Решение от 08.08.2022 по делу № 72-693/2022 от 01.07.2022

Судья Евдокимова Т.А.

Дело №72-693/2022

УИД 59RS0004-01-2022-000654-38

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 8 августа 2022 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу Потупчика Павла Анатольевича на решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 08.06.2022, постановление начальника отдела геологического надзора управления минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края – старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 29.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,

у с т а н о в и л а:

Постановлением начальника отдела геологического надзора управления минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края – старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 29.12.2021 №30-04-03/145 директор обществ с ограниченной ответственностью «Кварц» (далее ООО «Кварц») Потупчик П.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 08.06.2022, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Потупчика П.А., вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Потупчик П.А. просит об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью и отсутствием состава правонарушения, указывая на отсутствие у ООО «Кварц» обязанности по содержанию земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором выявлена несанкционированная свалка, на отсутствие нарушений требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Изучив доводы жалобы, заслушав Потупчика П.А., его защитника по доверенности Русских А.Г., поддержавших жалобу по ее доводам, представителей Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Б., Щ., К., возражавших против удовлетворения жалобы, прокурора Масленикову И.А., полагавшую постановление и решение подлежащими отмене в связи с процессуальными нарушениями, допущенными при составлении протокола об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему выводу.

Частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ устанавливается ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Как следует из материалов дела, ООО Кварц» имеет лицензию на право пользования недрами ПЕМ ** с целью разведки и добычи грунтовых строительных материалов (алевролит, песчаник, мергель) в г. Березники Пермского края, лицензия предоставлена 22.06.2011 до полной отработки запасов. Письмом Управления Западно-Уральского округа Госгортехнадзора России от 01.03.2004 № 446 согласована корректировка проектного материала «Рабочий проект разработки резервов № 1, № 2 грунтовых строительных материалов на Белопашинской площади Усольского района Пермской области». Письмом Пермского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору от 06.09.2005 года № 2036/16-10-1 согласованы дополнения к проекту «Разработка резерва № 2 грунтовых строительных материалов на Белопашинской площади Усольского района Пермской области». В соответствии с изменением № 1 к лицензии ПЕМ **, выданной ООО «Кварц», лицензионный участок «Резерв грунта № 2» имеет статус горного отвода в уточненных границах, предоставленного Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края 13.01.2014 № 139, зарегистрирован в Западно-Уральском управлении Ростехнадзора 17.01.2014 № 844.

Согласно пп. «а» п. 4.4 Условий пользования недрами с целью разведки и добычи грунтовых строительных материалов (алевролит, песчаник, мергель) на участке «Резерв №2» (Приложение 1 к лицензии ПЕМ **) недропользователь обязан соблюдать установленные требования по охране окружающей среды.

На основании решения и.о. Березниковского межрайонного природоохранного прокурора от 25.08.2021 №144 проведена проверка исполнения ООО «Кварц» природоохранного законодательства, по результатам которой материалы проверки были направлены в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

Вынося постановление о привлечении директора ООО «Кварц» к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, должностное лицо исходило из установленного в ходе проверки несоблюдения требований пп. «а» п.4.4 Условий пользования недрами по лицензии ПЕМ 80106 ТЭ, нарушении положений ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1, 7, 10 ч. 2 ст.22, ч.7 ст.23 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», выразившегося в необеспечении охраны недр на участке «Резерв грунта №2», расположенного в г. Березники Пермского края от загрязнения отходами: на данном участке, расположенном в 1,7 км северо-западнее д. Белая Пашня г. Березники Пермского края, по состоянию на 27.08.2021 зафиксирована свалка отходов.

Соглашаясь с постановлением, судья районного суда исходил из доказанности совершения руководителем ООО «Кварц» Потупчиком П.А. вмененного ему правонарушения.

Вместе с тем постановление от 29.12.2021, решение от 08.06.2022 не могут быть признаны законными и обоснованными, подлежат отмене.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется в пределах объема вмененного лицу, в отношении которого ведется производство по такому делу, административного правонарушения, расширение которого недопустимо и ухудшает положение этого лица.

Исходя из содержания протокола №30-04-03/145 от 27.12.2021 об административном правонарушении, составленного в отношении руководителя ООО «Кварц», в нем содержится указание на повод к возбуждению дела – поступившие из Березниковской межрайонной природоохранной прокуратуры материалы проверки, раскрывается содержание пп. «а» п.4.4 Условий пользования недрами по указанной выше лицензии, ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-Фз, ст.1 Федерального закона от 24.06.1998, п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1. При этом не раскрывается событие правонарушения, не указывается в чем выразились действия (бездействие) директора ООО «Кварц» Потупчика П.А., свидетельствующие о нарушении Условий лицензии, какие обстоятельства выявлены в ходе проверки, которые свидетельствовали о совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Раскрывая в постановлении и решении событие правонарушения с учетом содержания материалов дела, должностное лицо, а в дальнейшем судья районного суда вышли за пределы содержания протокола об административном правонарушении, что недопустимо.

В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление от 29.12.2021, решение от 08.06.2022 не могут быть признаны законными, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении Потупчика П.А. – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 08.06.2022, постановление начальника отдела геологического надзора управления минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края – старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 29.12.2021 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Кварц» Потупчика Павла Анатольевича – прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись