Решение по делу № 12-3/2021 от 13.01.2021

Дело № 12-3/2021

Р Е Ш Е Н И Е

с. Объячево 25 января 2021 года

Судья Прилузского районного суда Республики Коми Кочанов Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя администрации муниципального района «Прилузский» Пименова М.А. на постановление мирового судьи Прилузского судебного участка Республики Коми от 17 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении № 5-1245/2020,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Прилузского судебного участка Республики Коми от 17 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении № 5-1245/2020 администрации муниципального района «Прилузский» (далее – администрация МР «Прилузский» или администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с привлечением к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 100000 руб.

Не соглашаясь с данным постановлением, законный представитель администрации МР «Прилузский» Пименов М.А. обратился в Прилузский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя нарушением административным органом права лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на защиту, так как законному представителю администрации МР «Прилузский» не были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ. Суд первой инстанции не принял во внимание, что автомобильная дорога по д. Лукинчи не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В судебном заседании законный представитель администрации муниципального района «Прилузский», при условии надлежащего извещения, не явился. Ходатайств об отложении судебного заседания от него не поступило.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии законного представителя администрации муниципального района «Прилузский».

Исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему:

Согласно п. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенного должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с подп. 8 п. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов суд обязан проверять законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме, не ограничиваясь доводами заявителя.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

В силу ст. 3 данного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; - приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; - соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; - программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 4 статьи 6 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 13 Основных положений Правил дорожного движения РФ, утверждённых Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее – ПДД РФ), изданных во исполнение вышеуказанного Федерального закона, установлено, что должностные лица, ответственные за состояние дорог обязаны: - содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; - информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; - принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с подпунктом "б" п. 12 Положения о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 госавтоинспекции для выполнения возложенных на неё обязанностей предоставлено право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а неисполнение предписания юридическим лицом или должностным лицом в установленный срок, в адрес которых оно внесено, может послужить основанием для привлечения к административной ответственности.

Администрация муниципального района «Прилузский», являясь ответственным юридическим лицом за содержание автомобильных дорог на территории Прилузского района республики Коми в безопасном для дорожного движения состоянии, не выполнила в части повторно в течение года в установленный срок, законное предписание № от 25.09.2020 главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Прилузскому району, осуществляющего государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения: не ликвидировала неровности в виде колеи, просадок, образовавшихся на проезжей части автодороги, идущей в д. Лукинчи на участке 00 км. + 350 м. сельского поселения Объячево Прилузского района Республики Коми.

Совершение административного правонарушения наряду с протоколом об административном правонарушении, судом первой инстанции признаны: - предписанием № от 25.09.2020; - акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 25.09.2020; - фототаблицей; - постановлением мирового судьи Прилузского судебного участка Республики Коми от 04.06.2020 по делу об административном правонарушении № 5-398/2020, вынесенным в отношении администрация МР «Прилузский» по ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ; - акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 09.11.2020; - фототаблицей.

Суд второй инстанции в полном объёме соглашается с данными выводами, признавая все указанные выше доказательства допустимыми и, в их совокупности, достаточными для признания администрации МР «Прилузский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 28 КоАП РФ.

Доводы представителя администрации о том, что оспариваемая дорога не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, не может являться основанием для освобождения виновного лица от административной ответственности по ст. 19.5 ч. 28 КоАП РФ, так как оспариваемая автомобильная дорога находится в границах населённого пункта в границах муниципального района «Прилузский», следовательно, в соответствии с ч. 4 ст. 6 Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения на данном участке автомобильной дороги относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, т.е. администрации МР «Прилузский».

Вопреки доводам представителя администрации о нарушении требований ст. 28.2 КоАП РФ, связанным с нарушением права на защиту, поскольку законному представителя не были разъяснены процессуальные права, таковых нарушений суд не установил, поскольку должностным лицом административного органа законному представителю юридического лица были разъяснены права, предусмотренные ст. ст. 25.4 КоАП РФ, что подтверждается подписью законного представителя администрации МР «Прилузский», совершённой в протоколе об административном правонарушении.

Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления и решения, жалоба не содержит, суд не установил.

Квалификация действий администрации МР «Прилузский» по ст. 19.5 ч. 28 КоАП РФ является правильной. Наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. назначено администрации МР «Прилузский» в соответствии с требованиями статей 4.1, 4.2 КоАП РФ, т.е. с учётом характера совершённого административного правонарушения и финансового положения юридического лица.

На основании изложенного, суд находит постановление мирового судьи законным и обоснованным. Каких-либо существенных нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлиять на вынесение законного и обоснованного постановления, административным органом и судом первой инстанции при производстве по делу допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Прилузского судебного участка Республики Коми от 17 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении № 5-1245/2020, вынесенное в отношении администрации муниципального района «Прилузский» по ст. 19.5 ч. 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу законного представителя администрации муниципального района «Прилузский» Пименова М.А. – без удовлетворения.

Судья –                                      Л.А. Кочанов