Решение по делу № 2а-785/2021 от 09.06.2021

Дело №а-785/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                             г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Мохначёвой С.Л.,

при секретаре                             Китаевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Кузьминой И.В. к Управлению по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района <адрес> об оспаривании решения и действий должностных лиц,

    УСТАНОВИЛ:

Кузьмина И.В. обратилась в суд с административным иском к Управлению по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района <адрес>, просила:

признать отказ, выраженный в письме исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ административного ответчика от прекращения процедуры подготовки выставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на публичные торги (аукцион) незаконными и необоснованными;

обязать административного ответчика прекратить (воздержаться) процедуру подготовки к аукциону земельного участка площадью 771 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>

взыскать расходы на оплату услуг представителя в размере 10000 рублей (л.д.2-4).

В обосновании иска указала, что она является собственницей земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Данный земельный участок вместе с жилым домом был приобретен ее супругом Кузьминым А.А., ДД.ММ.ГГГГ по нотариальному договору, Администрацией Непряхинского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано свидетельство № на право собственности на землю. Она с супругом с момента покупки и до настоящего времени использовали земельный участок на той площади и в тех границах, которые уже были установлены ограждением прежними собственниками, добросовестно полагая, что занимают именно ту площадь земельного участка, которая определена им в собственность документально.

В 2002 году при оформлении межевого дела на их земельный участок для получения новых правоустанавливающих документов на него после смерти мужа было объективно установлено, что их земельный участок фактически занимает площадь 2277,02 кв.м.

После проведенного межевания она с детьми неоднократно получала правоустанавливающие документы на земельный участок с указанием площади 1500 кв.м., продолжая фактически занимать площадь 2277 кв.м., никаких претензий и замечаний от органов власти и управления или третьих лиц они не получали, их права на дом и занимаемую землю никогда и никем не оспаривались, все это время открыто, добросовестно и непрерывно владели всем участком, используя его по целевому назначению.

В конце 2019 года она снова была вынуждена обратиться за переоформлением документов, после вновь проведенного межевания, она узнала, что в ДД.ММ.ГГГГ участок земли площадью около 771 кв.м., огражденный ее забором, фактически несколько десятков лет назад, объединенный с ее земельным участком, имеющим адрес: <адрес>, подготавливается Управлением по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района <адрес> для выставления в течение года на торги с аукциона, в связи с чем в ДД.ММ.ГГГГ данному земельному участку был присвоен новый кадастровый № и адрес: <адрес>, ранее этот участок входил в состав ее земли и имел адрес: <адрес>.

В досудебном порядке решить вопрос по приобретению в собственность или аренду спорного участка ей не удалось.

Мировым судьей при рассмотрении ее иска о признании права собственности в силу приобретательной давности, ей было отказано, но установлено, что спорной частью земельного участка она владеет на основании бессрочного (постоянного) пользования.

ДД.ММ.ГГГГ она вновь обратилась с заявлением к ответчику о прекращении подготовки к аукциону земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> указав в обоснование, что в судебном процессе установлен факт безвозмездного бессрочного (постоянного) пользования данным земельным участком на основании действующего акта органа местного самоуправления. Однако, вновь получила отказ, выраженный в письме исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ с содержанием недостоверной информации из книги похозяйственного учета, осуществляемого Администрацией Непряхинского сельского поселения, о некой аренде земельного участка площадью 777 кв.м., противоречащей установленным судом фактам. Указанный отказ нарушает права административного истца.

Судьей Чебаркульского городского суда <адрес> определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Непряхинского сельского поселения, Администрация Чебаркульского муниципального района (л.д.131).

Судьей Чебаркульского городского суда <адрес> определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Иванович И.Н. (л.д.200).

В судебном заседании административный истец Кузьмина И.В. и ее представитель Березин С.В. исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Управления по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещены.

Представители заинтересованных лиц Администрации Непряхинского сельского поселения, Администрации Чебаркульского муниципального района, заинтересованное лицо Иванович И.Н. в судебное заседание не явились, извещены.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При рассмотрении дела установлено следующее.

ФИО5 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ являлся собственником жилого дома площадью 54 кв.м. с надворными постройками, расположенного на земельном участке размером 1500 кв.м. и находящегося по адресу: <адрес> (л.д.8).

Главой Администрации Непряхинского сельского поселения ФИО5 на основании свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей в собственность был предоставлен земельный участок площадью 0,15 га, из них пашни – 0,14 га, прочих угодий – 0,01 га (л.д.9).

Кроме того, решением мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> за ФИО5, умершим ДД.ММ.ГГГГ, было признано право собственности, возникшее при жизни на земельный участок, общей площадью 1500 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>

После смерти ФИО5, наследство в виде ? доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1500 кв.м., находящийся по адресу: <адрес> и расположенной на нем ? доли в праве собственности на жилой дом, размером общей площадью 46,9 кв.м., в 1/3 доли в праве собственности каждый приняли: Кузьмина И.В., ФИО6, ФИО7, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону, выданному ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным в реестре за №, ФИО8, нотариусом нотариального округа <адрес> (л.д.74-75).

Кузьмина И.В. на основании свидетельства о праве собственности, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО8, нотариусом нотариального округа <адрес> и зарегистрированного в реестре за номером 451, является собственником в ? доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1500 кв.м., находящийся по адресу: <адрес> и расположенной на нем ? доли в праве собственности на жилой дом, размером общей площадью 46,9 кв.м., право собственности в Росреестре не зарегистрировано (л.д.11).

В выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> указано, что собственником в ? доле в праве собственности является Кузьмина И.В., документы основания: Договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, номер в реестре 454 (л.д.16).

Решением мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Кузьминой И.В. к Управлению по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района <адрес> о признании права собственности в силу приобретательной давности на земельный участок площадью 771 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> отказано, решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36-39).

ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации Непряхинского сельского Совета издано Постановление № «О закреплении в собственность земельных участков граждан», которым постановлено: «закрепить земельные участки граждан на территории Непряхинского сельского Совета в собственность площадью до 1500 кв.м. При выдаче документа на право собственности площадью до 1500 кв.м. заносится в графу «в собственность» и «бесплатно», а оставшаяся площадь, если гражданин занимает участок свыше 1500 кв.м., о чем есть соответствующая запись в похозяйственной книге, заносится в графу бессрочное (постоянное) пользование» (л.д.83,87).

В документах архивного фонда «Администрации Непряхинского сельского Совета» постановление об отмене или изменении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ не выявлено (л.д.82).

Из похозяйственных книг Непряхинского сельского Совета за период с ДД.ММ.ГГГГ следует: ФИО5, по адресу: Колхозная, 6 в период с ДД.ММ.ГГГГ год был предоставлен земельный участок площадью 0,15 га, из них под постройками, кустарниками – 0,01 га; Кузьминой И.В., по адресу: Колхозная, 6 в период с ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен земельный участок площадью 1500 кв.м.- в собственность, и в аренду площадью 777 кв.м.; в период с ДД.ММ.ГГГГ сведения о предоставлении земельного участка Кузьминой И.В., по адресу: <адрес> на каком-либо праве отсутствуют (л.д.88-101).

Кузьмина И.В. обращалась ДД.ММ.ГГГГ с заявлением в Управление по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района <адрес> о предоставлении в собственность либо предоставить ей приоритетное право выкупа находящегося в ее владении более 15 лет земельного участка, прилегающего к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>л.д.103-104).

На данное обращение Управление по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района <адрес> направило Кузьминой И.В. ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из содержания которого следует, что на основании ее заявления Администрацией Чебаркульского муниципального района была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 771 кв.м., с установлением вида разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и присвоением адреса: <адрес> информация о возможности предоставления данного участка размещена на официальном сайте РФ в сети Интернет Чебаркульского муниципального района, а также на информационных стендах Администрации Непряхинского сельского поселения. В период, установленный для подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по предоставлению этого земельного участка, поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе, в связи с чем, принято решение о предоставлении земельного участка посредством проведения процедуры торгов и об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов (л.д.111).

Также Кузьмина И.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района <адрес> с заявлением о прекращении подготовки к аукциону земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>л.д.112).

