Решение по делу № 2а-2387/2019 от 21.06.2018

Дело №а-2387/2019

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

29 апреля 2019 года

Красногорский городской суд ФИО7 <адрес> в составе:

Судьи Беловой И.В.,

При секретаре ФИО9,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО5 к ФИО2 <адрес> ФИО10, ФИО2 <адрес>, первому заместителю ФИО6 <адрес> ФИО15, Министру образования ФИО7 <адрес> ФИО11 о признании действий и бездействия должностных лиц незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к ФИО2 <адрес> ФИО10, ФИО2 <адрес>, первому заместителю ФИО6 <адрес> ФИО15, Министру образования ФИО7 <адрес> ФИО11, просит признать незаконными действия первого заместителя ФИО6 <адрес> ФИО15, выразившегося в ненаправлении сопроводительного письма о передаче для дальнейшего рассмотрения заявлений ФИО5 и ФИО5 K.JI. в Министерство образования ФИО7 <адрес>; признать незаконным действия заместителя министра образования ФИО7 <адрес> ФИО12, выразившееся в рассмотрении заявлений ФИО5 и ФИО5 K.JI. на свои же действия; признать незаконным бездействие первого заместителя ФИО6 <адрес> ФИО15, министра образования ФИО7 <адрес> ФИО11, выразившееся в игнорировании требования заявления от ДД.ММ.ГГГГ в части рассмотрения вопроса о профессиональной пригодности заместителя министра ФИО12 и наложении дисциплинарного взыскания обязать дать ответ по существу; признать незаконным бездействие ФИО2 <адрес>, выразившееся в игнорировании требования о записи на прием к ФИО2 <адрес> либо первому заместителю ФИО6 <адрес> ФИО15; признать незаконным бездействие министра образования ФИО7 <адрес> ФИО11, выразившееся в отказе рассмотреть заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в порядке подчиненности, в котором обжаловались действия заместителя министра ФИО12 и передаче ему же для рассмотрения по существу; обязать ФИО2 <адрес> осуществить запись ФИО5 на прием к ФИО2 <адрес>, заместителю ФИО3 <адрес> ФИО15

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ФИО2 <адрес> по доверенности ФИО13 явился, исковые требования не признал.

Представитель Министерства образования ФИО7 <адрес> по доверенности ФИО14 в судебное заседание явился, исковые требования не признал.

Выслушав объяснения представителей административных ответчиков, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, учитывая следующее.

В обоснование своей позиции административный истец ссылается на направление обращений ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 <адрес>.

В соответствии со статьей 1 Закона ФИО7 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О ФИО2 <адрес>» ФИО2 <адрес> является высшим должностным лицом ФИО7 <адрес> и возглавляет исполнительную власть ФИО7 <адрес>.

Согласно пункту 1 Положения об ФИО2 <адрес>, утвержденного постановлением ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ, ФИО2 <адрес> является государственным органом ФИО7 <адрес>, образованным для обеспечения деятельности ФИО2 <адрес> и ФИО6 <адрес>.

В соответствии с подпунктом 33 пункта 10 Положения ФИО2 <адрес> организует объективнее, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан и организаций, адресованных ФИО2 <адрес> и в ФИО6 <адрес>, и дает письменные ответы на них в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством ФИО7 <адрес>, направляет эти обращения на рассмотрение в исполнительные органы государственной власти ФИО7 <адрес>, государственные органы ФИО7 <адрес> и иные государственные органы, органы местного самоуправления в соответствии с их полномочиями,    проводит    информационно-аналитическую    работу с указанными обращениями.

Согласно Положению об Управлении по работе с обращениями граждан и организаций ФИО2 <адрес>, утвержденному распоряжением ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ, Управление по работе с обращениями граждан и организаций ФИО2 <адрес> является самостоятельным подразделением ФИО2 <адрес>, обеспечивающим организацию объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений граждан и организаций, адресованных ФИО2 <адрес> и в ФИО6 <адрес>.

Обращение ФИО5, ФИО5 K.JI. от ДД.ММ.ГГГГ с адреса электронной почты 1999mk@rambler.ru поступило в ФИО2 <адрес> и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за № ОГ-81763/2017.

