Решение по делу № 2а-490/2018 от 06.07.2018

                                    Дело №2а-487/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

    с. Грахово Удмуртской Республики 30 июля 2018 года

Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе

председательствующего судьи Ильиной Е.В.,

при секретаре Елкиной Е.Г.,

с участием представителя административного истца Администрации муниципального образования «Граховский район» Удмуртской Республики Крестьянинова Е.Г., действующего по доверенности от 03.07.2018г. №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Граховский район» к отделу службы судебных приставов Граховского района об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация муниципального образования «Граховский район» Удмуртской Республики обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделу службы судебных приставов Граховского района об оспаривании пяти постановлений судебного пристава – исполнителя от 06.06.2018г. №, №, №, №, № о взыскании исполнительского сбора в размере по 50000 руб., а именно: -

- по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ № -ИП;

- по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ № –ИП;

- по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ № –ИП;

- по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ № –ИП;

- по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ № –ИП.

Представитель истца в ходатайстве от 19.07.2018г. заявил отказ от иска в части оспаривания постановлений судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора, уточнил свои требования и просит освободить Администрацию муниципального образования «Граховский район» от уплаты исполнительского сбора по приведенным выше исполнительным производствам.

Определением суда от 30.07.2018г. в связи с отказом истца от иска прекращено производство по административному делу №а-487/2018 в части оспаривания постановлений судебного пристава - исполнителя Граховского РОСП от 06.06.2018г. №, №, №, №, № о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. по каждому производству.

В судебном заседании представитель административного истца - Администрации муниципального образования «Граховский район» Крестьянинов Е.Г. просит освободить Администрацию муниципального образования «Граховский район» от уплаты исполнительского сбора по приведенным выше исполнительным производствам в силу сложного финансового положения района, имеющего дотационный характер, отсутствия вины истца в неисполнении судебных решений.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Лолошур -Возжинское» и «Каменское» в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика отдела службы судебных приставов Граховского района в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно с ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, оснований для признания их явки обязательной суд не находит.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 11, 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора, предусмотренного ст. 112 Закона об исполнительном производстве. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом- исполнителем по истечении срока, указанного в настоящей ст. 112 Закона об исполнительском производстве, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В ходе судебного заседания установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Решением Кизнерского районного суда УР от 14.06.2017г. по делу 2-281/2017, вступившим в законную силу 20.07.2017г., на Администрацию муниципального образования «Лолошур-Возжинское», Администрацию муниципального образования "Граховский район" Удмуртской Республики возложена обязанность в срок до 31.12.2017г. произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенную по <адрес> д. Лолошур-Возжи Граховского района Удмуртской Республики протяженностью 326 метров.

Решением Кизнерского районного суда УР от 14.06.2017г. по делу 2-280/2017, вступившим в законную силу 20.07.2017г., на Администрацию муниципального образования «Лолошур-Возжинское», Администрацию муниципального образования "Граховский район" Удмуртской Республики возложена обязанность в срок до 31.12.2017г. произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенную по ул. Валишина д. Лолошур-Возжи Граховского района Удмуртской Республики протяженностью 636 метров.

Решением Кизнерского районного суда УР от 14.06.2017г. по делу 2-279/2017, вступившим в законную силу 20.07.2017г., на Администрацию муниципального образования «Лолошур-Возжинское», Администрацию муниципального образования "Граховский район" Удмуртской Республики возложена обязанность в срок до 31.12.2017г. произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенную по ул. М.Горького д. Лолошур-Возжи Граховского района Удмуртской Республики протяженностью 1200 метров.

Решением Кизнерского районного суда УР от 14.06.2017г. по делу 2-278/2017, вступившим в законную силу 20.07.2017г., на Администрацию муниципального образования «Лолошур-Возжинское», Администрацию муниципального образования "Граховский район" Удмуртской Республики возложена обязанность в срок до 31.12.2017г. произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенную по ул. Спортивная д. Лолошур-Возжи Граховского района Удмуртской Республики протяженностью 400 метров.

Решением Кизнерского районного суда УР от 13.07.2017г. по делу 2-388/2017, вступившим в законную силу 15.08.2017г., на Администрацию муниципального образования "Каменское», Администрацию муниципального образования "Граховский район" Удмуртской Республики возложена обязанность в срок до 31.12.2017г. произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенную по ул. Нагорная д.Каменное Граховского района Удмуртской Республики протяженностью 500 метров.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Граховского РОСП от 02.02.2018г. в отношении должника Администрации МО «Граховский район» возбуждено 5 исполнительных производств, упомянутых выше, на основании исполнительных листов, выданных Кизнерским районным судом УР по перечисленным выше решениям. Согласно п.2 постановлений о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 суток.

