Решение по делу № 2-3591/2016 от 16.03.2016

Дело № 2-3591/2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 июня 2016 года                            город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Калашниковой А.В.,

при секретаре Радченко Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафаров Р.К.о. к Управлению Федеральной миграционной службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании права на гражданство Российской Федерации, возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации,

установил:

Сафаров Р.К.о. обратился в суд с иском к УФМС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании за ним права на гражданство Российской Федерации, возложении обязанности выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации.

В обоснование требований указал, что родился ДД.ММ.ГГГГ в с.Кировкенд Саатлинского района Азербайджанской ССР, ДД.ММ.ГГГГ Саатлинским ОВД Азербайджанской ССР ему был выдан паспорт гражданина СССР, с мая 1987 года по июнь 1989 года истец проходил военную службу в Советской армии, после окончания которой вернулся в Саатлинский район Азербайджанской ССР. В последующем и до настоящего времени проживает на территории Российской Федерации. В 1990 году переехал в <адрес>, где с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в профессионально-техническом училище №. С 1991 по 2003 год проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой администрации сельского поселения. ДД.ММ.ГГГГ в Ставропольском крае ему был выдан паспорт гражданина России. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проживал и был зарегистрирован в Курском районе Ставропольского края. По достижении 45 лет истцу выдан паспорт гражданина Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ указанный паспорт был у истца изъят на основании решения УФМС России по Архангельской области. В судебном порядке обстоятельства незаконной выдачи истцу паспорта гражданина Российской Федерации установлены не были, паспорт был выдан истцу без каких-либо препятствий. Не может быть поставлено в вину истцу, проживающему на территории Российской Федерации более 25 лет, ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей сотрудниками миграционной службы. Факт постоянного проживания на территории Российской Федерации по состоянию на дату вступления в законную силу Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» свидетельствует о наличии у гражданина бывшего СССР права считаться гражданином Российской Федерации.

В судебное заседание истец не явился, его представитель Мелюшенок Ю.В. требования поддержала в полном объеме. Указала, что в материалах дела имеются сведения о проживании истца на территории Российской Федерации на дату вступления закона о гражданстве. Полагает, что в УФМС России по Ставропольскому краю имеются все документы, послужившие основанием для выдачи истцу первого паспорта гражданина Российской Федерации, которые не были представлены при проведении миграционным органом проверки. Истец считает себя гражданином Российской Федерации, в связи с чем с ответом Генерального консульства Азербайджанской Республики о том, что является гражданином другой страны, не согласен.

Представитель ответчика УФМС России по Архангельской области Мерцалова Э.Ю. требования не признала, пояснив, что истец ДД.ММ.ГГГГ был документирован паспортом гражданина Российской Федерации в связи с достижением им 45-летнего возраста на основании представленного им паспорта, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД Курского района Ставропольского края. Согласно штампам регистрации, истец был зарегистрирован на территории Российской Федерации по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ. В период с 1987 по 1996 год истец был зарегистрирован по месту жительства в Азербайджанской Республике. В копии военного билета истца отсутствует отметка о снятии его с воинского учета в Саатлинском РВК Азербайджанской ССР. В 2014 году истец обратился в миграционный орган с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации несовершеннолетнего ребенка. При проведении проверки о законности выдачи истцу паспорта было установлено, что в заявлении о выдаче паспорта отметка о принадлежности к гражданству Российской Федерации отсутствует. По вопросу приобретения гражданства Российской Федерации истец в миграционные органы не обращался. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения о регистрации по месту жительства Сафарова Р.К.о. на территории Российской федерации отсутствуют. При выдаче паспорта были допущены нарушения, паспорт выдан в отсутствие необходимого документа, свидетельствующего о принадлежности к гражданству Российской Федерации. Кроме того, письмом от ДД.ММ.ГГГГ за подписью Генерального консула Азербайджанской Республики в г.Санкт-Петербург сообщено, что истец является гражданином Азербайджанской Республики. Заключение по результатам проверки о законности выдачи паспорта истцом не оспорено, вступило в законную силу. Оснований для удовлетворении иска не имеется. Ссылка представителя истца на справку администрации сельского поселения о проживании истца на территории Чеченской Республики с 1991 по 2003 год не может быть принята во внимание, поскольку уполномоченным органом регистрационного учета администрация не является, данные о регистрации опровергаются УФМС России по Чеченской Республике. Отметка в паспорте о такой регистрации отсутствовала. Сведения в домовую книгу вносятся только по сведениям регистрационного учета, которые в данном случае отсутствуют.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя отдела УФМС России по Архангельской области в г. Северодвинске.

     Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Сафаров Р.К.о. родился 18.03.1969 в с. Кировкенд Саатлинского района Азербайджанской ССР.

25.08.1986 Саатлинским ОВД Азербайджанской ССР Сафарову Р.К.о. выдан паспорт гражданина СССР.

Согласно военному билету, выданному Саатлинским районным военным комиссариатом Азербайджанской ССР 20.05.1987, в период с 20.05.1987 по 22.06.1989 истец проходил действительную военную службу, по окончании которой был направлен в Саатлинский РВК Азербайджанской ССР.

С 17.07.1989 по 17.01.1990 и с 21.12.1990 состоял на воинском учете в Саатлинском РВК Азербайджанской ССР. Отметки о снятии с воинского учета не содержится.

11.03.1994 принят на воинский учет Хворостянским РВК Куйбышевской области (снят с учета 27.11.1994), 15.01.2004 - принят ВК Курского района Ставропольского края, 23.07.2012 - администрацией г.п. Майский КБР.

23.12.2003 Сафаров Р.К.о. документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии №, выданным ОВД Курского района Ставропольского края.

Согласно штампу в указанном паспорте он зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Курский район Ставропольского края, с. Русское, ул. Кооперативная, д. 143.

С 21.07.2012 по 06.08.2013 был зарегистрирован по месту жительства в Кабардино-Балкарской Республике (г. Майский, ул. Школьная, д. 4).

С 06.08.2013 зарегистрирован по месту жительства в г. Северодвинск, ул. Ломоносова, д. 96, кв. 7.

26.03.2014 отделом УФМС России по Архангельской области в г. Северодвинске истец был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии № в связи с достижением им 45-летнего возраста на основании ранее выданного ему паспорта.

В 2014 году Сафаров Р.К.о. обратился в УФМС России по Архангельской области с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации несовершеннолетнего ребенка, в связи с чем УФМС России по Архангельской области в УФМС России по Ставропольскому краю был направлен запрос об основаниях выдачи паспорта гражданина Российской Федерации Сафарову Р.К.о. и направлении документов, послуживших основанием для его выдачи.

Письмом УФМС России по Ставропольскому краю от 21.02.2014 установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации был выдан Сафарову Р.К.о. 23.12.2003 на основании паспорта гражданина ССР образца 1974 года серии №, выданного 25.08.1986 ОВД Азербайджанской ССР.

В заявлении о выдаче паспорта формы 1П отметка о принадлежности к гражданству Российской Федерации отсутствует. На территорию Ставропольского края Сафаров Р.К.о. прибыл в 2003 году из Наурского района Чеченской Республики.

Ответ аналогичного содержания представлен УФМС России по Ставропольскому краю 19.03.2014.

Указанные в письме обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела документами, в том числе, копией заявления о выдаче паспорта формы 1П.

Согласно сведениям, представленным УФМС России по Самарской области, по Чеченской Республике, по Ставропольскому краю по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации истец в миграционный орган не обращался, зарегистрированным или снятым с регистрационного учета не значится. По электронной базе данных лиц, обратившихся по вопросам приобретения гражданства в представительства Российской Федерации за рубежом, Сафаров Р.К.о. также не значится.

Согласно личным объяснениям Сафарова Р.К.о. после службы в армии в Азербайджанской Республике он в августе 1990 года уехала в Самару и прожил там по март 1994 года, До января 2001 года проживал в селе Владимировка Хворостянского района Куйбышевской области, после чего проживал в Чеченской Республике.

Трудовая книжка у истца отсутствует.

Заключением УФМС России по Архангельской области от 04.08.2014 установлено, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии гражданства Российской Федерации у Сафарова Р.К.о., отсутствуют.

Заключением от 19.08.2014 признано, что паспорт гражданина Российской Федерации Сафарову Р.К.о. выдан в нарушение установленного порядка, подлежит изъятию.

27.08.2014 паспорт, выданный истцу 26.03.2014, был у него изъят.

Согласно ответу Генерального консульства Азербайджанской Республики в г. Санкт-Петербурге Российской Федерации за подписью генерального консула от 20.11.2014 Генеральное консульство сообщило, что гражданина Сафаров В.К.о. согласно Закону Азербайджанской Республики от 30.09.1998 «О гражданстве Азербайджанской Республики» является гражданином Азербайджанской Республики.

