Решение по делу № 33-799/2024 от 06.02.2024

    Судья Моцный Н.В.                                                  Дело №

     (первая инстанция)

№

      (апелляционная инстанция)

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 марта 2024 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи    - Балацкого Е.В.,

судей                     - Устинова О.И., Горбова Б.В.,

при секретаре                - Васильевой В.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО к Департаменту капитального строительства г. Севастополя о признании права, признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

    заслушав доклад судьи Балацкого Е.В.,

установила:

ФИО обратился с иском к Департаменту капитального строительства г. Севастополя, в котором просил:

- признать право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года № 116 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя»;

- признать незаконным распоряжение Департамента капитального строительство г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года № 116 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя»;

- обязать Департамент капитального строительства г. Севастополя принять ФИО на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года № 116 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя».

В обоснование иска указано на несогласие ФИО с принятым распоряжением Департамента капитального строительства г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений в соответствии с положениями приведенного выше Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Истец указывает, что он, как член семьи умершей ДД.ММ.ГГГГ ФИО, имеющей при жизни право на получение данной меры социальной поддержки, также имеет право на постановку на квартирный учет.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ФИО подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование заявленных доводов указывает, что судом первой инстанции не принято во внимание, что мать истца, ФИО, имела право на обеспечение жилым помещением, что установлено ранее вступившими в силу судебными актами. Также судом первой инстанции неправильно истолкованы нормы, указанные в п. 1 Указа Президента РФ № 116, поскольку ими предусматривается право на обеспечение жилым помещением граждан, которые на день смерти бывших военнослужащих Украины были постановлены на соответствующий учет в соответствии с законодательством Российской Федерации. Судом первой инстанции не учтено, что истец на момент смерти матери проживал совместно с ней, в связи с чем он как член семьи имеет право постановки на учет для обеспечения жилым помещением. Кроме того, судом первой инстанции не учтено, что истец является инвалидом, в связи с чем обеспечение жилым помещением является для него жизненно важным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО, его представитель ФИО апелляционную жалобу поддержали, просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, пояснения истца и его представителя, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Так, судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Департаментом капитального строительства г. Севастополя отказано ФИО в обеспечении жилым помещением, в связи с чем суд первой инстанции посчитал отсутствующим у ФИО право на предоставление ему жилого помещения в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года № 116, отказав в удовлетворении заявленных требований.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Частью 1 ст. 11 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с этим федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года № 116 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя» закреплено право на обеспечение жилыми помещениями постоянно проживающих на территории Республики Крым и города Севастополя лиц, в том числе граждан России и членов их семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенных до 18 марта 2014 года с военной службы из дислоцировавшихся на территориях Республики Крым и города Севастополя воинских частей вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба (пп. «а» п. 1).

Порядок обеспечения жилыми помещениями согласно Указу определяется законодательством Республики Крым и г. Севастополя. Порядок учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, названных в пункте 1 Указа, утверждается органами исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя, которые также осуществляют учет таких граждан (пп. 3 - 4).

Таким образом, указанным правовым актом урегулированы правоотношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями военнослужащих, проживающих на территории Республики Крым и г. Севастополя, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенных до 18 марта 2014 года.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года № 116 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя», приказом Департамента капитального строительства г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок учета отдельных категорий граждан, перечисленных в п. 1 названного Указа в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее – Порядок).

Согласно подпункту 1.1.2 пункта 1.2 Порядка учету подлежат граждане Российской Федерации, состоявшие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенные до 18 марта 2014 года:

- с военной службы из дислоцировавшихся (располагавшихся) на территориях Республики Крым и г. Севастополя воинских частей вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба;

- с военной службы из органов военного управления и воинских формирований Республики Крым;

- со службы из располагавшихся на территориях Республики Крым и г. Севастополя региональных органов Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины.

В соответствии с пп. 1.1.3 п.1.2 Порядка граждане, подлежащие учету, должны соответствовать одновременно следующим условиям:

- наличие гражданства Российской Федерации на момент вступления в законную силу Указа Президента № 116;

- постоянное проживание на территории города Севастополя;

- обеспеченность гражданина общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения на одного человека в городе Севастополе для данной категории граждан;

- увольнение гражданина со службы в структурах, указанных в подпункте 1.2.1 данного порядка, до 18 марта 2014 года;

- принятие гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в порядке, установленном законодательством Украины, до 18 марта 2014 года;

- наличие сведений о гражданине в списках, переданных в Правительство Севастополя из федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, в соответствии с пунктом 5 Указа Президента № 116.

Судом первой инстанции установлено, что мать истца - ФИО проходила военную службу в Вооруженных Силах Украины на территории г. Севастополя, в период прохождения военной службы принята на жилищный учет и была уволена с военной службы до ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО находилась в общей очереди на квартирном учете в Севастопольском гарнизоне при войсковой части № с составом семьи три человека, во внеочередном получении жилья с ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО обратилась в Департамент капитального строительства г. Севастополя с заявлением о постановке на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещений в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года № 116 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя». При этом, указала в качестве члена семьи своего сына ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением Департамента капитального строительства г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ ФИО отказано в постановке на квартирный учет по заявленному основанию, поскольку не истек пятилетний срок после намеренного ухудшения ею жилищных условий, выразившихся в отчуждении принадлежащей <данные изъяты> доли жилого помещения, расположенного в <адрес>.

Не согласившись, с решением Департамента, ФИО обратилась к нему с иском о признании права постановки на квартирный учет, который решением Гагаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворен.

Апелляционным определением Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение которым отказано в удовлетворении искового заявления ФИО о признании права на обеспечение жилым помещением.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО скончалась, в связи с чем ФИО обратился в Департамент капитального строительства г. Севастополя с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения в соответствии с Указом № 116, как член семьи умершего гражданина Российской Федерации, состоявшего на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенного из дислоцировавшихся (располагавшихся) на территориях Республики Крым и г. Севастополя воинских частей вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба, до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлению Департамента капитального строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.№, распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО отказано в принятии его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации № 116, в связи с тем, что он не относится к категории граждан, установленных в п. 1.2 Порядка учета отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории города Севастополя, в соответствии с указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как посчитал суд первой инстанции, истец ФИО на момент принятия Департаментом капитального строительства г. Севастополя решения об отказе в постановке на учет нуждающимся в жилом помещении на основании положений Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не относится с категории граждан имеющих право на получение данных мер социальной поддержки, а также самостоятельного права на постановку на жилищный учет в соответствии с приведенным Указом не имеет.

В связи с вышеизложенным, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности отказа Департамента капитального строительства г. Севастополя в постановке ФИО на учет, не найдя оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

При этом, судом первой инстанции в принятом решении не учтены следующие обстоятельства.

На основании ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Апелляционным определением Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО подарила, принадлежавшую ей на праве собственности, <данные изъяты> долю жилого дома, общей площадью 97,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем была обеспечена жилым помещением, в котором ей принадлежало 32 кв.м общей его площади.

Согласно п. 1.6 Порядка, принятие на учет граждан, допустивших совершение умышленных действий, повлекших за собой ухудшение условий обеспеченности гражданина жилым помещением менее учетной нормы жилого помещения на одного человека в городе Севастополе для данной категории граждан, в целях приобретения или сохранения права состоять на учете, производится не ранее чем по истечении пяти лет со дня совершения указанных действий.

Судебной коллегией отмечено, что данное ограничение установлено сроком на 5 лет, и не лишает граждан, указанных в пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года № 116 возможности приобретения или сохранения права состоять на учете.

Из представленных в дело доказательств установлено, что истец по состоянию на 18 марта 2014 года, являлась лицом имеющим право на обеспечение жилыми помещениями за счет государства, поскольку подпадает под категорию граждан, указанных в п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года № 116 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя».

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, материалы дела не содержат. Ответчиком право ФИО на обеспечение жилым помещением, не оспаривается.

Поскольку действия по ухудшению своих жилищных условий совершены ФИО ДД.ММ.ГГГГ, то к настоящему моменту пятилетний срок, указанный п. 1.6 Порядка, истек.

Таким образом, ФИО является лицом, имеющим право на обеспечение жилым помещением в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года № 116 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя».

В соответствии с пп. «в» п. 1 названного Указа право на обеспечение жилыми помещениями имеют постоянно проживающие на территориях Республики Крым и г. Севастополя граждане Российской Федерации - члены семей (в том числе вдовы (вдовцы), не вступившие в повторный брак) погибших (умерших) в период прохождения военной службы (службы) или погибших (умерших) после увольнения с военной службы (службы) граждан, названных в подпункте «а» настоящего пункта, состоявших на дату их гибели (смерти) на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пп. «г» п. 1.2 Порядка учету подлежат постоянно проживающие на территории города Севастополя граждане Российской Федерации - члены семей (в том числе вдовы (вдовцы), не вступившие в повторный брак) погибших (умерших) в период прохождения военной службы (службы) или погибших (умерших) после увольнения с военной службы (службы) граждан, названных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта, состоявших на дату их гибели (смерти) на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 2.10 Порядка в случае смерти лица, состоявшего на учете, за членами его семьи сохраняется право дальнейшего пребывания на учете, при этом субъектом учета становится один из членов семьи умершего гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

По смыслу указанных положений, за членом семьи лица, имевшего право на обеспечение жилым помещением в соответствии с вышеуказанными положениями, сохраняется за членом семьи умершего.

Согласно п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Исходя из п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся:

а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним;

б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

По смыслу ст. 31, 69 ЖК РФ обязательным условием отнесения детей, супруга, родителей собственника или нанимателя жилого помещения к членам семьи является их совместное проживание.

Согласно ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Исходя из ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судебной коллегией установлено, что при подаче ФИО в Департамент капитального строительства г. Севастополя с заявлением о постановке на учет, ей в качестве члена семьи указан ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 18).

Указанное обстоятельство стороной ответчика в рамках настоящего дела, а также в рамках дела № Департаментом капитального строительства <адрес> не оспорено.

Исходя из свидетельства о рождении, ФИО является матерью ФИО (л.д. 111).

Согласно справке (выписке из домовой книги № <адрес>) ФИО зарегистрирована по адресу № вместе с ФИО (л.д. 22).

В соответствии с выпиской из личного дела № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО указывается в качестве сына ФИО (л.д. 21).

Как следует из выписки из домовой книги № о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 20).

Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО являлся членом семьи ФИО на момент подачи последней заявления в Департамент в ДД.ММ.ГГГГ году, а также на момент ее смерти.

В этой связи, установив, что ФИО относится к категории граждан, определенных п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года № 116, как член семьи умершей ФИО, уволенной до ДД.ММ.ГГГГ с военной службы из дислоцировавшихся (располагавшихся) на территории г. Севастополя воинских частей вооруженных сил Украины, и имевшей право на обеспечение жилым помещением, судебная коллегия приходит к выводу, что в силу положений Порядка (в частности 2.6) оснований для отказа ФИО в постановке его на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением не имеется.

Кроме того, из уведомления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения о наличии у ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного на его имя недвижимого имущества (л.д. 160).

Также судебная коллегия отмечает, что исходя из справки № №, ФИО подтверждена третья группа инвалидности с детства бессрочно (л.д. 25), из чего следует, что обеспечение его жилым помещением имеет существенное значение.

Таким образом, поскольку ФИО, являющаяся матерью ФИО (член ее семьи), имела право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Указом Президента № 116, которым установлено, что дети умерших военнослужащих сохраняют право на предоставление жилого помещения, что также подтверждается п.п. 2.10 Порядка, установленного Департаментом, судебная коллегия приходит к выводу о правомерности и обоснованности заявленных требований.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение.

Признать за ФИО (паспорт серия №) право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года № 116     «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя».

Признать незаконным распоряжение Департамента капитального строительства г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии ФИО на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года № 116 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя».

Обязать Департамент капитального строительства г. Севастополя принять ФИО на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года № 116 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в трехмесячный срок.

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий                           Е.В. Балацкий

Судьи                                       О.И. Устинов

                                          Б.В. Горбов