В пятидневный срок в добровольном порядке требования исполнительного документа выполнены не были. С административного истца как должника на основании постановлений судебного пристава-исполнителя Граховского РОСП от ДД.ММ.ГГГГ взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 руб. по каждому из пяти исполнительных производств.

Административный истец просит освободить его от взыскания исполнительского сбора и отмечает, что постановления судебного пристава-исполнителя Граховского РОСП вынесены без учета вины должника, что в настоящее время он не может исполнить свое обязательство единовременно в полном объеме.

В целях добровольного исполнения судебных решений Администрации МО «Лолошур -Возжинское» и «Каменское» взаимодействовали с Администрацией МО «Граховский район», изыскивались возможности о выделении денежных средств на исполнение решений Кизнерского районного суда по межеванию и паспортизации дорог.

У Администрации МО «Граховский район» не имеется достаточных финансовых средств, предусмотренных на исполнение решения суда, истцом ведется работа по взысканию дебиторской задолженности.

Между Администрациями поселений и Можгинским районным муниципальным унитарным землеустроительным предприятием (далее – МУЗП) заключены договоры от 19.01.2018г. на проведение кадастровых работ по образованию земельных участков под улично-дорожной сетью, оформление межевого плана и технического плана.

Согласно письма Можгинского МУЗП от 13.06.2018г. по земельным участкам под улично-дорожной сетью д. Лолошур-Возжи Граховского района формируется межевой план, работа по земельным участкам на стадии согласования и не может быть выполнена своевременно в силу объективных причин. Окончание кадастровых работ предполагается в конце июля-августа 2018г.

01.06.2018г. Администрация МО «Каменское» обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения от 13.07.2017г. Определением суда от 13.06.2018г. заявителю была предоставлена отсрочка исполнения решения до 01.08.2018г.

Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании представленными документами и не оспариваются сторонами.

С учетом исследованных доказательств, суд считает, что по делу имеются основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Суд признает убедительными доводы административного истца в том, что в неисполнении МУЗП обязательств, принятых по договору от 19.01.2018г., вины Администрации МО «Граховский район» не имеется.

В соответствии с разъяснениями содержащимися в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава- исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч. ч. 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 62 КАС РФ).

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 Гражданского кодекса РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Исходя из упомянутых решений Кизнерского районного суда от 14.06.2017г., 13.07.2017г. которыми удовлетворены иски прокурора Граховского района, суд считает, что у Администрации МО «Граховский район» объективно отсутствовала возможность выполнения работ по паспортизации дорог в пятидневный срок.

При этом истец предоставил доказательства наличия неустранимых на момент обращения в суд с административным иском обстоятельств, которые носят исключительный характер и свидетельствуют о невозможности либо крайней затруднительности исполнения решений суда, а также о возможности в результате предоставления отсрочки исполнить судебное постановление к определенному сроку.

С учетом изложенного суд считает, что у административного истца, являющегося должником по исполнительным производствам, имеются основания, которые объективно препятствовали исполнению судебных решений в определенный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок, по причинам, не связанным с виновным поведением административного истца (должника).

В силу положений ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд считает необходимым освободить Администрацию МО «Граховский район» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. по каждому вышеуказанному исполнительному производству, а именно: - по постановлениям судебного пристава – исполнителя Граховского района от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Администрации муниципального образования «Граховский район» к отделу службы судебных приставов Граховского района об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального образования «Граховский район» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава – исполнителя Граховского района от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № -ИП;

Освободить Администрацию муниципального образования «Граховский район» Удмуртской Республики от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава – исполнителя Граховского района от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № -ИП;

Освободить Администрацию муниципального образования «Граховский район» Удмуртской Республики от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава – исполнителя Граховского района от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № –ИП;

Освободить Администрацию муниципального образования «Граховский район» Удмуртской Республики от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава – исполнителя Граховского района от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № –ИП;

Освободить Администрацию муниципального образования «Граховский район» Удмуртской Республики от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава – исполнителя Граховского района от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № –ИП;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кизнерский районный суд Удмуртской Республики.

Судья      Е.В. Ильина

Мотивированное решение составлено 14.08.2018г.