Решение по делу № 2-263/2018 от 29.06.2018

Дело № 2-263/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Можеговой Т.В.

при секретаре Халиловой В.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

16 июля 2018 года гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Прилузского района Республики Коми в интересах Вавилиной Людмилы Ивановны к администрации Муниципального района «Прилузский» о предоставлении жилого помещения,

установил:

И.о. прокурор Прилузского района обратился в суд в интересах Вавилиной Л.И. с заявлением, поданным в порядке ст. 45 ГПК РФ, к АМР «Прилузский» об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания, соответствующее установленным санитарным и техническим требованиям, правил и нормам, общей площадью не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной на территории МО МР «Прилузский», по договору найма специализированного жилого помещения на территории Прилузского района. Заявленные требования мотивированы тем, что Вавилина Л.И. имеет статус оставшегося без попечения родителей, при этом собственного жилья не имеет. При изложенных обстоятельствах, постановлением АМР «Прилузский» от 24.05.2018 № Вавилина Л.И. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда. Поскольку жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории Прилузского района до настоящего времени Вавилиной Л.И. не предоставлено, нарушается гарантированное Конституцией РФ право последней на жилище.

В судебном заседании на удовлетворении заявленных требований помощник прокурора Козлов А.И. настаивал, поддержав доводы, изложенные в заявлении.

Истец требования и.о. прокурора Прилузского района Республики Коми также поддержала в полном объеме, указав, что не имеет собственного жилья, снимает квартиру без оформления договора найма. По адресу регистрации не проживает из-за плохих отношений с тетей, при этом последняя намеревается выписать ее квартиры. В доме, оставшемся после родителей, не проживала, в настоящее время последний разобран из-за ветхости.

Представитель ответчика АМР «Прилузский» в суде не присутствует, о времени и месте извещены надлежаще, просил о рассмотрении дела без их участия, представив отзыв на заявление, из которого следует, что Вавилина Л.И. состоит в списке на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, последнее Вавилиной Л.И. не предоставлялось.

С учетом мнения помощника прокурора, истца, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц, по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав объяснения истца, помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев гражданское дело № 2-60/1998, суд приходит к следующему.

Конституционные цели социальной политики Российской Федерации, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению, пользованию и распоряжению объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище.

В ходе судебного заседания установлено, что Вавилина Л.И. родилась ДД.ММ.ГГГГ от родителей ФИО1 и ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Прилузского районного суда Республики Коми от 28 января 1998 года (Дело №) ФИО1, ФИО2 лишены родительских прав в отношении детей: дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери Вавилиной Л.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решение сторонами не обжаловалось, вступило в законную силу 09.02.1998.

Согласно постановления главы администрации с. Летка от 30.01.1998 № «Об установлении опеки над несовершеннолетними ФИО3, ФИО5, Вавилиной Л.В.», опекуном Вавилиной Л.И. назначена ФИО6

Из постановления главы администрации Летского сельсовета № от 16.06.1998 следует, что за несовершеннолетними, в том числе за Вавилиной Л., сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: д. Гостиногорка Летского сельсовета.

В свою очередь из акта по обследованию жилого помещения (жилого дома), закрепленного за Вавилиной Л.И., оставшейся без попечения родителей от 10.04.2008, заключения о признании жилого дома (жилого помещения) пригодным(непригодным) для проживания от 10.04.2018 следует, что индивидуальный жилой дом в д. Гостиногорка с. Летка не пригоден для проживания.

Постановлением АМР «Прилузский» № от 24.05.2018 установлен факт невозможности проживания Вавилиной Л.И. в ранее занимаемом ею жилом помещении, расположенном по адресу: с. Летка, д. Гостиногорка, Прилузского района Республики Коми, в связи с признанием жилого помещения непригодным для постоянного проживания.

Согласно адресной справки МП ОМВД России по Прилузскому району от 10.05.2018 Вавилина Л.И. с 01.07.2011 зарегистрирована по адресу: с. Летка, <адрес>, Прилузского района Республики Коми.

В тоже время из договора социального найма жилого помещения от 01.01.2017, заключенного между АСП «Летка» и Вахниным Н.Д., следует, что квартира по адресу: с. Летка, <адрес>, Прилузского района Республики Коми, передана ФИО7 и членам его семьи в бессрочное владение и пользование. При этом Вавилина Л.И. членом семьи ФИО7 не является.

Сведениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что Вавилина Л.И. в собственности жилых помещений не имеет.

Материалами дела установлено, что Вавилина Л.И. 12.04.2018 обратилась в администрацию МР «Прилузский» с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Постановлением администрации МР «Прилузский» от 24.05.2018 № Вавилина Л.И. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Между тем, до настоящего времени жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения Вавилиной Л.И. не предоставлено.

Вавилина Л.И. обратилась в прокуратуру Прилузского района Республики Коми с заявлением о нарушении ее права на получение жилья, поскольку она относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отсюда, оценивая правовые позиции сторон, суд руководствуется следующим.

Частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу пункта 8 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся в т.ч. жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно статье 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1. ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 ст. 8 Федерального закона).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 ст. 8 Федерального закона).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

Отдельного заявления о предоставлении гражданину жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, помимо заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не требуется, за исключением случая, предусмотренного в абзаце третьем п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, когда в заявлении лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, само просит предоставить ему жилое помещение по окончании обучения, лечения, службы в армии и в других перечисленных в Законе случаях.

В соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 1 Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми» органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов и городских округов в Республике Коми наделены государственными полномочиями Республики Коми по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Республики Коми от 25.12.2015 № 134-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан» жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда обеспечиваются граждане, указанные в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, место жительства которых расположено на территории Республики Коми.

Частью 1 статьи 7 указанного Закона № 134-РЗ установлено, что жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются органами местного самоуправления гражданам, включенным в список, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По письменным запросам лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в профессиональных образовательных организациях и профессиональных организациях высшего образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно части 2 статьи 7 Закона № 134-РЗ жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, однократно в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, на территории муниципального образования, органы местного самоуправления которого приняли решение о включении гражданина в список, на основании решений указанных органов местного самоуправления о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления по месту нахождения предоставляемых жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В своем Определении от 17.01.2013 № 36-О, Конституционный Суд РФ подтвердил, государство с целью реализации конституционного права на жилище некоторых категорий лиц приняло на себя публично-правовые обязательства по обеспечению их жильем, установив в части 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гарантированный минимальный размер (площадь) предоставляемого им жилого помещения. Вместе с тем для отдельных категорий граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, в качестве дополнительных гарантий прав на жилище законодатель предусмотрел возможность внеочередного получения жилых помещений по договорам социального найма (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К такой категории были отнесены дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, федеральный законодатель, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, установив в Жилищном кодексе Российской Федерации правовое регулирование отношений по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, учел особенности положения определенных категорий граждан, для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию, определив круг лиц, имеющих право на обеспечение такими помещениями из жилищного фонда социального использования, основания и порядок их предоставления (глава 7), и ограничив при этом круг субъектов, которым гарантируется право внеочередного предоставления жилых помещений (часть 2 статьи 57).

Закрепленное положениями Жилищного кодекса Российской Федерации правовое регулирование, устанавливающее особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, направлено на их защиту и установление дополнительных гарантий и не может рассматриваться как ограничивающее или нарушающее их права (определения от 12 апреля 2011 года № 551-О-О и от 7 июня 2011 года № 746-О-О).

В силу пункта 1 статьи 50 ЖК РФ, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Согласно пункту 2 указанной статьи, норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

С учетом изложенного, на ответчика может быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения истцу с учетом нормы предоставления, установленной на территории МО МР «Прилузский».

Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Прилузского района утверждена решением Совета МО «Прилузский район» от 29.11.2005 № 11 «Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и составляет 18 кв.м общей площади на 1 человека.

Таким образом, исходя из анализа совокупности вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела; поскольку Вавилина Л.И. включена в список на предоставление жилья с 24.05.2018 на законных основаниях, до настоящего времени не обеспечена жилой площадью по не зависящим от нее причинам; требования и.о. прокурора подлежат безусловному удовлетворению.

Отсюда, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление и.о. прокурора Прилузского района Республики Коми в интересах Вавилиной Л.И. к администрации Муниципального района «Прилузский» об обязании предоставить жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения - удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального района «Прилузский» предоставить Вавилиной Л.И. благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания, соответствующее установленным санитарным и техническим требованиям, правилам и нормам, общей площадью не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной на территории МО МР «Прилузский» по договору найма специализированного жилого помещения на территории Прилузского района.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий Т.В. Можегова

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2018 года.