По существу поставленных вопросов в части касающейся записи на личный прием, ФИО2 <адрес> направлен ответ на электронную почту заявителей от ДД.ММ.ГГГГ № ТГ-164003-13 о записи на личный прием к министру образования ФИО7 <адрес> ФИО11 на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно карточке личного приема от ДД.ММ.ГГГГ заявитель на прием по вопросу «О возможности предоставления обучения на бюджетной основе в колледже «Энергия» ребенку-инвалиду» не явился.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В этой связи в адрес ФИО5 ФИО2 <адрес> направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-81763/2017 о направлении обращения от ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение первому заместителю ФИО3 <адрес> ФИО15

Первый заместитель ФИО3 <адрес> -министр образования ФИО7 <адрес> ФИО15 отвечает за решение вопросов образования, возглавляет Министерство образования ФИО7 <адрес>.

В соответствии с Положением о Министерстве образования ФИО7 <адрес>, утвержденным постановлением ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство образования ФИО7 <адрес> является центральным исполнительным органом государственной власти ФИО7 <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории ФИО7 <адрес> в сфере образования, проводящим государственную политику, осуществляющим управление и координацию деятельности в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти ФИО7 <адрес>, государственных органов ФИО7 <адрес> и государственных организаций ФИО7 <адрес>, образованных для реализации отдельных функций государственного управления ФИО7 <адрес>ю.

По существу оставшихся в обращении вопросов на электронную почту заявителей направлен ответ Министерства образования ФИО7 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом также установлено, что обращение ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 <адрес>, ФИО2 <адрес> не поступало.

Обращение ФИО5, ФИО5 K.Л. от ДД.ММ.ГГГГ по вопросам выделения ФИО5 именной стипендии ФИО2 <адрес> для оплаты обучения, осуществления записи на личный прием к ФИО2 <адрес> либо к первому заместителю ФИО3 <адрес> ФИО15, рассмотрения вопроса о профессиональной пригодности должностных лиц с адреса электронной почты 1999mk@rambler.ru поступило в ФИО2 <адрес> и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-76765/2018.

Данное обращение рассмотрено в пределах компетенции ФИО2 <адрес> в части вопроса записи на личный прием. В адрес заявителей на электронную почту направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № ТГ-1779, в соответствии с которым осуществлена запись на прием к первому заместителю ФИО3 <адрес> ФИО15. О дате и времени проведения приема граждан первым заместителем ФИО3 <адрес> ФИО15 заявители уведомлены дополнительно ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривается административным истцом и подтверждается его исковыми требованиями.

Кроме того, судом установлено, что график приема граждан в ФИО4 <адрес> ежемесячно размещается на сайте ФИО6 <адрес>: http://mosreg.ru. Согласно графику приема граждан на июль 2018 года, размещенному на сайте ФИО6 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, дата и время приема первым заместителем ФИО3 <адрес> ФИО15-ДД.ММ.ГГГГ с 15:00.

Согласно карточке личного приема от ДД.ММ.ГГГГ заявитель на прием по вопросу «О возможности предоставления обучения на бюджетной основе в колледже «Энергия» ребенку-инвалиду» также не явился.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона 02.05 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного липа, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина направившего обращение, о переадресации обращения.

В этой связи ФИО2 <адрес> в адрес ФИО5 направлено уведомление о переадресации обращения от ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу, в компетенцию которого входит решение остальных поставленных в обращении вопросов, - первому заместителю ФИО3 <адрес> ФИО15.

Получение ответа Министерства образования ФИО7 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на указанное обращение подтверждается представленными в материалах дела доказательствами.

Кроме того, административный истец в исковом заявлении указывает, что по вопросу получения образования по выбранной профессии обращался ранее неоднократно, получая при этом ответы по существу.

Также, судом установлено, что обстоятельства относительно рассмотрения обращения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ исследовались ранее Балашихинским городским судом ФИО7 <адрес> в рамках рассмотрения административного дела №а-6670/18 по административному иску ФИО5, содержащего требования о признании незаконным действия заместителя начальника управления -заведующего отделом приема граждан Управления по работе с обращениями граждан ФИО2 оэласти ФИО16, выразившегося в отказе организовать прием ФИО5 первым заместителем ФИО3 <адрес> ФИО15; обязании ФИО2 <адрес> и заместителя начальника управления - заведующего отделом приема граждан Управления по работе с обращениями граждан ФИО2 <адрес> организовать прием непосредственно у первого заместителя ФИО3 <адрес> ФИО15: обязании первого заместителя ФИО3 <адрес> ФИО15 осуществить личный прием ФИО5 по вопросам получения образования в учебном году 2018-2019

Решением Балашихинского городского суда ФИО7 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-6670/18, вступившим в законную силу, в удовлетворении требований ФИО5 отказано.

Вышеуказанные обстоятельства относительно рассмотрения обращения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ установлены также решением Балашихинского городского суда ФИО7 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-5248/18 по иску ФИО5, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам ФИО7 областного суда.

Данным Решением суда установлено также следующее.

Пунктом 4 постановления ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ «Об именных стипендиях ФИО2 <адрес> для детей и подростков, проявивших выдающиеся способности в области науки, искусства и спорта» (далее - Постановление №-ПГ) Министерству образования ФИО7 <адрес> поручено расходы, связанные с реализацией Постановления №-ПГ, осуществлять в пределах средств, предусмотренных Министерству образования ФИО7 <адрес> в бюджете ФИО7 <адрес> на соответствующий финансовый год.

В соответствии с пунктом 2 Положения об именной стипендии ФИО2 <адрес> для детей и подростков, проявивших выдающиеся способности в области науки, искусства и спорта, утвержденного Постановлением №-ПГ, претендентами на присуждение стипендии являются обучающиеся в расположенных на территории ФИО7 <адрес> муниципальных, государственных и частных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования и дополнительные общеобразовательные программ* граждане Российской Федерации в возрасте не старше 18 лет, особые успехи которых в научной, творческой и спортивной деятельности подтверждены авторскими свидетельствами на изобретения, дипломами (или другими документами) победителей и призеров международных, ФИО1, областных конкурсов, олимпиад., соревнований, фестивалей, выставок, включенных в Перечень олимпиад и иных конкурсных мероприятий, утверждаемый Министерством образования ФИО7 <адрес>.

Как установлено судом, ФИО5 таковым претендентом не является

Данный вопрос исследовался ранее в рамках рассмотрения Тверским районным судом <адрес> дела №а-0146/2018 по административному исковому заявлению ФИО5 о признании незаконным действия ФИО2 <адрес>, ФИО6 <адрес>, Министерства образования ФИО7 <адрес>, Министерства образования и науки Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, выразившегося в отказе организовать среднее профессиональное образование ФИО5 по выбранной им профессии «право и организация социального обеспечения», об обязании административных ответчиков организовать его обучение в учебном заведении. Решением Тверского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований административного истца отказано.

Указанное решение Тверского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам ФИО7 городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением на Министерство образования ФИО7 <адрес> уже возложена обязанность обеспечить права ФИО5 на получение среднего профессионального образования, а в остальной части требований, в том числе к Министерству просвещения Российской Федерации и ФИО6 <адрес>, отказано.

Аналогичные требования ФИО5 о признании незаконным действия заместителей министра образования ФИО7 <адрес> ФИО17, ФИО12, ФИО6 <адрес> выразившегося в отказе организовать среднее профессиональное обучение &apos;рмана М.Б. по профессии «Право и организация социального обеспечения); в учебном 2018-2019 году, в прекращении переписки с ФИО5 и ФИО5 K.JI. относительно организации обучения, а также об обязании Министерства образования ФИО7 <адрес>, Министерства просвещения Российской Федерации, ФИО6 <адрес> организовать среднее профессиональное обучение ФИО5 по профессии «Право и организация социального обеспечения» в ГБОУ ФИО7 <адрес> «Подмосковный колледж «Энергия» рассмотрены Тверским районным судом <адрес>.

Таким образом, указанные в административном исковом заявлении ФИО5 доводы ранее неоднократно рассматривались судами.

Относительно доводов о личном приеме ФИО2 <адрес> судом установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами.

В соответствии с ежемесячно утверждаемым ФИО2 <адрес> графиком личный прием граждан в ФИО4 <адрес> проводят члены ФИО6 <адрес> и руководители центральных исполнительных органов государственной власти ФИО7 <адрес> по вопросам, находящимся в их ведении

Личный прием граждан в ФИО4 <адрес> организован в соответствии с действующим законодательством по обращениям граждан, а также Регламентом рассмотрения обращений граждан в ФИО2 <адрес>, утвержденным распоряжением руководителя ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РАГ. Административный истец неоднократно был записан на личный прием к соответствующим должностным лицам, однако свою явку не обеспечил.

Относительно требований административного истца о признании незаконным бездействие первого заместителя ФИО6 <адрес> ФИО15, министра образования ФИО7 <адрес> ФИО11, выразившееся в игнорировании требования заявления от ДД.ММ.ГГГГ в части рассмотрения вопроса о профессиональной пригодности заместителя министра ФИО12 и наложении дисциплинарного взыскания обязать дать ответ по существу, суд учитывает следующее.

В соответствии с Положением о Министерстве образования ФИО7 <адрес>, утвержденным постановлением ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Министерстве образования ФИО7 <адрес>», Министерство образования ФИО7 <адрес> является центральным исполнительным органом государственной власти ФИО7 <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории ФИО7 <адрес> в сфере образования, проводящим государственную политику, осуществляющим управление и координацию деятельности в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти ФИО7 <адрес>, государственных органов ФИО7 <адрес> и государственных организаций ФИО7 <адрес>, образованных для реализации отдельных функций государственного управления ФИО7 <адрес>ю.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а так же устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Как установлено судом, все обращения административного истца, поступившие в Министерство образования ФИО7 <адрес>, рассмотрены по существу поставленных вопросов и в соответствии с порядком, установленным Законом № 59-ФЗ, и порядком, утвержденным распоряжением ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ «О вводе в промышленную эксплуатацию межведомственной системы электронного документооборота ФИО7 <адрес>» (обращения, поступающие в адрес ФИО2 <адрес>, Вице-ФИО2 <адрес>, первого заместителя ФИО3 <адрес>, заместителей ФИО3 <адрес>, руководителя ФИО2 <адрес>, а также на электронную почту ФИО6 <адрес>, регистрируются и направляются по межведомственной системе электронного документооборота с использованием функции МСЭД «направление» в соответствующие службы).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлен порядок проведения служебных проверок и применение дисциплинарных взысканий в отношении государственных гражданских служащих. Так, дисциплинарное взыскание применяется по результатам служебной проверки, проведенной по решению представителя нанимателя. Обращение гражданина, поступившее в государственный орган в рамках Федерального закона № 59-ФЗ, не является основанием для возбуждения служебной проверки в отношении государственного гражданского служащего.

Кроме того, суд полагает, что административным истцом пропущен срок исковой давности для предъявления требований об обжаловании действий, совершенных в 2017 году, в том числе ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 к ФИО2 <адрес> ФИО10, ФИО2 <адрес>, первому заместителю ФИО6 <адрес> ФИО15, Министру образования ФИО7 <адрес> ФИО11 о признании незаконными действия первого заместителя ФИО6 <адрес> ФИО15, выразившегося в ненаправлении сопроводительного письма о передаче для дальнейшего рассмотрения заявлений ФИО5 и ФИО5 K.JI. в Министерство образования ФИО7 <адрес>; признании незаконным действия заместителя министра образования ФИО7 <адрес> ФИО12, выразившегося в рассмотрении заявлений ФИО5 и ФИО5 K.JI. на свои же действия; признании незаконным бездействие первого заместителя ФИО6 <адрес> ФИО15, министра образования ФИО7 <адрес> ФИО11, выразившегося в игнорировании требования заявления от ДД.ММ.ГГГГ в части рассмотрения вопроса о профессиональной пригодности заместителя министра ФИО12 и наложении дисциплинарного взыскания, обязании дать ответ по существу; признании незаконным бездействие ФИО2 <адрес>, выразившегося в игнорировании требования о записи на прием к ФИО2 <адрес> либо первому заместителю ФИО6 <адрес> ФИО15; признании незаконным бездействие министра образования ФИО7 <адрес> ФИО11, выразившегося в отказе рассмотреть заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в порядке подчиненности, в котором обжаловались действия заместителя министра ФИО12 и передаче ему же для рассмотрения по существу; обязании ФИО2 <адрес> осуществить запись ФИО5 на прием к ФИО2 <адрес>, заместителю ФИО3 <адрес> ФИО15 – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в ФИО7 областной суд через Красногорский городской суд в месячный срок.

Судья