Согласно материалам проведенных миграционным органом проверок сведения о проживании Сафарова Р.К.о. на территории РФ на 06.02.1992 отсутствуют. Вместе с тем, подтверждена регистрация по месту жительства в Азербайджанской ССР.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

В силу п. «а» ст. 5 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу указанного Федерального закона.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В соответствии со ст. 13 ранее действовавшего Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления Закона в силу, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. В соответствии с п. «г» ст. 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 06.02.1992, если они до 31.12.2000 заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Фактическое положение лица, постоянно проживающего в Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992, не имеющего принадлежности к гражданству других государств, юридически влечет признание гражданином Российской Федерации.

Обстоятельством, исключающим такое признание, является наличие гражданства другого государства.

В обоснование иска истец ссылается на постоянное проживание на территории Российской Федерации с 1991 года, что подтверждается справкой администрации Калиновского сельского поселения Наурского муниципального района, выданной 24.11.2014, согласно которой Сафаров Р.К.о. был зарегистрирован и проживал по адресу: Чеченская Республика, ст. Калиновская, ул. Теречная, д. 18 согласно записи похозяйственной книги №, л/с №, стр. 186, с 1991 по 2003 год.

Вместе с тем, оценивая копию указанной справки, представленной истцом в материалы дела, суд принимает во внимание, что администрация сельского поселения полномочиями по регистрационному учету граждан не наделена.

Сведениями УФМС России по Чеченской Республике, представленными на неоднократные запросы УФМС России по Архангельской области, а также на запрос суда в рамках настоящего дела, подтверждается, что Сафаров Р.К.о. зарегистрированным или снятым с учета по месту жительства на территории Республики не значится.

В справке администрации не указаны конкретные даты регистрации истца по месту жительства с указанием лишь года.

Более того, представленная справка противоречит объяснениям самого истца, представленным в орган миграционного контроля (автобиография), согласно которым Сафаров Р.К.о. до января 1990 года проживал по месту рождения, в августе 1990 года уехал в Самару, где прожил до марта 1994 года, откуда в 1994 году уехал в Куйбышевскую область.

О факте своего фактического проживания по месту регистрации, указанному в представленной самим истцом справке, в автобиографии истец не указывает.

Регистрация по указанным адресам также документально не подтверждена.

Кроме того, наличие в материалах дела сведений о том, что Сафаров Р.К.о. является гражданином Азербайджанской Республики, что подтверждено компетентным на решение указанных вопросов органом, исключает признание истца гражданином другого государства, в данном случае, Российской Федерации. Оснований сомневаться в компетентности Генерального консульства по представлению соответствующей информации у суда не имеется.

Заключения, принятые по результатам проверок, Сафаровым Р.К.о. не оспорены, обстоятельства, установленные проверкой миграционного органа, подтверждены достоверными доказательствами и согласуются между собой.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются: Президент Российской Федерации; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

В связи с чем само по себе само по себе решение вопросов гражданства Российской Федерации не может быть предметом судебного разбирательства, поскольку эти вопросы отнесены к исключительному видению Президента Российской Федерации и полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (пункт 1 Положения).

Для получения паспорта гражданин представляет заявление, свидетельство о рождении, две фотографии; при необходимости для получения паспорта представляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (пункт 11 Положения).

Документов, подтверждающих принадлежность истца к гражданству Российской Федерации, при подаче заявления истцом представлено не было. Вкладыш о принадлежности к гражданству Российской Федерации в паспорте, штамп о регистрации по месту жительства Российской Федерации отсутствуют. Объяснения истца о его фактическом проживании на территории Российской Федерации опровергаются материалами дела.

Поскольку судом установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации первоначально истцу выдан в нарушение установленного порядка, действующего законодательства, оснований для его возвращения истцу не имеется.

Приводимое истцом утверждение о фактической выдаче истцу паспорта на законность действий миграционного органа не влияет, поскольку удостоверять гражданство Российской Федерации документ (паспорт) может при условии наличия правовых оснований для его выдачи.

При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных Сафаровым Р.К.о. исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска Сафарова Р. Кошали оглы к Управлению Федеральной миграционной службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании права на гражданство Российской Федерации, возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2016 года

Председательствующий                                          А.В. Калашникова