Решение по делу № 8Г-20641/2020 [88-20085/2020] от 17.08.2020

I инстанция – Громова А.Ю.

II инстанция – Гушкан С.А., Кутузов М.Ю. (докладчик), Ванина Е.Н.

Дело №88-20085/2020

Уникальный идентификатор дела 76RS0013-02-2019-001688-10

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

16 декабря 2020 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Матушкиной Н.В.,

судей Курчевской С.В., Патронова Р.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гавриловой Елены Владимировны к Департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области о признании решения об отказе в присвоении звания незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-2235/2019)

по кассационной жалобе Гавриловой Елены Владимировны на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 17 июня 2019 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 14 мая 2020 года.

Заслушав доклад судьи Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Матушкиной Н.В.,

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Гаврилова Е.В. обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области, в котором просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и возложить на Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области обязанность присвоить такое звание и выдать соответствующее удостоверение.

В обоснование иска указано, что Гаврилова Е.В. является работником межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Ярославской области, в октябре 2016 года награждена знаком отличия «Почетный работник ФНС России» за многолетнюю безупречную и эффективную гражданскую службу, умелую организацию результативной работы и добросовестное выполнение должностных: обязанностей. Однако при обращении ответчик отказал в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия с 1 июля 2016 года определяется Правительством РФ. А в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 25.06.2016 г. №578 Федеральная налоговая служба, находящаяся в ведении Министерства финансов РФ, не вправе утверждать знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда". Считает такой отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 17 июня 2019 года постановлено: «Признать незаконным отказ Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области в присвоении Гавриловой Елене Владимировне звания «Ветеран труда». Признать за Гавриловой Еленой Владимировной право на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области присвоить Гавриловой Елене Владимировне звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение».

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 14 мая 2020 года решение суда отменено, в удовлетворении исковых требований Гавриловой Елены Владимировны отказано.

В кассационной жалобе Гаврилова Е.В. выражает несогласие с судебными постановлениями, считает, что они вынесены с нарушением норм материального права и процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно оценены доказательства; ссылается на доводы, изложенные в исковом заявлении. Просит оставить в силе решение суда первой инстанции.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения и апелляционного определения в кассационном порядке не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Гаврилова Е.В. является работником Федеральной налоговой службы России с 1990 года.

Приказом ФНС России от 13 октября 2016 года № ММВ-10-4/1202 заместитель начальника отдела Межрайонной инспекции ФНС России № 3 по Ярославской области Гаврилова Е.В. за многолетнюю безупречную и эффективную гражданскую службу, умелую организацию результативной работы и добросовестное выполнение должностных обязанностей награждена знаком отличия «Почетный работник ФНС России».

На момент награждения Гавриловой Е.В. знаком отличия истица имела трудовой стаж более 31 года.

26 января 2017 года комиссией по присвоению званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области» Гавриловой Е.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Департаментом труда и социальной защиты населения Ярославской области письмом от 10 февраля 2017 года отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что знак отличия «Почетный работник ФНС России» не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался требованиями Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в т.ч. в редакции Федерального закона от 29.12.2015 г. № 388-ФЗ), Положением о порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области», Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и о награждении указанными знаками отличия, Приказом от 23.09.2016 г. № 163-Н «О внесении изменений в приложении № 1, 2, 3, 4 к приказу Министерства финансов РФ от 22.04.2015 г. №70н «Об утверждении ведомственных наград Министерства финансов Российской Федерации», вступившего в силу с 24.10.2016.

Удовлетворяя требования Гавриловой Е.В., суд первой инстанции исходил из того, что Гаврилова Е.В. имеет необходимый трудовой стаж, свыше 15 лет работает в государственной налоговой службе и награждена ведомственным знаком отличия «Почетный работник ФНС России», при этом судом учтено, что знак отличия «Почетный работник ФНС России» был учрежден приказом ФНС России от 7 июня 2005 года № САЭ-3-15/243@ и на момент награждения Гавриловой Е.В. этим знаком отличия 13 октября 2016 года, то есть до вступления в силу приказа Министерства финансов РФ от 23 сентября 2016 года № 163-н, утвердившего наименование нагрудного знака «Отличник финансовой работы», иного нормативного акта, утверждающего знаки отличия для работников налоговой службы, не имелось.

С указанными выводами суда первой инстанции не согласилась апелляционная инстанция.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

С 01.07.2016 Федеральная налоговая служба РФ как федеральная служба, подведомственная Министерству финансов РФ, не вправе учреждать знаки отличия, дающие право присвоения звания «Ветеран труда». Следовательно, знак отличия Федеральной налоговой службы «Почетный работник ФНС России», учрежденный приказом руководителя ФНС от 07.06.2005 г. №САЭ-3-15/243@, действующим по настоящее время, с 01 июля 2016 года утрачивает значение ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда». При этом из текста действующего в настоящее время Положения о нагрудном знаке «Отличник финансовой работы» не следует, что имеются ограничения в награждении таким нагрудным знаком для лиц, которым после 01 июля 2016 года при новом правовом регулировании был присвоен ведомственный знак отличия, не дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, знак отличия «Почетный работник ФНС России», которым была награждена 13.10.2016 истец Гаврилова Е.В., не является ведомственным знаком отличия в труде, дающего основание для присвоения звания «Ветеран труда», а является знаком отличия Федеральной налоговой службы, учрежденным в целях поощрения и стимулирования образцового выполнения служебных обязанностей, достижения высоких результатов в труде сотрудников ФНС и ее территориальных органов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что апелляционное определение нельзя признать законным, поскольку оно основано на неправильном применении и толковании норм материального права.

В силу пункта «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пп. 2 п. 1, п. 4 ст. 7 указанного Федерального закона в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах»).

Пунктом 2.1 Положения о порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области», утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 29.12.2008 № 715-п (в редакции от 31.03.2016) предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается, в том числе, лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Пунктом 1.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», которым она дополнена Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ и вступившим в законную силу с 01.07.2016, определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение п. 1.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, а также порядок награждения знаками отличия (п. 1 Положения).

Согласно п. 2 Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральным органом исполнительной власти в области экономической деятельности, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия, на основании которых граждане приобретают право на присвоение звания «Ветеран труда», является Министерство финансов РФ.

23.09.2016 Министерством финансов РФ издан приказ № 163-Н «О внесении изменений в приложения № 1, 2, 3, 4 к приказу Министерства финансов РФ от 22.04.2015 № 70н «Об утверждении ведомственных наград Министерства финансов РФ».

В соответствии с п. 2 приказа нагрудным знаком могут награждаться федеральные государственные гражданские служащие Министерства, федеральных служб, находящихся в ведении Министерства, и их территориальных органов, работники финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований, имеющие на момент возбуждения ходатайства о награждении нагрудным знаком: общий стаж работы (службы) в соответствующих сферах деятельности не менее 15 лет; непрерывный стаж службы в Министерстве, федеральной службе, территориальном органе федеральной службы, работы в финансовом органе не менее 3 лет.

Приказ Министерства финансов РФ от 23.09.2016 № 163-Н вступил в законную силу 24.10.2016.

Таким образом, поскольку Гаврилова Е.В. награждена ведомственным знаком отличия ФНС России до введения в действие нового порядка учреждения и награждения ведомственными знаками отличия (13.10.2016), суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии права Гавриловой Е.В. на присвоение звания «Ветеран труда».

Необходимо учитывать, что сама по себе передача полномочий по утверждению ведомственных наград в сфере экономической деятельности Министерству финансов РФ с 01.07.2016 в отрыве от принятия и вступления в законную силу правовых актов, учреждающих конкретные ведомственные награды отличия Министерства финансов РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не может служить основанием для отказа в присвоении соответствующего звания.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 14 мая 2020 года основано на неправильном толковании норма материального права.

На основании изложенного, Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 14 мая 2020 года подлежит отмене с оставлением в силе решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 17 июня 2019 года.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

о п р е д е л и л а:

апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 14 мая 2020 года отменить, оставить в силе решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 17 июня 2019 года.

Председательствующий

Судьи