к Административному регламенту);

5) справки, подтверждающие получение доходов, подлежащих налогообложению налогом на доходы физических лиц, за три года, предшествующих году, в котором подано заявление о принятии на учет (представляются в отношении заявителей, лиц, совместно проживающих с ними в качестве членов семьи, их супругов);

6) правоустанавливающие документы на дачи, гаражи, иные строения помещения, сооружения, земельные участки (представляются на все объекты недвижимого имущества (за исключением жилых помещений), находящиеся в собственности заявителей, лиц, совместно проживающих с ними в качестве членов семьи, их супругов, если право на объект недвижимости не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним);

7) свидетельство о государственной регистрации транспортного средства и отчет независимого оценщика о рыночной стоимости транспортного средства (представляются при наличии в собственности заявителей, лиц, совместно проживающих с ними в качестве членов семьи, их супругов транспортного средства);

8) справки о наличии (отсутствии) права собственности на недвижимое имущество (предоставляется в целях установления факта наличия (отсутствия) в собственности заявителей, лиц, совместно проживающих с ними в качестве членов семьи, их супругов объектов недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Документы представляются из всех муниципальных образований, где указанные граждане были зарегистрированы по месту жительства, начиная с 26 июля 1991 года).

Истцом Беловой О. Н. вместе с заявлением были предоставлены только следующие документы:

1) паспорт гражданина РФ;

I 2) справка, содержащая адресно-справочную информацию о регистрации по месту жительства в жилом помещении;

3) копия справки медико-социальной экспертизы от *** г.;

4) справка о доходах.

Иные документы Беловой О. Н. в Администрацию Кировского района г. Екатеринбурга для получения муниципальной услуги представлены не были.

Истцом не были представлены в Администрацию Кировского района г. Екатеринбурга следующие документы, отсутствие которых послужило основанием для отказа в постановке на учет.

1) документ, подтверждающий родственные отношения (истец зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: ***, вместе с членом семьи - матерью Беловой А.П., о чем свидетельствует справка, содержащая адресно-справочную информацию о «регистрированных лицах в указанном жилом помещении);

2) справка о наличии (отсутствии) в собственности жилых помещений органов, осуществляющих техническую инвентаризацию жилищного фонда (на и члена ее семьи);

3) правоустанавливающие документы на занимаемое жилое помещение.

4) документы и (или) информация о регистрации с предыдущих мест жительства истца (поскольку в ответе на межведомственный запрос не были получены сведения о регистрации истца по месту жительства за период с *** года.

Суд полагает, что обязанность по представлению данных документов вопреки доводам истца лежала именно на ней, обязанности у Администрации Кировского района г. Екатеринбурга истребовать данные документы в порядке межведомственного взаимодействия не возникло. Истец в ходе рассмотрения дела не указала, какие именно сложности возникали в предоставлении необходимых документов, кроме правоустанавливающего документа на занимаемую ей квартиру, собственником которой она не является. Истец, зная, какой перечень документов ею должен был быть представлен, тем не менее, не обозначила при подаче заявления, какие именно документы она не имеет возможности представить, ходатайство о содействии в получении недостающих документов не заявила.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела истцом в материалы дела были представлены все недостающие документы, кроме правоустанавливающего документа на занимаемое жилое помещение.

Также суд принимает во внимание доводы ответчика, о том, что пункт 17 Административного регламента предусматривает перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, находящихся в распоряжении государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций, при этом данные документы могут быть получены без участия заявителя в ходе межведомственного информационного обмена.

Данный перечень является закрытым, а документы, на которые указывает истец (документ, подтверждающий родственные отношения, справки о (отсутствии) в собственности жилых помещений органов, осуществляющих техническую инвентаризацию жилищного фонда, правоустанавливающие документов на занимаемое жилое помещение), не относятся к категории запрашиваемых Администрацией Кировского района в рамках межведомственного взаимодействия, поскольку в силу указания п. 16 Административного регламента они подлежат представлению заявителем.

Администрацией Кировского района в рамках межведомственного взаимодействия были запрошены все необходимые документы и информация для предоставления муниципальной услуги (выписки из ЕГРН, запрашивались сведения о регистрации заявителя и лица, совместно проживающего, по месту жительства и информация об их предыдущей регистрации на территории Российской Федерации).

Судом установлено, что проверка предоставленных истцом документов по существу не проводилась, в принятии на учет Беловой О. Н. было отказано только по основанию отсутствия представления полного пакета документов, которые могли бы быть оценены по существу с вынесением соответствующего решения. Основания постановки на учет, предусмотренные положениями Жилищного кодекса Российской Федерации не проверялись.

Принимая во внимание, данные обстоятельства в их совокупности, учитывая также, что суд не может подменять функции органа местного самоуправления, проверяя только законность их выполнения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным распоряжения об отказе в постановке Беловой О. Н. на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и возложении на Администрацию Кировского района г. Екатеринбурга обязанности повторно рассмотреть заявление Беловой О. Н.

Истец не лишена возможности самостоятельно вновь обратиться в Администрацию Кировского района г. Екатеринбурга с заявлением о постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с предоставлением полного пакета документов, перечень которых установлен п. 16 Административного регламента.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░