Решение по делу № 2а-4348/2019 от 30.09.2019

24RS0032-01-2019-004173-76

Дело №2а-4348/19

    РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Красноярск                                                 27 ноября 2019г.

Ленинский районный суд г.Красноярска в составе судьи Иноземцевой Е.А.,

при секретаре Галиуллиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Карповой СН к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа в предоставлении земельного участка многодетной семье незаконным, обязании совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

Карпова С.Н. обратилась в суд с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о признании незаконными отказов № и № от 14.06.2019г. в предоставлении многодетной семье в собственность земельных участков расположенных: <адрес>

Требования мотивированы тем, что Карпова С.Н. является матерью троих несовершеннолетних детей, постоянно проживает совместно с ними в г.Красноярске, в связи с чем имеет право на однократное бесплатное получение без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В марте 2019г. на официальном портале «Красноярский край» в сети Интернет в разделе «Бесплатное предоставление земельных участков многодетным гражданам» опубликован перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены в собственность многодетным гражданам. 21.03.2019г. в адрес Департамента представителем Карповой С.Н. Аксаментовым С.С. подано посредством направления почтового отправления 18 заявлений вх. №, о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков согласно указанному перечню. По истечении месяца посылка была возвращена в адрес отправителя с отметкой «Истечение срока хранения». Представителем административного истца посылка получена нарочно в почтовом отделении и передана в канцелярию Департамента нарочно. Административным ответчиком получена указанная посылка в картонной коробке «Почты России» со всеми отметками, свидетельствующими об ее отправлении/возврате. Согласно поступивших ответов Департамента № от 14.06.2019г. Карповой С.Н. отказано в рассмотрении обращений о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, в связи с тем, что к обращениям не приложен документ, подтверждающий совместное проживание заявителя с детьми, а также в связи с поступлением заявлений за пределами срока сбора заявлений по публикации. Административный истец считает указанные отказы незаконными в связи с тем, что как следует из правовой позиции Красноярского краевого суда сведения о регистрации по месту жительства заявителя могли быть запрошены Департаментом в порядке информационного взаимодействия. Заявитель включен в книгу учета многодетных граждан, что свидетельствует о том, что у административного ответчика в распоряжении имелись сведения о проживании заявителя и ее несовершеннолетних детей, месте регистрации. Заявления Карповой С.Н. сданы на почту для направления в адрес Департамента в установленный месячный срок с момента опубликования перечня земельных участков, почтовое отправление не получено административным ответчиком по обстоятельствам, зависящим от него, в связи с чем, в соответствии с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, п. 2 ст. 194 ГК РФ, указанные заявления являются поданными Карповой С.Н. своевременно и должны быть рассмотрены Департаментом по существу.

Административный истец Карпова С.Н., ее представители в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно в соответствии с нормами КАС РФ, об уважительной причине неявки суду не сообщили.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска действующая на основании доверенности Боярских К.И. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, отказы являются законными и обоснованными.

Заинтересованные лица Никитина Е.В., Кабардина Е.А., Ильюшина Е.Е., Младенцева А.С., Тарадаев К.С., Цеханович А.В., в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованные лица Ваисов М.Н., Алиева Г.М.к., Козина Е.В., Климочкина Е.В., Чорнак О.В., Пантюхина Т.Н., Чащина О.В., Геворкян А.Ж., Беляева Е.А., Товмасян Е.А., Овсянникова О.В., Самотонина Е.С., Ильин Е.В., Арлакшина К.В., Андреева (Дегтярева) Ю.Л., Лопатина Н.С., представитель администрации г. Красноярска, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены своевременно, об уважительной причине неявки суду не сообщили.

К тому же препятствий к получению информации у истца, ее представителей, заинтересованных лиц со стороны суда не имеется, так как в соответствии с требованием Закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ» в целях обеспечения открытости и прозрачности судебной системы на официальном Интернет сайте Ленинского районного суда г. Красноярска была размещена информация о движении дела - назначение дат судебных заседаний.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Согласно п.6 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ.

Порядок предоставления земельных участков многодетным семьям в г. Красноярске определен Законом Красноярского края от 04.12.2008г. №7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и принятия решений по вопросу предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства многодетным гражданам, зарегистрированным на территории г. Красноярска, утвержденным распоряжением Администрации г. Красноярска от 19.07.2013г. №156-р.

П.2 ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008г. №7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

П.1-3 ст. 29.1 Закона Красноярского края "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками.

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение. К заявлению должны быть приложены: г) документ, подтверждающий совместное проживание заявителя с детьми (выписка из финансово-лицевого счета или домовой (похозяйственной) книги либо акт обследования органом опеки и попечительства условий жизни ребенка в случае, если совместное проживание заявителя с детьми не может быть установлено на основании выписки из финансово-лицевого счета или домовой (похозяйственной) книги), выданный не ранее чем за один месяц до дня подачи заявления.

Согласно подп. "г" п. 3 ст. 29.1, п. 3 ст. 29.6 Закона Красноярского края от 04.12.2008г. №7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", при отказе в предоставлении земельного участка по основаниям, не связанным со снятием земельного участка с учета при подаче в орган, принявший решение об отказе в предоставлении земельного участка, нового заявления должен быть повторно представлен только документ, подтверждающий совместное проживание заявителя с детьми (выписка из финансово-лицевого счета или домовой (похозяйственной) книги либо акт обследования органом опеки и попечительства условий жизни ребенка в случае, если совместное проживание заявителя с детьми не может быть установлено на основании выписки из финансово-лицевого счета или домовой (похозяйственной) книги), выданный не ранее чем за один месяц до дня подачи заявления.

П.1 ст. 29.4 Закона "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в п. 1 ст. 29.1 настоящего Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - решение об утверждении схемы) в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ.

В случае если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в указанном месте от многодетных граждан не поступили, в течение 15 дней со дня принятия решение об утверждении схемы направляется заявителю. При поступлении иных заявлений о предоставлении в указанном месте земельного участка решение об утверждении схемы направляется заявителю, поставленному на очередь на предоставление земельного участка ранее иных заявителей.

В течение 3 дней со дня направления заявителю решения об утверждении схемы иным заявителям направляется отказ в предоставлении земельного участка в указанном месте в порядке, установленном в п. 3 ст. 29.6 настоящего Закона.

Согласно п. 5 данной статьи в случае поступления от многодетного гражданина заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с указанием его местоположения, информация о котором не размещена на едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет, предоставление земельного участка осуществляется в порядке, установленном в п. 1 - 4 настоящей статьи, после размещения информации об этом земельном участке на едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет в порядке, установленном в п. 4 ст. 29.7 настоящего Закона.

Согласно п. 3 Административного регламента муниципальная услуга по приему заявлений и принятию решения по вопросу предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства многодетным гражданам, имеющим место жительства на территории города Красноярск предоставляется Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города.

Согласно п. 16 Административного регламента установлено, что для получения данной муниципальной услуги заявление могут быть многодельным гражданином или его представителем представлены в ДМИЗО, в том числе почтовым отправлением.

Согласно пп. «в» п. 3 ст. 29.6 Закона Красноярского края "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", пп. 3 п. 19 Административного регламента непредставление заявителем документа подтверждающего совместное проживание заявителя с детьми является основанием для в предоставления земельного участка в собственность.

    В силу вышеприведенных положений нормативных правовых актов в отношении земельного участка, информация о возможном предоставлении которого опубликована на едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет, многодетными гражданами могут быть поданы заявления в ДМИЗО о предоставлении данного земельного участка в собственность в течение месяца с даты поступления первого заявления, в том числе почтовым отправлением. К заявлению многодетного гражданина, ранее поставленного на учет, должен быть приложен документ, подтверждающий совместное проживание заявителя с детьми (выписка из финансово-лицевого счета или домовой (похозяйственной) книги либо акт обследования органом опеки и попечительства условий жизни ребенка в случае, если совместное проживание заявителя с детьми не может быть установлено на основании выписки из финансово-лицевого счета или домовой (похозяйственной) книги), выданный не ранее чем за один месяц до дня подачи заявления.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что в марте 2019г. на едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет опубликована информация о приеме заявлений от многодетных граждан о предоставлении бесплатно в собственность земельных участков, расположенных в Кировском и Октябрьском районах г. Красноярска со сроками окончания приема заявлений в отношении земельных участков, расположенных в Кировском районе г. Красноярска 01.04.2019г., в отношении земельных участков расположенных в Октябрьском районе г. Красноярска 04.04.2019г.

21.03.2019г. Карпова С.Н. в лице представителя Аксаментова С.С. обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлениями о предоставлении ей в собственность бесплатно в соответствии с Законом Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» следующих земельных участков: <адрес>

Письмом № от 14.06.2019 г., подготовленным в ответ на обращения № от 22.05.2019г., Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска отказал Карповой С.Н. в предоставлении испрашиваемых в данных заявлениях земельных участков, в связи с тем, что данные обращения поступили в Департамент по истечении предусмотренного ст. 29.4 Закона Красноярского края от 04.12.2008 №7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» срока сбора заявлений (01-04.04.2019 г.). Кроме того, в нарушение Закона Красноярского края от 04.12.2008 №7-2542 и Административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и принятию решения по вопросу предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства многодетным гражданам, имеющим место жительства на территории города Красноярска при подаче, к указанным заявлениям Карповой С.Н. не приложен документ, подтверждающий совместное проживание заявителя с детьми, выданный не ранее чем за один месяц до дня подачи заявления.

Письмом № от 14.06.2019 г., подготовленным в ответ на обращения № от 22.05.2019г., Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска отказал Карповой С.Н. в предоставлении испрашиваемых в данных заявлениях земельных участках по аналогичным основаниям.

По завершении приема заявлений ДМИЗО приняты решения о предоставлении земельных участков: № 04.06.2019г. Никитиной Е.В.; № 04.07.2019г. Ваисову М.Н.; № 24.07.2019г. Козиной Е.В.; № 04.07.2019г. Чащиной О.В.; № Геворкяну А.Ж.; г№ 17.07.2019г. Товмасян Е.А.; № 01.08.2019г. Младенцевой А.С.; №, 24.07.2019г. Цехановичу А.В.

В отношении остальных земельных участков Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска приняты решения о предоставлении в порядке очередности иным заинтересованным лицам. При этом, многодетными Чорнак О.В., Кабардиной Е.А., Пантюхиной Т.Н., Беляевой Е.А., Тарадаевым К.С. предоставленные земельные участки поставлены на кадастровый учет. Рассмотрение вопроса о предоставлении спорных земельных участков приостановлено, в связи с принятием определением Советского районного суда г. Красноярска от 08.07.2019г. по делу № мер предварительной защиты по аналогичному административному иску другого гражданина, что подтверждается сведениями представленными ДМИЗО.

В связи с принятием определением Советского районного суда г. Красноярска от 08.07.2019г. по делу № мер предварительной защиты ДМИЗО отменено распоряжение от 01.08.2019г. № о предоставлении земельного участка в собственность Младенцевой А.С.

Заявления Карповой С.Н. о предоставлении ей в собственность земельных участков в ДМИЗО поданы в срок, но Карповой С.Н. в нарушение вышеприведенных положений закона к заявлению не приложены выписка из домовой книги, либо иной документ, подтверждающий совместное проживание заявителя с детьми, выданный не ранее чем за один месяц до дня подачи заявления, что в силу вышеприведённых положений закона является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, соответственно, в указанной части отказ ДМИЗО не противоречит действующему законодательству, а указание в ответе-отказе ДМИЗО на направление заявлений за пределами установленного законом срока, прав и законных интересов Карповой С.Н. не нарушает.

Доводы истца, что при непредставлении истцом выписки из финансово-лицевого счета или домовой (похозяйственной) книги, либо акта обследования органом опеки и попечительства условий жизни ребенка административный ответчик обязан был в соответствии с п. 12 распоряжения Правительства РФ от 01.11.2016г. №3226-р сам истребовать в порядке информационного взаимодействия МВД России сведения о регистрации Карповой С.Н. и членов ее семьи по месту жительства, которых в соответствии с законом достаточно для принятия решения по ее заявлениям, суд находит не состоятельным и противоречащим нормам действующего законодательства.

Законом Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» и Административным регламентом предусмотрено предоставление заявителем в качестве документа, подтверждающего совместное проживание заявителя и детей, именно выписки из финансово-лицевого счета, домовой книги либо иного, указанного в законе документа, подтверждающего фактическое проживание заявителя с детьми, а не регистрацию их по месту жительства в одном жилом помещении. Поскольку, в выписке из финансово-лицевого счета (выписке из домовой книги) содержатся сведения не только о лицах, зарегистрированных в жилом помещении, но и сведения о том, на скольких из них открыт финансово-лицевой счет и на скольких из числа зарегистрированных лиц не осуществляется начисление и оплата жилищно-коммунальных услуг в виду их фактического непроживания в жилом помещении. Указанными сведениями МВД России, либо иные государственные и муниципальные органы не располагают, и, соответственно, они не могут быть получены ДМИЗО у данных органов в порядке информационного взаимодействия, а тем более отсутствуют взаимодействие по получению указанных документов с управляющими компаниями МКД (истица проживаев МКД по адресу <адрес>). Каких-либо достоверных и допустимых доказательств невозможности получения Карповой С.Н. документов, подтверждающих совместное проживание с детьми, указанных в законе, и представления их в ДМИЗО в установленный законом срок, стороной истца не представлено.

    Распоряжением администрации г. Красноярска № от 03.10.2019г., Карповой С.Н. в собственность бесплатно как многодетной матери предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым № общей площадью 644кв.м г. Красноярск Октябрьский район в жилом массиве индивидуальной застройки «Овинный» по № для индивидуального жилищного строительства.

    А испрашиваемые иные земельные участки, с заявлением о предоставлении которых обратилась Карпова С.Н. предоставлены иным многодетным гражданам. Указанные решения не оспорены, не признаны недействительными, из документов, представленных представителем ответчика, следует, что на часть указанных участков данными гражданами оформлено право собственности, в отношении иных участков осуществлена постановка на государственный кадастровый учет. В связи с чем, права данных многодетных граждан на предоставленные им земельные участки могут быть оспорены только посредством предъявления к ним иска в порядке, предусмотренном гражданско-процессуальным законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Карповой СН к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа в предоставлении земельного участка многодетной семье незаконным, обязании совершения действий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Красноярска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья                                                                                           Е.А. Иноземцева