Решение по делу № 2-319/2019 от 17.05.2019

Гр. дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2019 года г Кизилюрт

Кизилюртовский районный суд в составе:

председательствующего судьи Омаровой З.К.,

с участием представителя истца - помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Ивановой В.В.,

при секретаре Шамхаловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кизилюртовской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «<адрес>» муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Мацеевская СОШ» <адрес> РД, о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Кизилюртовская межрайонная прокуратура обратилась в суд с иском к МР «<адрес>» и МКОУ «Мацеевская СОШ» <адрес>, о признании бездействия, выразившегося в несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным и обязании администрации МР «<адрес>» выделить финансовые средства для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а МКОУ «Мацеевская СОШ» <адрес> устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: предусмотреть последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, создать условия для раздельного хранения и отпуска готовой продукции, установить туалеты с раковинами для мытья рук персонала, установить в помещении пищевого блока бактерицидные лампы, привести стены, полы, потолки пищевого блока в соответствие с требованиями санитарных правил, обеспечить проведение лабораторно-производственного контроля, составить договор на лабораторно-производственный контроль в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца Иванова В.В. в суде полностью подтвердила требования, изложенные в исковом заявлении, и пояснила, что межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания обучающихся МКОУ «Мацеевская СОШ» <адрес>.

Проведенной проверкой установлено, что в МКОУ «Мацеевская СОШ» <адрес> не в полной мере соблюдены требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Так, согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п.2 п.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В п.3 ст.3 Конвенции о правах детей указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно пунктам 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании требований ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ №) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 ФЗ №).

В ходе проверки установлено, что в МКОУ «Мацеевская СОШ» <адрес> не в полной мере выполняются требования вышеуказанного законодательства.

В нарушение п. 5.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья санитарно-эпидемиологические правила СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (далее - СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01), в МКОУ «Мацеевская СОШ» <адрес> объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

Кроме того, в МКОУ «Мацеевская СОШ» <адрес> не соблюдается п. 6.3 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, исключающий возможность контакта сырых и готовых к употреблению продуктов.

Помимо указанного, не соблюдается предусмотренный п. 8.4. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 порядок обработки сырых и готовых продуктов.

В нарушение п. 9.12 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, в МКОУ «Мацеевская СОШ» <адрес> не созданы условия для раздельного хранения и отпуска полуфабрикатов и готовой продукции.

В отступление от требований п. 3.14 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 в помещении МКОУ «Мацеевская СОШ» <адрес> не соблюдены требования по оборудованию туалетов с раковинами для мытья рук персонала.

В нарушение п.п. 5.5-5.8 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 не соблюдены требования по отделке потолков пищевого блока учреждения.

В соответствии с 5.9 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 в цехах для приготовления холодных блюд, мягкого мороженого, в кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, в цехах и на участках по порционированию готовых блюд, упаковке и формированию наборов готовых блюд устанавливаются бактерицидные лампы, которые используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

Пунктом 10.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 установлено, что помещения, требующие особого санитарного режима, отделения отделки готовых изделий, обработки цехового инвентаря и стерилизации кондитерских мешков, яйцебитни по окончании уборки рекомендуется обрабатывать бактерицидными лампами.

Однако в помещении для приготовления пищи в МКОУ «Мацеевская СОШ» <адрес> бактерицидные лампы не имеются.

В МКОУ «Мацеевская СОШ» <адрес> не обеспечивается проведение лабораторно-производственного контроля, что не соответствует требованиям ст. 11, 19, 32 ФЗ №, СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и организацией санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с Уставом МКОУ «Мацеевская СОШ» <адрес> его учредителем является администрация муниципального района «<адрес>». Финансирование МКОУ «Мацеевская СОШ» <адрес> осуществляется через централизованную бухгалтерию администрации района.

Образовательное учреждение несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса (п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 32 ФЗ №).

Указанное нарушение требований ФЗ № создает реальную опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, а также персонала учреждения, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством (ч. 2 ст. 2 ГК РФ), в связи с чем просит удовлетворить исковое заявление по изложенным основаниям.

Представитель администрации МР «<адрес>» Ханмурзаев Т.Б. представил в суд письменные возражения, из которых видно, что в соответствии с Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном районе, утверждаемым Собранием депутатов, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, бюджет муниципального района утверждается Собранием депутатов муниципального района «<адрес>». Формирование расходов бюджета района и исполнение бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципального района «<адрес>», установленными и исполняемыми органами местного самоуправления муниципального района в соответствии со ст.ст. 28, 86, 158, 219, 306.1 Бюджетного кодекса РФ и ст. 53 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 55, 56 Устава муниципального района «<адрес>». Администрация МР «<адрес>» как распорядитель бюджетных средств, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, в соответствии с утвержденными ассигнованиями и лимитами бюджетных средств. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного Бюджетным кодексом РФ и положения порядка исполнения бюджета района и обеспечения контроля исполнением бюджета района признается нарушением бюджетного законодательства РФ с последующим применением к нарушителю предусмотренных законом мер принуждения. Решением собрания депутатов №.1 – 06 РС от ДД.ММ.ГГГГ утвержден бюджет администрации МР «<адрес>» на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов. Объем финансирования не соответствует возможностям бюджета района в силу ограниченности доходной базы. В районе 23 общеобразовательных учреждения, из которых 19 являются сборно-щитовыми, одна саманная, построены они в 1960-70 годы. Средств на строительство новых школ с соблюдением новых норм и правил в бюджете района и сельских поселений, не имеется. За несоблюдение этих норм и правил общеобразовательными учреждениями в 2017-2018 годах уплачено штрафов на сумму около 700000 рублей. Исполнить в полной мере требования прокурора возможно поэтапно при формировании бюджета района на соответствующий финансовый год, пункт 2 просительной части искового заявления до ДД.ММ.ГГГГ исполнить невозможно, в связи с чем просит частично удовлетворить исковые требования.

Директор МКОУ «Мацеевская СОШ» <адрес> на судебное заседание не явился, хотя и был надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав мнение представителя истца, и исследовав представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям:

В соответствии с п.п.2 п.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ № «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а в соответствии с пунктом 7 этой же статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 ФЗ №).

Проведенной Кизилюртовской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> проверкой установлено, что в МКОУ «Мацеевская СОШ» <адрес> не в полной мере выполняются требования вышеуказанного законодательства.

Так, в нарушение п. 5.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья санитарно-эпидемиологические правила СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, в МКОУ «Мацеевская СОШ» <адрес> объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

Кроме того, в МКОУ «Мацеевская СОШ» <адрес> не соблюдается п. 6.3 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, исключающий возможность контакта сырых и готовых к употреблению продуктов, не соблюдается предусмотренный п. 8.4. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 порядок обработки сырых и готовых продуктов.

Нарушены также требования п. 9.12 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, в МКОУ «Мацеевская СОШ» <адрес> не созданы условия для раздельного хранения и отпуска полуфабрикатов и готовой продукции, а также п. 3.14 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, а именно, в помещении МКОУ «Мацеевская СОШ» <адрес> не соблюдены требования по оборудованию туалетов с раковинами для мытья рук персонала.

В соответствии с 5.9 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 в цехах для приготовления холодных блюд, мягкого мороженого, в кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, в цехах и на участках по порционированию готовых блюд, упаковке и формированию наборов готовых блюд устанавливаются бактерицидные лампы, которые используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

В соответствии с п. 10.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 установлено, что помещения, требующие особого санитарного режима, отделения отделки готовых изделий, обработки цехового инвентаря и стерилизации кондитерских мешков, яйцебитни по окончании уборки рекомендуется обрабатывать бактерицидными лампами.

Однако в помещении для приготовления пищи в МКОУ «Мацеевская СОШ» <адрес> бактерицидные лампы не имеются.

В нарушение п.п. 5.5-5.8 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 не соблюдены требования по отделке потолков пищевого блока учреждения.

