Решение по делу № 2а-4584/2019 от 25.07.2019

Дело № 2а-4584/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2019 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Саблиной Е. А.,

при секретаре судебных заседаний Горулевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда дело по административному исковому заявлению Н.ной Н. Н.евны к межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «город Архангельск», администрации муниципального образования «город Архангельск», об оспаривании бездействия, выраженного в неисполнении обязанности принять решение по заявлению от 14.05.2019,

установил:

Никитина Н.Н. с учетом уточнения заявленных требований обратилась в суд с административным исковым заявлением к межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «город Архангельск» (далее также – Межведомственную комиссию), администрации муниципального образования «город Архангельск», об оспаривании бездействия, выраженного в неисполнении обязанности принять решение по заявлению от 14.05.2019.

В обоснование иска указала, что является участником долевой собственности на жилой дом общей площадью 241,5 кв. м., по адресу: г. Архангельск, <адрес>, с размером доли 1/15, что соответствует жилой комнате № площадью 10,6 кв. м. и вспомогательному помещению площадью 5,5 кв.м. 14.05.2019 обратилась в Межведомственную комиссию с заявлением о признании данного дома аварийным и подлежащим сносу, приложив заключение о техническим состоянии дома. Письмом от 10.06.2019 отказано в признании дома аварийным и подлежащим сносу. В обоснование указано, что дом многоквартирным не является. Полагает, что межведомственная комиссия уклонилась от принятия решения по её заявлению без законных оснований. Не дала оценки приложенному к заявлению заключению о техническим состоянии жилого дома. Данное бездействие нарушает права административного истца, поскольку препятствует реализации процедуры выкупа жилого помещения, установленной ст. 32 ЖК РФ.

Истец, извещённый о месте и времени проведения судебного заседания, не явился, направил представителя.

Представитель административного истца по ордеру адвокат Антипина Л.В. в судебном заседании заявленные требования и доводы в их обоснование поддержала в полном объёме. Пролагает, что данный дом является многоквартирным, поскольку в техническом паспорте жилого помещения имеется указание на квартиры №.

Представитель административного ответчика по доверенности Демеш О.А. в судебном заседании с иском не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заместитель директора департамента городского хозяйства Боровиков Н.В., Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования «город Архангельск», Курапова И.П., Занина Н.А., Спиридонова Т.Е., извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, не явились, представителей не направили.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, материалы дел №, №, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений … органа местного самоуправления, … если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу указания ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела усматривается, что Никитина Н.Н. является участником долевой собственности на жилой дом площадью 241,5 кв. м. по адресу: г. Архангельск, <адрес>, с размером доли 1/15.

Распоряжением заместителя главы муниципального образования по городскому хозяйству от 10.03.22017 № жилой дом <адрес> в г. Архангельске признан непригодным для проживания.

По заключению ООО «Архангельский областной центр экспертизы» от 14.12.2018 № физический износ основного строения – литер А, пристройки – литер а составляет 91%, пристройки – литер а1 – 92%. Здание жилого дома <адрес> в г. Архангельске находится в аварийном состоянии.

14.05.2019 Никитина Н.Н. обратилась в департамент городского хозяйства администрации муниципального образования «город Архангельск», Межведомственную комиссию с заявлением о признании жилого дома <адрес> в г. Архангельске аварийным и подлежащим сносу.

К заявлению приложила заключение экспертов от 14.12.2018 №.

Письмом от 10.06.2019 за подписью заместителя директора департамента городского хозяйства Боровикова Н.В. административный истец проинформирован об отсутствии оснований для признания дома <адрес> в г. Архангельске авариным и подлежащим сносу, поскольку указанный дом многоквартирным не является. В установленном порядке данный дом признан непригодным для проживания.

Оценивая доводы административного истца о незаконности бездействия, суд исходит из следующего.

На основании положений ч. 1-3 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее также Положение № 47).

В силу указания п. 5, 6 Положения № 47 жилым помещением признается в том числе: жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем; квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены главой 3 Положения № 47.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан в том числе вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен главой 4 Положения № 47.

Так, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе представить заявление и прилагаемые к нему документы на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления с уведомлением о вручении либо в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал), регионального портала государственных и муниципальных услуг (при его наличии) или посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

Заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45(2) настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе.

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 02.08.2016 N 746)

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

В силу указания ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 17.02.2016 по делу № отказано в удовлетворении исковых требований Кураповой И.П., Желтухиной О.Г., Заниной Н.Н., Спиридоновой Т.Е., Никитиной Н.Н., Разум О.А., Разум Г.А. к министерству имущественных отношений Архангельской области о признании права собственности на земельный участок. Администрация муниципального образования «город Архангельск» была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 02.06.2016 решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 17.02.2016 оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя Курповой И.П., Желтухиной О.Г., Заниной Н.А., Спиридоновой Т.Е., Никитиной Н.Н., Разум О.А., Разум Г.А. – без удовлетворения.

Данным судебным актом установлено, что дом <адрес> в г. Архангельске не относится к категории многоквартирных домов. Указанные судебные акты вступили в законную силу.

Положение № 47 не предусматривает возможности признания индивидуального жилого дома (жилого помещения) аварийным и подлежащим сносу. Индивидуальный жилой дом как жилое помещение может быть признан непригодным для проживания. Решение о признании аварийным и подлежащим сносу может быть принято только в отношении многоквартирного дома.

В данном случае индивидуальный жилой дом <адрес> в г. Архангельске в установленном законом порядке был признан непригодным для проживания. Оснований для пересмотра указанного решения (принятия иного решения из поименованных в п. 47 Положения № 47 в отношении индивидуального жилого дома) не имелось, в заявлении административного истца от 14.05.2019 не приведено.

При указанных обстоятельствах, заявление административного истца от 14.05.2019 было рассмотрено в установленном законом порядке, незаконное бездействие административными ответчиками не допущено, права административного истца не нарушены. Таким образом, заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Все иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения не имеют и судом не принимаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Н.ной Н. Н.евны к межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «город Архангельск», администрации муниципального образования «город Архангельск», об оспаривании бездействия, выраженного в неисполнении обязанности принять решение по заявлению от 14.05.2019 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2019 года.

Судья     Е. А. Саблина