Решение по делу № 2-493/2022 от 31.03.2022

Дело № 2-493/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Пос. Омсукчан                            28 апреля 2022 года

Омсукчанский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Егоркиной Г.В.,

при секретаре Софроновой А.В.,

с участием помощника прокурора Омсукчанского района Магаданской области Харламова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омсукчанского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Омсукчанского района в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Дукат» о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорт безопасности образовательной организации в части технической характеристики- площади объекта,

                    У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Омсукчанского района в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Дукат» (далее – МБОУ «СОШ п. Дукат) о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорт безопасности образовательной организации в части технической характеристики- площади объекта.

В обоснование заявленного требования указал, что прокуратурой Омсукчанского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности МБОУ «СОШ п. Дукат». Проведенной проверкой установлен факт ненадлежащего исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Так, 26 ноября 2019 года на основании приказа Управления образования администрации Омсукчанского городского округа от 18.11.2019 № 122 «О создании комиссии по обследованию и категорированию объектов образования, находящихся в ведении управления образования администрации Омсукчанского городского округа» проведено обследование и категорирование МБОУ «СОШ п. Дукат», по результатам которого составлен соответствующий акт, присвоена третья категория опасности объекта.

В этой связи, директором МБОУ «СОШ п. Дукат» разработан и согласован 20 октября 2019 года начальником отдела вневедомственной охраны по Омсукчанскому району, 02 декабря 2019 года начальником главного управления МЧС по Магаданской области, 10 декабря 2019 года начальником УФСБ России по Магаданской области паспорт безопасности объекта - МБОУ «СОШ п. Дукат».

Согласно п.п. 1.3 и 1.6 вышеуказанного акта, общая площадь здания образовательной организации составляет 18 208 кв. м., аналогичные сведения отражены в паспорте безопасности объекта - МБОУ «СОШ п. Дукат».

          Проверкой установлено, что 02 апреля 2020 года главой администрации Омсукчанского городского округа Магаданской области ФИО2 вынесено постановление №    146 «О принятии имущества в Казну муниципального образования «Омсукчанский городской округ» и передаче в оперативное управление», согласно которого часть недвижимого имущества «Нежилые помещения», расположенные в здании МБОУ «СОШ п. Дукат», расположенном по адресу: пр. Победы, д. 4, п. Дукат Омсукчанского городского округа Магаданской области, общей площадью 444,3 кв. м., балансовой стоимостью 3 148 994,79 руб., остаточной стоимостью 2 435 399,36 руб., переданы в Казну муниципального образования «Омсукчанский городской округ» и закреплено на праве оперативного управления за Управлением культуры, социальной и молодежной политики администрации Омсукчанского городского округа.

Вместе с тем, актуализация паспорта безопасности МБОУ «СОШ п. Дукат» в связи с изменением общей площади объекта, то есть технических характеристик, не осуществлена, чем нарушены требования п.п. «а» п. 48 Требований.

Просит суд обязать ответчика течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорт безопасности образовательной организации в части технической характеристики- площади объекта.

    В судебном заседании помощник прокурора Омсукчанского района Харламов А.В. заявленное к ответчику требования поддержал по основаниям. Изложенным в иске.

    Представитель ответчика о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежаще, в заявлении от 12 апреля 2022 года просил о рассмотрении дела в своё отсутствие.

     Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление образования администрации Омсукчанского городского округа о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще. Участие своего представителя в судебном заседании. не обеспечило.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.п. 1-3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ), основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление № 1006 от 02.08.2019 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее - Требования), которым утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учётом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Согласно п.п. «а» п. 8 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создаётся комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения цитируемых Требований.

Работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии (п. 9 Требований).

На основании п. 10 Требований, в состав комиссии включаются руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию).

К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объекта (территории).

Комиссию возглавляет руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченное им лицо (далее - председатель комиссии).

В соответствии с п.п. «а, б» п. 11 Требований, комиссия в ходе своей работы, в том числе проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищённости, а также изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории).

На основании п. 15 Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Согласно п. 43 Требований, на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (п. 44 Требований).

    Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в п. 44 цитируемых Требований (п. 45 Требований).

    В соответствии с п.п. «а» п. 48 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении, в том числе общей площади и периметра объекта (территории).

Изменения прилагаются ко всем экземплярам паспорта безопасности объекта (территории) с указанием причин и дат их внесения (п. 49 Требований).

