Решение по делу № 12-1/2022 от 12.01.2022

Дело № УИД-05RS0№-86

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГг. <адрес>

Акушинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи ФИО6, при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника финансового Управления администрации МО «<адрес>» РД ФИО7 на постановление начальника инспекции федеральной налоговой службы (далее – ФИО1) ФИО1 по <адрес> ФИО4 от 13.12.2021г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении и.о. начальника финансового Управления администрации МО «<адрес>» РД ФИО7,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника ФИО1 по <адрес> ФИО4 от 13.12.2021г. № и.о. начальника финансового Управления администрации МО «<адрес>» РД ФИО2 Г.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Начальник финансового Управления администрации МО «<адрес>» РД ФИО7 обратился в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что он не согласен с ним, данное постановление вынесено незаконно и необоснованно, при составлении материала об административном правонарушении были допущены грубые нарушения норм КоАП РФ.

29.11.2021г. заместителем начальника отдела правового обеспечения государственной регистрации ФИО1 по <адрес> ФИО5 в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому он якобы совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ.

Данный протокол об административном правонарушении был составлен без его участия, а уведомление от 16.11.2021г. о месте и времени составления протокола было получено им по почте лишь 06.12.2021г., то есть по истечении шести дней со дня его составления.

06.12.2021г. им было направлено заказным письмом с уведомлением о вручении ходатайство с просьбой о переносе даты рассмотрения данного дела об административном правонарушении на более поздний срок.

Однако его ходатайство удовлетворено не было и в тоже время не было вынесено какого-либо решения об отказе в удовлетворении данного ходатайства.

Кроме того, считает также, что срок давности по данному административному правонарушению, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела и вынесения указанного постановления, уже истек.

В связи с изложенным просит суд отменить постановление начальника ФИО1 по <адрес> ФИО4 от 13.12.2021г. №, вынесенное в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, а производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании ФИО2 Г.К. свою жалобу поддержал, пояснив, что составление протокол об административном правонарушении без его участия и без надлежащего извещения о месте и времени его составления является грубым нарушением его прав, данный протокол должен быть признан недопустимым доказательством.

В связи с изложенным просит суд отменить постановление начальника ФИО1 по <адрес> ФИО4 от 13.12.2021г. №, а производство по данному делу об административном правонарушении в отношении него прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

ФИО1 по <адрес> в судебное заседание не явился, хотя был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, о причинах своей неявки суду не сообщил, ходатайства об отложении судебного разбирательства им также не предоставлено.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении и выслушав объяснения ФИО7, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, который относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному ФИО1 юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного ФИО1 физического лица, или законного ФИО1 юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого составлен, в течение трех дней со дня его составления.

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как усматривается из исследованного в судебном заседании протокола № от 29.11.2021г. об административном правонарушении, данный протокол составлен заместителем начальника отдела правового обеспечения государственной регистрации ФИО1 по <адрес> ФИО5 29.11.2021г. в отношении руководителя финансового Управления администрации МО «<адрес>» РД ФИО7 в его отсутствие.

Какие-либо сведения или доказательства своевременного извещения ФИО7 о его явке на 29.11.2021г. в ФИО1 по <адрес> для составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют. Как усматривается из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, извещение о явке 29.11.2021г. в ФИО1 по <адрес> для составления протокола адресатом получено лишь 06.12.2021г.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, который не был надлежащим образом извещен о месте и времени его составления, является существенным нарушением вышеизложенных требований КоАП РФ и повлекло нарушение законных прав ФИО7 на защиту.

Согласно позиции Европейского Суда по правам человека, прежде чем признать лицо виновным, все доказательства должны быть изучены судом в его присутствии в ходе публичного заседания с целью обеспечения состязательности процесса и права ответчика на защиту. Иное признается нарушением права на справедливое судебное разбирательство (Постановление Европейского Суда по правам человека от 13.03.2012г. «Дело «Карпенко против Российской Федерации», Постановление Европейского Суда по правам человека от 03.05.2012г. «Дело «Салихов против Российской Федерации», Постановление Европейского Суда по правам человека от 25.04.2013г. «Дело «Евгений Иванов против Российской Федерации»).

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены материалы дела.

Как следует из п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 данного Кодекса, подлежит возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Однако, в нарушение указанных требований п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, начальником ФИО1 по <адрес> ФИО4 на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении в отношении ФИО7, составленный с нарушением требований ст. 28.2 данного Кодекса, не был возвращен составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на законность обжалуемого постановления, которым ФИО2 Г.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Как установлено ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье КоАП РФ. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника ФИО1 по <адрес> ФИО4 от 13.12.2021г. №, вынесенное в отношении и.о. начальника финансового Управления администрации МО «<адрес>» РД ФИО7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ФИО7 подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено данное постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу начальника финансового Управления администрации МО «<адрес>» РД ФИО7 удовлетворить.

Постановление начальника ФИО1 по <адрес> ФИО4 от 13.12.2021г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении и.о. начальника финансового Управления администрации МО «<адрес>» РД ФИО7 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение суда может быть обжаловано в порядке ст. 30.9 КоАП РФ в Верховный Суд РД в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО6