Решение по делу № 2-1033/2024 от 13.03.2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Усть-Лабинск «13» мая 2024 года

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе

судьи Колойда А.С.,

при секретаре Багриновской Д.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Лабинского района к администрации МО Усть-Лабинский район, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 27 МО Усть-Лабинский район об устранении нарушений законодательства об образовании, пожарной безопасности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Усть-Лабинского района обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с иском к администрации МО Усть-Лабинский район, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 27 МО Усть-Лабинский район об устранении нарушений законодательства об образовании, пожарной безопасности, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведен анализ сведений по результатам проверки противопожарной защищенности объектов образования, проведенной сотрудниками ОНД и ПР Усть-Лабинского района МЧС России, в ходе которого выявлены факты ненадлежащей противопожарной защищенности образовательных организаций, функционирующих в районе. Должностными лицами ОНД и ПР Усть-Лабинского района 10.08.2023 года в ходе проверки образовательных организаций района выявлены нарушения Правил пожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее ППР в РФ № 1497), а также приложения № 1 Приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которые свидетельствуют, в том числе, о ненадлежащем финансировании мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в образовательных организациях.

В МБДОУ № 27 МО Усть-Лабинский район в августе 2023 года выявлены нарушения, которые ставят под угрозу пожарную защищенность объекта образования, а именно:

Объект по ул. Комсомольской 169 ст. Ладожской:

1. Не со всеми работниками проведен противопожарный инструктаж (охрана) в 2023 году (п. 3 ППР в РФ № 1497);

2. Руководитель организации, лицо, назначенное по приказу ответственным по пожарной безопасности, лицо, ответственное за проведение противопожарного инструктажа, не прошли обучение по программам дополнительного профессионального образования (п. 3 ППР в РФ № 1497, приложение № 1 Приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806);

3. Система автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей при пожаре в неисправном состоянии (помещение пищеблока) (п. 54 ППР в РФ № 1497).

4. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (не предоставлен акт проведения испытаний автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре) (п. 54 ППР в РФ № 1479).

5. Не все помещения обеспечены системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре (подвальное помещение) (ч. 2 ст. 54ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

6. Объемно-планировочные и конструктивные решения, направленные на ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов защиты не предусматривают устройство проездов и подъездов для пожарной техники и обеспечение деятельности пожарных подразделений по тушению пожара (не обеспечен круговой проезд к зданию) (ч. 1 ст. 90 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.1, п. 7.1 СП 4.13130.2013).

Объект по ул. Красная, 200 ст. Ладожской:

1. В месте установки приемно-контрольных приборов отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации (шлейфы не расписаны) (п. 10 ППР в РФ № 1479);

2. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (не предоставлен акт проведения испытаний автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре) (п. 54 ППР в РФ № 1479);

3. В тамбуре размещены горючие материалы (мебель) (п. 16 ППР в РФ № 1479).

До настоящего времени нарушения не устранены, что подтверждается информацией от 05.02.2024 ОНД и ПР Усть-Лабинского района.

Финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности МБДОУ № 8 должно осуществляться администрацией МО Усть-Лабинский район.

На основании изложенного, истец просил обязать МБДОУ № 27 произвести расчет затрат на устранение нарушений требований пожарной безопасности и предоставить его в администрацию МО Усть-Лабинский район; обязать администрацию МО Усть-Лабинский район принять меры к финансированию мероприятий по пожарной безопасности обучающихся и педагогов МБДОУ № 27, а именно: инициировать перед Советом МО Усть-Лабинский район внесение изменений в бюджет Усть-Лабинского района согласно расчету затрат, предоставленного МБДОУ № 27 на устранение нарушений требований пожарной безопасности, либо путем привлечения денежных средств иным, предусмотренным законом, способом; обязать МБДОУ № 27 после поступления финансирования устранить вышеуказанные нарушения.

В ходе рассмотрения гражданского дела прокурор, в связи с принятием ответчиками мер к устранению нарушений, уточнил исковые требования и просил обязать МБДОУ № 27 произвести расчет затрат на устранение нарушений требований пожарной безопасности и предоставить его в администрацию МО Усть-Лабинский район; обязать администрацию МО Усть-Лабинский район инициировать перед Советом муниципального образования Усть-Лабинский район внесение изменений в бюджет Усть-Лабинского района согласно расчету затрат, предоставленного МБДОУ № 27 на устранение нарушений требований пожарной безопасности, либо путем привлечения денежных средств иным предусмотренным законом способом; обязать МБДОУ № 27 после поступления финансирования устранить следующие нарушения: подвальные помещения в зданиях по ул. Комсомольской, 169 ст. Ладожской обеспечить системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 38 Конституции РФ, детство находится под защитой государства.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Как установлено в судебном заседании, 10.08.2023 года в ходе проверки должностными лицами ОНД и ПР Усть-Лабинского района образовательных организаций района выявлены нарушения Правил пожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а также приложения № 1 Приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В МБДОУ № 27 МО Усть-Лабинский район в августе 2023 года выявлены нарушения, которые ставят под угрозу пожарную защищенность объекта образования, а именно:

Объект по ул. Комсомольской 169 ст. Ладожской:

1. Не со всеми работниками проведен противопожарный инструктаж (охрана) в 2023 году (п. 3 ППР в РФ № 1497);

2. Руководитель организации, лицо, назначенное по приказу ответственным по пожарной безопасности, лицо, ответственное за проведение противопожарного инструктажа, не прошли обучение по программам дополнительного профессионального образования (п. 3 ППР в РФ № 1497, приложение № 1 Приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806);

3. Система автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей при пожаре в неисправном состоянии (помещение пищеблока) (п. 54 ППР в РФ № 1497).

4. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (не предоставлен акт проведения испытаний автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре) (п. 54 ППР в РФ № 1479).

5. Не все помещения обеспечены системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре (подвальное помещение) (ч. 2 ст. 54ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

6. Объемно-планировочные и конструктивные решения, направленные на ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов защиты не предусматривают устройство проездов и подъездов для пожарной техники и обеспечение деятельности пожарных подразделений по тушению пожара (не обеспечен круговой проезд к зданию) (ч. 1 ст. 90 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.1, п. 7.1 СП 4.13130.2013).

Объект по ул. Красная, 200 ст. Ладожской:

1. В месте установки приемно-контрольных приборов отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации (шлейфы не расписаны) (п. 10 ППР в РФ № 1479);

2. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (не предоставлен акт проведения испытаний автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре) (п. 54 ППР в РФ № 1479);

3. В тамбуре размещены горючие материалы (мебель) (п. 16 ППР в РФ № 1479).

К настоящему времени, согласно уточненному исковому заявлению прокурора Усть-Лабинского района, ответчиком приняты меры к устранению нарушений, однако не все нарушения устранены.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить уточненные исковые требования прокурора в полном объеме.

Суд считает возможным предоставить ответчику отсрочку исполнения решения суда до 01.09.2024 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Иск прокурора Усть-Лабинского района к администрации МО Усть-Лабинский район, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 27 МО Усть-Лабинский район об устранении нарушений законодательства об образовании, пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать МБДОУ № 27 произвести расчет затрат на устранение нарушений требований пожарной безопасности и предоставить его в администрацию МО Усть-Лабинский район.

Обязать администрацию МО Усть-Лабинский район инициировать перед Советом муниципального образования Усть-Лабинский район внесение изменений в бюджет Усть-Лабинского района согласно расчету затрат, предоставленного МБДОУ № 27 на устранение нарушений требований пожарной безопасности, либо путем привлечения денежных средств иным предусмотренным законом способом.

Обязать МБДОУ № 27 после поступления финансирования устранить следующие нарушения:

- подвальные помещения в зданиях по ул. Комсомольской, 169 ст. Ладожской обеспечить системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре.

Предоставить ответчику отсрочку исполнения решения суда до 01.09.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                        подпись        Колойда А.С.