Решение по делу № 3а-94/2019 от 03.06.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

по делу № 3а-94/2019г.

7 октября 2019 года г. Махачкала

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

судьи Верховного Суда Республики Дагестан Абдулхалимова М.М.,

с участием представителя административного истца С.Ш.А. по доверенности М.М.М.,

представителя административного ответчика – Правительства Республики Дагестан по доверенности К.Ю.М.,

при секретаре судебного заседания Галимове А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям С.Ш.А. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,

установил:

С.Ш.А. обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с административными исковыми заявлениями к Правительству Республики Дагестан и Управлению Росреестра по Республике Дагестан об установлении кадастровой стоимости принадлежащих ему на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 1306 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. <адрес>, и №, площадью 250 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, г. Махачкала, <адрес>, равной их рыночной стоимости по состоянию на 1 декабря 2012 года в размере в размере <.> руб. и <.> руб. соответственно.

В обоснование заявленных требований в административных исковых заявлениях указано, что установленная в отношении принадлежащих С.Ш.А. земельных участков и используемая в целях налогообложения кадастровая стоимость значительно превышает их рыночную стоимость на дату оценки, что нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет необоснованное увеличение размера уплачиваемого им земельного налога. Ссылаясь на то, что очередная государственная кадастровая оценка земельных участков в Республике Дагестан не проводилась, просил восстановить пропущенные сроки на обращение в суд с административными исками об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принадлежащих ему земельных участков.

Определением Верховного Суда Республики Дагестан от 18 июня 2019 года административные дела по административным искам С.Ш.А. объединены для совместного рассмотрения в одно производство.

Представитель С.Ш.А. по доверенности М.М.М. в судебном заседании заявленные административные исковые требования уточнил и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, восстановив срок на обращение с административными исками и установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере <.> руб., а земельного участка с кадастровым номером № в размере <.> руб., т.е. в размерах, определенных заключениями проведенной по делу судебной оценочной экспертизы.

Представитель административного ответчика – Правительства Республики Дагестан К.Ю.М. в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать.

Административный истец С.Ш.А., представители административного ответчика – Управления Росреестра по Республике Дагестан, а также представители привлеченных к участию в административном деле заинтересованных лиц – администрации городского округа «город Махачкала» и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра», извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, допросив эксперта, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Как следует из материалов дела, административному истцу С.Ш.А. на праве собственности принадлежат относящиеся к категории земель «земли населенных пунктов» земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 1306 кв.м., расположенный по адресу Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. <адрес>, с видом разрешенного использования «для производственных целей», и №, площадью 250 кв.м., расположенный по адресу Республика Дагестан, г. Махачкала, <адрес>, площадью 250 кв.м., с видом разрешенного использования «под магазин» (л.д. 10, 94).

Согласно представленным в суд выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объектов недвижимости от 27 марта 2019 года, в отношении принадлежащих С.Ш.А. земельных участков с кадастровыми номерами № и № установлена кадастровая стоимость в размере <.> руб. и <.> руб. соответственно (л.д. 9, 93).

Основанием внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков послужило Постановление Правительства Республики Дагестан от 31 января 2013 года № 13 «Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан».

Полагая установленную и внесенную в Единый государственный реестр недвижимости кадастровую стоимость земельных участков необоснованной и не соответствующей их рыночной стоимости, С.Ш.А. обратился в суд с настоящими административными исками.

Являясь в силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиком земельного налога, С.Ш.А. обладает правом на обращение в суд с административными исковыми заявлениями об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принадлежащих ему земельных участков.

В силу части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28), государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан, утвержденные вышеуказанным Постановлением Правительства Республики Дагестан от 31 января 2013 года № 13 определены по состоянию на 1 декабря 2012 года.

Сведения о кадастровой стоимости принадлежащих С.Ш.А. земельных участков внесены в единый государственный реестр недвижимости 24 июля 2013 года (л.д. 9, 93).

До настоящего времени Правительством Республики Дагестан результаты очередной государственной кадастровой оценки не утверждены, сведения о них в единый государственный реестр недвижимости не внесены, что свидетельствует о том, что оспариваемая С.Ш.А. кадастровая стоимость земельных участков является действующей, и дает суду основания для восстановления административному истцу пропущенных сроков для обращения в суд с административными исками об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принадлежащих ему земельных участков.

Согласно части 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Под кадастровой стоимостью, согласно абзацу 8 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (части 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 3июля2016года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», вступившим в силу с 1 января 2017 года.

Вместе с тем, в соответствии с частями 6 и 7 статьи 24 вышеназванного Федерального закона его положения не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня его вступления в силу. Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу данного Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Порядок проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Российской Федерации регулируется положениями главы III.1 «Государственная кадастровая оценка» Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Статья 24.18. указанного Федерального закона предусматривает, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Таким образом, законодательство, регулирующее спорные правоотношения, допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28, при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).

Согласно материалам административного дела принадлежащие С.Ш.А. земельные участки поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 29 декабря 2006 года и 21 сентября 2010 года (л.д. 10, 94).

Учитывая, что перечень объектов недвижимости, в отношении которых проведена государственная кадастровая оценка, чьи результаты утверждены Постановлением Правительства Республики Дагестан от 31 января 2013 года № 13, был составлен по состоянию на 1 декабря 2012 года, датой определения кадастровой стоимости принадлежащих С.Ш.А. земельных участков является дата формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, т.е. 1 декабря 2012 года.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.

В соответствии с частью 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.

В обоснование заявленных административных исковых требований административным истцом представлены в суд отчеты об оценке рыночной стоимости земельных участков № 19/05-112 и № 19/05-113 от 8 мая 2019 года, выполненные оценщиком ООО «Республиканское Управление независимых экспертиз и проектирования» Г.Н.М., согласно которым по состоянию на 01 декабря 2012 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляла <.> руб., а земельного участка с кадастровым номером № – <.> руб. (л.д. 15-73, 98-154).

В связи с возникшими сомнениями в обоснованности выводов данного отчета определением от 27 июня 2019 года по ходатайству представителя Правительства Республики Дагестан по делу была назначена судебная оценочная экспертиза на предмет определения рыночной стоимости принадлежащих С.Ш.А. земельных участков на дату определения их кадастровой стоимости.

В соответствии с заключениями судебного эксперта ООО «Независимая оценочная фирма «Алгоритм» Б.А.Б. № 09/19-033 и № 09/19-034 от 18 сентября 2019 года по состоянию на 1 декабря 2012 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляла <.> руб., а земельного участка с кадастровым номером № – <.> руб.

Допрошенный судом эксперт Б.А.Б., предупреждённый судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных заключений, изложенные в составленных им заключениях выводы о размере рыночной стоимости принадлежащих С.Ш.А. земельных участков на дату определения их кадастровой стоимости полностью подтвердил.

Оценивая указанные экспертные заключения по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает их выводы обоснованными, в связи с чем, признает их допустимыми и достоверными доказательствами, подтверждающими рыночную стоимость принадлежащих административному истцу земельных участков по состоянию на 1 декабря 2012 года, т.е. на дату установления их кадастровой стоимости.

Установленная экспертом методом сравнения продаж в рамках сравнительного подхода рыночная стоимость земельных участков, использованные объекты-аналоги, примененные корректировки, а также содержащиеся в заключениях расчеты не вызывают у суда сомнений в их объективности. Экспертом проанализированы необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объектов оценки. При этом в отчетах приведена информация по всем основным ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости. Определяя рыночную стоимость объектов недвижимости, эксперт правомерно использовал сравнительный подход, при этом отказ от доходного и затратного подхода в заключении обоснован и сомнений не вызывает. Изложенная в заключении последовательность определения стоимости объектов оценки понятна, а приведенные расчеты позволяют понять логику процесса определения стоимости и соответствие выбранных экспертом методов объектам оценки и определяемому виду стоимости (рыночной). В заключениях присутствуют ссылки на источники используемой информации, приложены копии материалов и распечаток.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28, если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

Между тем, каких-либо доказательств, опровергающих выводы заключений проведенной по делу судебной оценочной экспертизы № 09/19-033 и № 09/19-034 от 18 сентября 2019 года административными ответчиками в суд не представлено, ходатайств о назначении по делу дополнительных или повторных экспертиз не заявлялось.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления об установлении кадастровой стоимости принадлежащих С.Ш.А. земельных участков в размерах, установленных заключениями проведенной по делу судебной оценочной экспертизы № 09/19-033 и № 09/19-034 от 18 сентября 2019 года.

Датой подачи С.Ш.А. заявлений о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков является 30 мая 2019 года, т.е. дата его обращения с административным иском в суд.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан

решил:

административные исковые заявления С.Ш.А. удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 1306 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 декабря 2012 года в размере <.>) рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 250 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, г. Махачкала, пр. <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 декабря 2012 года в размере <.>) рублей.

Датой подачи заявлений о пересмотре кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков считать 30 мая 2019 года.

Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельных участков.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Республики Дагестан.

В окончательной форме решение суда принято 17 октября 2019 года.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан М.М. Абдулхалимов