На основании п. 50 Требований, паспорт безопасности объекта (территории), признанный по результатам его актуализации нуждающимся в замене, после замены хранится на объекте (территории) в течение 5 лет.

Как установлено в судебном заседании, 26 ноября 2019 года, на основании приказа Управления образования администрации Омсукчанского городского округа от 18.11.2019 № 122 «О создании комиссии по обследованию и категорированию объектов образования, находящихся в ведении управления образования администрации Омсукчанского городского округа» проведено обследование и категорирование МБОУ «СОШ п. Дукат», по результатам которого составлен соответствующий акт, присвоена третья категория опасности объекта.

В этой связи, директором МБОУ «СОШ п. Дукат» разработан и согласован 20 октября 2019 года начальником отдела вневедомственной охраны по Омсукчанскому району, 02 декабря 2019 года начальником главного управления МЧС по Магаданской области, 10 декабря 2019 года начальником УФСБ России по Магаданской области паспорт безопасности объекта - МБОУ «СОШ п. Дукат».

Согласно п.п. 1.3 и 1.6 вышеуказанного акта, общая площадь здания образовательной организации составляет 18 208 кв. м., аналогичные сведения отражены в паспорте безопасности объекта - МБОУ «СОШ п. Дукат».

    Проверкой установлено, что 02 апреля 2020 года главой администрации Омсукчанского городского округа Магаданской области вынесено постановление № 146 «О принятии имущества в Казну муниципального образования «Омсукчанский городской округ» и передаче в оперативное управление», согласно которого часть недвижимого имущества «Нежилые помещения», расположенные в здании МБОУ «СОШ п. Дукат», расположенном по адресу: пр. Победы, д. 4, п. Дукат Омсукчанского городского округа Магаданской области, общей площадью 444,3 кв. м., балансовой стоимостью 3 148 994,79 руб., остаточной стоимостью 2 435 399,36 руб., переданы в Казну муниципального образования «Омсукчанский городской округ» и закреплено на праве оперативного управления за Управлением культуры, социальной и молодёжной политики администрации Омсукчанского городского округа.

При этом актуализация паспорта безопасности МБОУ «СОШ п. Дукат» в связи с изменением общей площади объекта, то есть технических характеристик, не осуществлена, чем нарушены требования п.п. «а» п. 48 Требований.

Вышеуказанное нарушение отражено прокуратурой района в представлении от 25.02.2022 № 07-01/10-2022.

Согласно ответа директора МБОУ «СОШ п. Дукат» от 15.03.2022 № 51, меры к актуализации паспорта безопасности образовательной организации не предприняты.

Кроме этого, в судебном заседании установлено, что 11 марта 2021 года главой администрации Омсукчанского городского округа Магаданской области вынесено постановление № 158 «О принятии имущества в Казну муниципального образования «Омсукчанский городской округ», согласно которого часть недвижимого имущества «Нежилые помещения», расположенные в здании МБОУ «СОШ п. Дукат», расположенном по адресу: пр. Победы, д. 4, п. Дукат Омсукчанского городского округа Магаданской области, общей площадью 265,50 кв. м., балансовой стоимостью 4 979 864,03 руб., остаточной стоимостью 1 472 739,12 руб., переданы в Казну муниципального образования «Омсукчанский городской округ».

Из системного толкования п. 48 Требований следует, что актуализации паспорта безопасности объекта должна быть инициирована с момента факта изменения, в том числе общей площади и периметра объекта.

Таким образом, несоблюдение вышеуказанных требований законодательства нарушает права обучающихся, работников образовательной организации и граждан на охрану жизни и здоровья, безопасные условия обучения, воспитания, может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью.

При изложенных обстоятельствах, требования прокурора Омсукчанского района к МБОУ «СОШ п. Дукат» о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорт безопасности образовательной организации в части технической характеристики- площади объекта, подлежат удовлетворению.

    Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

     На основании подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход муниципального образования «Омсукчанский городской округ» подлежит взысканию госпошлина в размере 6000 руб.

        Руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Исковые требования Омсукчанского района в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п.Дукат» о возложении обязанности в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорт безопасности образовательной организации в части технической характеристики- площади объекта, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа п. Дукат» в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда актуализировать паспорт безопасности образовательной организации в части технической характеристики- площади объекта.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п. Дукат» государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд путём подачи жалобы через Омсукчанский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Установить дату составления мотивированного решения – 29 апреля 2022 года.

Председательствующий                                    Г.В. Егоркина