На данное обращение Управлением по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района <адрес> Кузьминой И.В. дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ за №, из которого следует, что поскольку земельный участок площадью свыше 1500 кв.м. не был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, основания для предоставления данного земельного участка без предусмотренной процедуры торгов не имеется. В настоящее время земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №,    площадь образованного участка 771 кв.м.. В соответствии со ст.39.11 Земельного кодекса РФ информация о проведении аукциона по предоставлению земельного участка будет размещена на официальном сайте в сети Интернет, и для участия в объявленном аукционе гражданину необходимо подать заявку на участие в аукционе установленной формы с приложением необходимых документов и доказательств внесения задатка (л.д.113).

Сведений о собственнике либо о зарегистрированных правах на земельный участок площадью 771 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес> в ЕГРН не имеется, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.123-127).

Согласно п.1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа:

1.1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";

3) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества;

6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

7) земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса;

8) земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

9) земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

10) земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

11) земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Если единственная заявка на участие в аукционе по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, продажа такого земельного участка осуществляется указанному лицу.

На размещенное, извещение о возможном предоставлении земельного участка, по адресу: <адрес> (л.д.141), поступила заявка Ивановича И.Н. о намерении участвовать в аукционе (л.д.142).

Согласно п.п. 7 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Вместе с тем, Кузьминой И.В. не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок, в настоящее время с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, площадью 771 кв.м., был предоставлен ей либо ФИО5 в бессрочное (постоянное) пользование, поскольку в книгах похозяйственного учета, по адресу: <адрес> сведений о том, что за данным домовладением был закреплен земельный участок на праве бессрочного (постоянного) пользования не имеется (л.д.88-101), в похозяйственных книгах за период с 1997 года по 2001 год имеется указание о предоставлении земельного участка площадью 777 кв.м. в аренду, однако, в книгах похозяйственного учета с 2002 года, такого указания не имеется, заключенный договор аренды на спорный участок суду также не предоставлен, кроме того, из объяснений Кузьминой И.В., данных в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, следует, что арендную плату за используемую часть спорного земельного участка она никогда не оплачивала (л.д.145-148); Постановление Главы администрации Непряхинского сельского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении в собственность земельных участков граждан» сведений о том, что какой-либо земельный участок был предоставлен непосредственно ФИО5 либо Кузьминой И.В. на праве бессрочного (постоянного) пользования не содержит; напротив, в тексте данного постановления содержится указание, что при наличии соответствующих записей в похозяйственной книге о предоставлении земельного участка, земельный участок, превышающий по площади 1500 кв.м., предоставляется на праве бессрочного (постоянного) пользования (л.д.83,87), решение мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ каких-либо утверждений о том, что Кузьмина И.В. использовала земельный участок площадью 771 кв.м. на праве бессрочного (постоянного) пользования также не содержит (л.д.36-39).

Имеющиеся в материалах дела № у мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> по иску Кузьминой И.В. к Управлению по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района <адрес> о признании права собственности на земельный участок телефонограмма от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 – главы МУ «Администрация Непряхинского сельского поселения» и справка, выданная администрацией Непряхинского сельского поселения надлежащим доказательством, подтверждающим предоставление Кузьминой И.В. земельного участка площадью 771 кв.м. на праве бессрочного (постоянного) пользования не является.

Отказывая Кузьминой И.В. в предоставлении земельного участка без проведения торгов, Управление по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района <адрес> обоснованно исходило из того, что Кузьминой И.В. не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что спорный земельный участок ранее был предоставлен ей либо ее супругу ФИО5 на праве бессрочного (постоянного) пользования.

Ответ Управления по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района <адрес> Кузьминой И.В. от ДД.ММ.ГГГГ за № является законным и обоснованным и прав Кузьминой И.В. не нарушает.

Поскольку указанный ответ не нарушает прав и интересов административного истца, оснований для возложения обязанности на ответчика прекратить (воздержаться) процедуру подготовки к аукциону земельного участка площадью 771 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>, не имеется.

Учитывая изложенное, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание, что Кузьминой И.В. отказано в удовлетворении требований в полном объеме, то оснований для взыскания с ответчика судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 10000 рублей не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Кузьминой И.В. к Управлению по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района <адрес> о признании отказа, выраженного в письме исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ административного ответчика от процедуры подготовки выставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на публичные торги (аукцион) незаконными и необоснованными, возложении обязанности на ответчика прекратить (воздержаться) процедуру подготовки к аукциону земельного участка площадью 771 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>, взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 10000 рублей – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 23 июля 2021 года.

Судья                 С.Л.Мохначёва