Решение по делу № 2а-1090/2018 от 27.02.2018

Дело №2а-1090/2018 22 марта 2018 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Ж.С.Кочиной,

при секретаре судебного заседания Н.А.Белозеровой,

с участием представителя административного истца Е.А. Олефиренко,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске дело по административному иску Колосовского Ю.И. к администрации муниципального образования «Город Архангельск» об оспаривании бездействия, выраженного в не осуществлении дорожной деятельности на участке автомобильной дороги, понуждении организовать и обеспечить осуществление дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Колосовский Ю.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Архангельск» об оспаривании бездействия, выраженного в неосуществлении дорожной деятельности на участке проезжей части, расположенной по ... в городе Архангельске.

В обоснование требований указал, что проживает в городе Архангельске и является пользователем указанного участка автодороги. Обязанность по надлежащему содержанию и ремонту данного участка дороги административные ответчики исполняют не надлежащим образом, чем допускают незаконное бездействие и нарушают его права, в том числе на безопасные условия дорожного движения.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, по вызову суда не явился.

Представитель административного истца Е.А. Олефиренко, действующий на основании доверенности, требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Архангельск», представитель заинтересованного лица департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации муниципального образования «Город Архангельск» в судебное заседание не явились, извещены о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В материалы дела представителем административного ответчика по доверенности И.В. Карпеевым предоставлен отзыв, в котором с административным иском не согласился, полагая, что административный ответчик не допустил незаконное бездействие, не оспаривая ненадлежащее состояние автомобильной дороги.

По определению суда в соответствии со ст. 226 п.6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, чья явка в суд не является обязательной, поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу указания ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Административный истец является жителем города Архангельска, имеет водительское удостоверение и является пользователем проезжей части, расположенной по ... в городе Архангельске.

На основании положений ч. 1 ст. 5 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В силу указания ч. 11 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

На основании положений ст. 16 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями ст.3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) к числу основанных принципов обеспечения безопасности дорожного движения отнесены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу указания ст.12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Ст. 3 Закона № 257-ФЗ определяет основные понятия, используемые для целей настоящего федерального закона. Так, дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу указания ч.1,2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее – Основные положения), в силу указания п. 13 которых должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны среди прочего содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из представленных в материалы дела административным истцом фотографий усматривается, что спорный участок автомобильной дороги имеет повреждения проезжей части /выбоины/, продольные и поперечные выступы и углубления. Ненадлежащее состояние спорного участка автомобильной дороги административными ответчиками не оспаривается.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее – ГОСТ Р 50597-93) утвержден Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221. Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Стандарт распространяется с 01.01.1995 на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В силу указания п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице 1.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15см, ширине - 60см и глубине - 5см.

Ровность покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям, приведенным в таблице 2 (п. 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93).

Люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634. Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2.0 см. (п. 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93).

Устранение недостатков, указанных в пп.3.1.9 и 3.1.10, следует осуществлять в течение не более суток с момента их обнаружения (п. 3.1.12. ГОСТ Р 50597-93).

Администрацией муниципального образования «Город Архангельск» заключен муниципальный контракт <№> от <Дата>, предметом которого является выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия объектов дорожной инфраструктуры города Архангельска, в том числе поименного участка автомобильной дороги. Вместе с тем, на момент рассмотрения дела, работы не выполнены.

Положение «О департаменте транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» утверждено решением Архангельской городской Думы от 21.09.2016 № 389.

В силу указания п. 1.1, 1.7, 2.4 данного документа Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» является отраслевым органом Администрации муниципального образования «Город Архангельск». Департамент является юридическим лицом

Основными задачами департамента являются, в том числе, организация функционирования на территории муниципального образования «Город Архангельск» дорожного хозяйства, транспорта и связи.

К функциям Департамента отнесены среди прочего обеспечение осуществления мероприятий в области дорожного хозяйства и благоустройства, включая содержание и ремонт объектов дорожного хозяйства, содержание и текущий ремонт объектов благоустройства, переданных для управления департаменту; обеспечение в пределах своей компетенции проведения капитального ремонта объектов коммунального хозяйства (энергетики) и дорожного хозяйства, объектов благоустройства, объектов социальной сферы, объектов культурного наследия, объектов гражданской обороны и нежилых зданий (п. 3.1,3.6).

Положение об Администрации муниципального образования «Город Архангельск» утверждено решением Архангельской городской Думы от 25.11.2015 № 291. В силу п. 1.1 указанного Положения Администрация муниципального образования «Город Архангельск» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск», наделенным Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск» федеральными законами и областными законами.

К компетенции Администрации города относятся среди прочего: исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, муниципальными правовыми актами городской Думы, главы муниципального образования «Город Архангельск», Администрации города; управление муниципальной собственностью в соответствии с законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами.

Таким образом, каждый из административных ответчиков допустил незаконное бездействие при осуществлении дорожной деятельности на поименованном участке автомобильной дороги, чем нарушили права административного истца на безопасность при дорожном движении, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В порядке восстановления нарушенных прав истца на администрацию муниципального образования «Город Архангельск» суд полагает необходимым возложить обязанность организовать, а на Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации муниципального образования «город Архангельск» обязанность обеспечить осуществление дорожной деятельности на участке проезжей части, расположенной по ... в городе Архангельске в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в срок не позднее <Дата>.

Указанные сроки являются разумными и достаточными для выполнения всех необходимых мероприятий по осуществлению дорожной деятельности на поименованном участке автомобильной дороги.

Администрации муниципального образования «Город Архангельск», департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации муниципального образования «Город Архангельск», следует сообщить об исполнении решения суду и административному истцу в срок не позднее одного месяца с момента фактического исполнения.

Согласно ч.1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

С административного ответчика в пользу Ю.И. Колосовского подлежат взысканию расходы по госпошлине, уплаченной при подаче административного искового заявления в суд, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Колосовского Ю.И. к администрации муниципального образования «Город Архангельск» об оспаривании бездействия, выраженного в неосуществлении дорожной деятельности на участке автомобильной дороги, понуждении организовать и обеспечить осуществление дорожной деятельности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Архангельск», выраженное в неосуществлении дорожной деятельности на участке проезжей части, расположенной по ... в городе Архангельске.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Архангельск» организовать и обеспечить осуществление дорожной деятельности по ... в городе Архангельске в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в срок не позднее <Дата>.

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Архангельск» в пользу Колосовского Ю.И. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (Триста) рублей 00 копеек.

На решение суда может быть подана апелляционная в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                     Ж.С. Кочина