Решение по делу № 2-641/2023 от 18.01.2023

Дело № 2-641/2023

76RS0022-01-2022-002008-29

Решение

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Русинова Д.М.,

при секретаре Слепцовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску Горбуновой Наталии Викторовны к МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда города Ярославля», Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля об обязании заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка,

у с т а н о в и л:

Истец Горбунова Н.В. обратилась в суд с указанным иском к ответчикам. В обоснование сослалась на то, что согласно договору №22792-н аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 13.09.2010г., заключенному между Управлением земельных ресурсов мэрии г. Ярославля, действующим от имени города Ярославля, (арендодателем) и ФИО5 (арендатором), последней на срок с 14.07.2010г. по 13.11.2026г. передан в аренду земельный участок площадью 640 кв.м. с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, вид функционального использования: размещение огорода, расположенный по 2-му <адрес>, у <адрес> в <адрес>. По дополнительному соглашению №1 от 01.12.2015г. права и обязанности арендатора по данному договору аренды переданы Горбуновой Н.В. В последующем, в сведениях ГКН проведена процедура смены вида разрешенного использования земельного участка с «размещение огорода» на «индивидуальные жилые дома». Арендатором на указанном земельном участке возведен жилой дом площадью 82 кв.м., который поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением с кадастрового номера №. 09.06.2021г. на данный жилой дом зарегистрировано право собственности истца с внесением соответствующей записи в ЕГРН. В настоящее время препятствием в приобретении земельного участка в собственность в административном порядке служит несоответствие вида разрешенного использования участка, отраженного в договоре (размещение огорода), с видом разрешенного использования, сведения о котором имеются в ГКН (индивидуальные жилые дома). 11.02.2022г. Горбунова Н.В. обратилась в адрес МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда города Ярославля» с заявлением по вопросу изменения вида разрешенного использования участка, указанного в договоре аренды, на «индивидуальные жилые дома», по указанному заявлению дан отказ со ссылкой на первоначальное предоставление участка для размещения огорода. Ссылаясь на указанные обстоятельства, положения ст.ст. 7, 11 ЗК РФ, истец просит: обязать КУМИ мэрии г. Ярославля в лице МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда города Ярославля» заключить с Горбуновой Н.В. дополнительное соглашение к договору аренды №22792-н в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в части изменения вида функционального использования земельного участка на «индивидуальные жилые дома».

Определением суда от 18.01.2023 вынесенное по делу заочное решение суда от 23.09.2022 по заявлениям ответчиков отменено, рассмотрение дела по существу возобновлено.

В судебном заседании представитель ответчика МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда города Ярославля» (по доверенности) Рыжкина Н.А. исковые требования не признала, просила в иске отказать, дала пояснения согласно представленному в дело отзыву.

Истец (просивший о рассмотрении дела в его отсутствие и об удовлетворении иска), ответчик КУМИ мэрии г. Ярославля (в отзыве просивший о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя и об отказе в удовлетворении иска), третьи лица Смирнова Е.В., мэрия г. Ярославля, ППК «Роскадастр» в лице филиала по ЯО, Управление Росреестра по ЯО в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены. Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что согласно договору №22792-н аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 13.09.2010г., заключенному между Управлением земельных ресурсов мэрии г. Ярославля, действующим от имени города Ярославля, (арендодателем) и ФИО5 (арендатором), последней на срок с 14.07.2010г. по 13.11.2026г. передан в аренду земельный участок площадью 640 кв.м. с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, вид функционального использования: размещение огорода, расположенный по 2<адрес>.

21.06.2012 Смирнова Е.В. в лице представителя обратилась в ФГБУ «ФКП росреестра» по ЯО с заявлением о смене вида разрешенного использования земельного участка с «размещение огорода» на «индивидуальные жилые дома». 17.07.2012 по данному заявлению органом кадастрового учета проведен кадастровый учет изменений сведений земельного участка с кадастровым номером №, проведена смена вида разрешенного использования земельного участка с «размещение огорода» на «индивидуальные жилые дома» с внесением соответствующих изменений в сведения ГКН.

На указанном земельном участке арендатором осуществлено возведение жилого дома, по окончании строительства двухэтажный жилой дом общей площадью 82 кв.м. поставлен 21.05.2015 на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

По дополнительному соглашению №1 от 01.12.2015г. права и обязанности арендатора по данному договору аренды переданы Горбуновой Н.В. 09.06.2021г. на данный жилой дом зарегистрировано право собственности истца с внесением соответствующей записи в ЕГРН.

11.02.2022г. Горбунова Н.В. обратилась в адрес МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда города Ярославля» с заявлением об изменении вида разрешенного использования участка, предусмотренного договором аренды, с «размещение огорода» на «индивидуальные жилые дома», по указанному заявлению дан отказ со ссылкой на предоставление участка для размещения огорода.

Вышеизложенное подтверждено документально письменными материалами дела, в связи с чем суд считает данные обстоятельства установленными.

В силу п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В соответствии со ст. 608 ГК РФ арендодателем является собственник имущества, а также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии с п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (п. 2 ст. 264 ГК РФ).

Из содержания подп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7, ст. 85 ЗК РФ, п. 9 ст. 1, ч. 1, 2 ст. 37 ГрК РФ следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Так, законом определен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Из систематического анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что спорный земельный участок предоставлен на основании решения органа местного самоуправления без проведения аукциона с определенным договором аренды видом разрешенного использования «размещение огорода». Предоставление земельного участка в аренду было обусловлено обязанностью его использования именно в указанных целях.

В соответствии с п. 2.4.1, 2.4.2 договора арендатор, в том числе, принял на себя следующие обязательства: принять и использовать участок исключительно в соответствии с видом функционального использования, указанным в п. 1.1. договора и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде и непосредственно земле; без письменного согласия арендодателя не возводить на арендуемом земельном участке постоянных объектов недвижимости и временных сооружений, не оговоренных договором, правовыми актами органов местного самоуправления, сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельном участке.

В этой связи, самостоятельно инициированные арендатором (в отсутствие согласия арендодателя) внесение изменений в сведения ГКН о виде разрешенного использования участка, возведение на участке дома, осуществление кадастрового учета и оформление в собственность данного объекта сами по себе не свидетельствуют о наличии правовых оснований для изменения условий договора аренды в части вида разрешенного использования участка.

Поскольку земельный участок предоставлен для определенных целей без проведения аукциона, изменение предусмотренного договором аренды вида его разрешенного использования на вид «индивидуальные жилые дома» без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.

Применительно к изложенному, суд приходит к выводу, что исковые требования о возложении на ответчиков обязанности по заключению дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка в части изменения вида разрешенного использования на «индивидуальные жилые дома» направлены на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей строительства объектов недвижимости, в том числе процедуры торгов по предоставлению участков для указанных целей.

Правовая позиция, предусматривающая отсутствие у арендатора земельного участка, находящегося в публичной собственности, права требования изменения вида его разрешенного использования и внесения в договор аренды соответствующих изменений, а также указывающая на недопустимость самостоятельного изменения арендатором определенного договором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, по данной категории участков, отражена в пунктах 2, 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).

В связи с этим, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска Горбуновой Наталии Викторовны (паспорт серии №) к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН 7601000992), МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда города Ярославля» (ИНН 7604093410) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.М. Русинов

м.р. 02.05.2023