В МКОУ «Мацеевская СОШ» <адрес> не обеспечивается проведение лабораторно-производственного контроля, что не соответствует требованиям ст. 11, 19, 32 ФЗ №, СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и организацией санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Указанные нарушения подтверждаются актом санитарно-гигиенического обследования, проведенного в МКОУ «Мацеевская СОШ» <адрес> заведующим санитарным отделом ОИ ФФБУЗ «ЦГ и Э в РД в <адрес>» ФИО6, объяснениями ФИО7 и ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о результатах проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства дошкольных образовательных учреждений от ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из Устава МКОУ «Мацеевская СОШ» <адрес> его учредителем является администрация муниципального района «<адрес>». Финансирование МКОУ «Мацеевская СОШ» <адрес> осуществляется через централизованную бухгалтерию администрации района.

В соответствии с п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Нарушения требований указанного законодательства, а также требований ч. 2 ст. 2 ГК РФ создает реальную опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, а также персонала учреждения, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством.

Подобным бездействием нарушаются конституционные права и интересы учащихся образовательных учреждений и иных лиц, то есть неопределенного круга лиц.

Ответчиком представлены в суд локальный сметный расчет (локальная смета) и выписка из план-графика на 2019 год, из которых видно, что планируемые сроки начала осуществления закупки и окончания исполнения контракта по устройству теплых туалетов на территориях средних общеобразовательных школ <адрес> июнь-август 2019 года.

Доводы ответчика - представителя администрации МР «<адрес>» в той части, что не имеются финансовые средства на проведение указанных мероприятий, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку этот ответчик является учредителем МКОУ «Мацеевская СОШ» <адрес> и обязан финансировать это образовательное учреждение, в случае отсутствия финансовых средств ответчик не лишен возможности получения кредитов на эти цели.

Таким образом, суд приходит к выводу, что иск основан на требованиях закона и обоснован представленными истцом доказательствами, в связи, с чем подлежит удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда. Поскольку исполнение решения суда связано с необходимостью поэтапных мер финансирования определенных мероприятий, что составляет достаточно большие затраты и суммы, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение четырех месяцев со дня вступления его в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из анализа данных норм следует, что, если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец.

Ввиду того, что прокурор при подаче искового заявления освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с пунктом 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

В данном случае размер государственной пошлины, подлежащий взысканию с ответчика, следует определять исходя из размера государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.

Из содержания искового заявления следует, что прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга физических лиц.

Как видно из разъяснений, данных Пленумом ВС РФ в п. 4 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 1 статьи 103 ГПК РФ, подпункт 8 пункта 1 статьи 333.20 части второй Налогового кодекса Российской Федерации). В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: для физических лиц – 300 рублей; для организаций – 6 000 рублей. Принимая во внимание, что исковые требования прокурора в интересах физических лиц судом удовлетворены, с учетом приведенных выше правовых норм, взысканию с ответчика в доход местного бюджета подлежит в государственная пошлина в размере 300 рублей.

В соответствии с положениями п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). Следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию со второго ответчика МКОУ «Мацеевская СОШ» <адрес>, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 193-199, 254-257 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации МР «<адрес>» и МКОУ «Мацеевская СОШ» <адрес> РД незаконными, выразившиеся в несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать администрацию МР «<адрес>» выделить финансовые средства для устранения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а МКОУ «Мацеевская СОШ» <адрес> РД устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: предусмотреть последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, создать условия для раздельного хранения и отпуска готовой продукции, установить туалеты с раковинами для мытья рук персонала, установить в помещении пищевого блока бактерицидные лампы, привести стены, полы, потолки пищевого блока в соответствие с требованиями правил, обеспечить проведение лабораторно-производственного контроля, составить договор на лабораторно-производственный контроль в течение четырех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с МКОУ «Мацеевская СОШ» <адрес> РД государственную пошлину в доход местного бюджета (в казну МР «<адрес>») в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной формулировке.

Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате.

Председательствующий: