Решение по делу № 33-5060/2022 от 04.05.2022

Судья Азанова С.В.

Дело № 33-5060/2022 (№ 2-336/2022, 59RS0044-01-2022-000145-27)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Бабиновой Н.А.,

судей Мухтаровой И.А., Заривчацкой Т.А.,

при помощнике Рудометовой Г.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 25.05.2022 гражданское дело по апелляционной жалобе Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Чусовскому и Горнозаводскому городским округам на решение Чусовского городского суда Пермского края от 18.02.2022, которым постановлено:

«Установить факт награждения Михалева Сергея Алексеевича ** года рождения, знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», обязать присвоить Михалеву Сергею Алексеевичу звание «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Бабиновой Н.А., пояснения истца Михалева С.А., возражавшего относительно доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Михалев С.А. обратился в суд с иском к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Чусовскому и Горнозаводскому муниципальным районам (далее ТУ Минсоцразвития Пермского края по Чусовскому и Горнозаводскому городским округам) об установлении факта награждения знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», о возложении на ответчика обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований указал, что с 09.01.2012 является получателем пенсии по старости, имел трудовой стаж в момент выхода на пенсию 31 год. В период трудовой деятельности, работая в Усьвенском леспромхозе п/о «Горнозаводсклес» на основании постановления ПТО «Пермлеспром» от 29.12.1990 награжден знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», ему выдано соответствующие удостоверение и внесена запись в трудовую книжку о награждении. В ноябре 2021 года обратился с заявлением в ТУ Минсоцразвития Пермского края по Чусовскому и Горнозаводскому городским округам о присвоении звания «Ветеран Труда», так как имеет соответствующий стаж и награжден знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», однако не предоставил удостоверение о награждении знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», в виду его утраты, предоставить иной документ, подтверждающий награждение, также не предоставлялось возможным, в связи с ликвидацией предприятия. 19.11.2021 в адрес истца ТУ Минсоцразвития Пермского края по Чусовскому и Горнозаводскому муниципальным районам направлено уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку не предоставлены документы, подтверждающие награждение, между тем полагает, что имеет право на звание « Ветеран труда».

Судом постановлено приведенное выше решение, с которым не согласился представитель ответчика ТУ Минсоцразвития Пермского края по Чусовскому и Горнозаводскому городским округам, просит его отменить. В обоснование доводов ссылается на положения Федерального закона «О ветеранах», Положение о едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки», который не относится к ведомственным знакам отличия в труде, а является общесоюзной наградой. Запись в трудовой книжке Михалева С.А. о присвоении звания «Ударник двенадцатой пятилетки» внесена на основании постановления ТПО «Пермлеспром» без указания на то, что присвоение произведено по поручению соответствующего Министерства и совета профсоюзов, информация в трудовую книжку внесена с нарушением норм законодательства: запись внесена без указания порядкового номера, в графе «на основании чего внесена запись» отсутствуют номер и дата документа о награждении. Не принята судом во внимание информация, предоставленная архивным отделом аппарата администрации Горнозаводского городского округа Пермского края о том, что документы по личному составу АООТ «Усьвинский леспромхоз» описаны за 1969-1995 годы и переданы на хранение в архив.

Ответчик ТУ Минсоцразвития Пермского края по Чусовскому и Горнозаводскому городским округам в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что с 08.09.1983 Михалев С.А. начал осуществлять трудовую деятельность в Усьвинском леспромхозе п/о «Горнозаводсклес», с 02.02.2012 является получателем пенсии по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением. 29.12.1990 в период деятельности в Усьвинском леспромхозе п/о «Горнозаводсклес» Михалеву С.А. присвоено звание «Ударник двенадцатой пятилетки», запись о присвоении звания «Ударник двенадцатой пятилетки» имеется в трудовой книжке.

Уведомлением от 19.11.2021 № 4300/01-16 и.о. начальника ТУ Минсоцразвития Пермского края по Чусовскому и Горнозаводскому городским округам Михалеву С.А. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с непредоставлением документов, подтверждающих присвоение звания «Ударник двенадцатой пятилетки» (не предоставлены удостоверение либо иные документы о награждении).

В судебном заседании при рассмотрении дела в суде первой инстанции была допрошена в качестве свидетеля Ч., которая будучи предупрежденной об уголовной ответственности за дачу ложных свидетельских показаний, пояснила что в 1990-х годах работала в отделе кадров Усьвинского леспромхоза, который подчинялся объединению Чусовлес, расположенному в городе Чусовом. В свою очередь, Чусовлес входил в Пермлеспром (город Пермь), имелось областное подчинение. Михалев С.А. работал в бригаде по заготовке леса на «верхних складах» Усьвинского леспромхоза под руководством бригадира Е. За высокие показатели в работе, перевыполнение плана на совещании у директора с участием представителей профсоюзного комитета, принималось решение о направлении представления о награждении конкретных членов бригады в вышестоящую организацию Чусовлес, которая соответственно направляла представление о награждении в Пермлеспром. Вся бригада, в которой работал Михалев С.А., награждалась знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», запись о его награждении в трудовую книжку вносилась лично ею.

Истцом принимались меры к поиску документов, послуживших основанием для его награждения, согласно ответам Пермского государственного архива социально-политической истории от 27.06.2017, архива Чусовского района от 11.09.2017, Российского государственного архива экономики от 20.02.2018, Государственного архива Пермского края от 03.04.2018, Государственного архива Пермского края от 11.07.2017, Международной Федерации профессиональных союзов работников лесных отраслей содружества независимых государств от 13.02.2018, Центрального архива ВКП от 07.02.2018, Государственного архива Российской Федерации от 31.01.2018, архивного отдела администрации Горнозаводского округа Пермского края от 16.12.2021 документы о награждении Михалева С.А. знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» отсутствуют.

Оценив в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, а именно запись в трудовой книжке Михалева С.А. о присвоении 29.12.1990 звания «Ударник двенадцатой пятилетки», показания свидетелей Ч., указав на то, что отсутствие документов о награждении в архиве, в том числе, как не поступавших на хранение, не может нарушать гарантированных прав истца, установленных Федеральным законом «О ветеранах», тем более, что подтвердить факт награждения через работодателя также не представляется возможным. Из исторической справки Акционерного общества открытого типа «Усьвинский леспромхоз» следует, что в 1987-1992 годы, предприятие существовало в форме Усьвинского комплексного лесхоза объединения «Пермлеспром», Акционерное общество открытого типа «Усьвинский леспромхоз» ликвидировано на основании определения Арбитражного суда Пермской области от 21.04.1997, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Михалева С.А. в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 01.07.2016) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее - Федеральный закон от 29.12.2015 № 388-ФЗ) в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде.

Частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 01.07.2016, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

На основании статей 10, 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Пермском крае присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае», утвержденного Указом губернатора Пермского края от 04.04.2006 № 50.

Согласно пункту 2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 3.1.1 Положения документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), являются документы, подтверждающие награждение гражданина нагрудными и почетными знаками, знаками, нагрудными значками, значками, медалями, дипломами, благодарностями, почетными званиями работников соответствующей сферы деятельности (отрасли экономики), почетными грамотами, учрежденными в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями, высшими судебными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами государственной власти и управления СССР и РСФСР (в ред. Постановления Правительства Пермского края от 13.05.2016 № 288-п).

Таким образом, в соответствии с приведенным нормативным регулированием, с учетом переходных положений в связи с внесением в законодательство изменений Федеральным законом № 388-ФЗ от 29.12.2015 для присвоения гражданину звания «Ветеран труда», награжденному ведомственным знаком отличия в труде на 30.06.2016 необходимо подтверждение, что награждение этим знаком произведено соответствующим органом государственной власти и управления; на день обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» гражданин должен иметь необходимую продолжительность страхового стажа. При этом соблюдение условия о продолжительности работы не менее 15 лет в соответствующей сфере не требуется.

Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 17.10.1986 № 412/24-12 утверждено Положение о едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки» и единой общесоюзной почетной грамоте «За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки» (далее - Положение).

Согласно пункту 1 Положения, единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских и других организаций и учреждений, досрочно выполнившие пятилетние плановые задания, добившиеся ускоренного увеличения выработки при высоком качестве работ, внесшие конкретный вклад в экономию материальных и топливно-энергетических ресурсов, активно участвующие в техническом творчестве, не имевшие нарушений трудовой дисциплины.

Работники и коллективы бригад, не имеющие плановых заданий на пятилетку, могут награждаться соответственно единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» при досрочном выполнении годовых заданий в течение пятилетки, личных и коллективных творческих планов, способствовавших успешному выполнению пятилетних планов и обязательств коллективами бригад, участков или предприятий и организаций в целом.

Согласно пункту 2 Положения, награждение единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» производится: по предприятиям и организациям союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления соответствующего республиканского, областного (краевого) комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета); по предприятиям и организациям союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета), в РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и профсоюза; по предприятиям и организациям, подчиненным областным (краевым) исполкомам Советов народных депутатов и не связанным подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством,- совместным решением исполкома областного (краевого) Совета народных депутатов и областного (краевого) совета профсоюзов; по колхозам и совхозам, предприятиям и организациям системы Госагропрома СССР в Союзных республиках без областного деления - совместным решением госагропрома союзной республики и соответствующего республиканского комитета профсоюза, в союзных республиках с областным делением-совместным решением госагропрома автономной республики, промышленного комитета области (края) и соответствующего комитета профсоюза.

Ходатайство о награждении единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" возбуждается совместно администрацией, партийной, профсоюзной и комсомольской организациями объединения, предприятия, организации, учреждения с учетом мнения трудового коллектива (пункт 3 Положения).

При этом награждение единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» производится решением соответствующего органа исходя из подчинения организаций и предприятий, в частности: по предприятиям и организациям союзного подчинения; по предприятиям и организациям союзно-республиканского и республиканского подчинения; по предприятиям и организациям, подчиненным областным (краевым) исполкомам Советов народных депутатов и не связанным подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством; по колхозам и совхозам, предприятиям и организациям системы Госагропрома СССР в Союзных республиках без областного деления; в союзных республиках с областным делением (пункт 2 Положения).

С учетом приведенных нормативных положений следует, что общесоюзный знак «Ударник двенадцатой пятилетки» утвержден постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС, награждение указанным знаком осуществлялось по решению соответствующего министерства (ведомства и соответствующим республиканским, краевым, областным советом профсоюзов. Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании пояснениями свидетеля Ч., которая поясняла, что Усьвинский леспромхоз подчинялся объединению Пермлеспром, у предприятий имелось областное подчинение, на совещании принималось решение о направлении представления о поощрении конкретных членов бригады Е., в том числе и в отношении Михалева С.А. в Пермлеспром.

В трудовой книжке истца имеется запись о присвоении Михалеву С.А. звания «Ударник двенадцатой пятилетки» на основании постановления ТПО «Пермлеспром» от 29.12.1990.

Таким образом, судом установлен факт награждения истца знаком «Ударник двенадцатой пятилетки».

Надлежащее награждение Михалева С.А. имело место, оно соответствовало порядку принятия решений о награждении согласно Положению от 17.10.1986, осуществлено в связи с добросовестным исполнением трудовых обязанностей.

Награждению подлежали рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских и других организаций и учреждений, досрочно выполнившие пятилетние плановые задания, добившиеся коренного увеличения выработки при высоком качестве работ, внесшие конкретный вклад в экономию материальных и топливно-энергетических ресурсов, активно участвующие в техническом творчестве, не имевшие нарушений трудовой дисциплины.

Суд первой инстанции вышеназванным доказательствам дал надлежащую правовую оценку.

Фактически доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с той оценкой исследованных доказательств, которая дана судом первой инстанции, однако оснований для переоценки представленных доказательств у суда апелляционной инстанции не имеется, установленные ст. 67 ГПК РФ правила оценки доказательств судом нарушены не были, выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чусовского городского суда Пермского края от 18.02.2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Чусовскому и Горнозаводскому городским округам - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи