Решение по делу № 12-606/2024 от 07.10.2024

<...>

УИД №66RS0002-01-2024-002320-47

Дело № 12-606/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 23 декабря 2024 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А.,

с участием защитников лица, привлеченного к административной ответственности,
Вакатовой Т.В., Подкорытовой О.П.,

рассмотрев жалобу защитника ЕМУП «Гортранс» Подкорытовой О.П. на постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Свердловской области А. от 09.09.2024 №66/6-175-24-ИЗ/12-27266-И/57-342, которым ЕМУП «Гортранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

в соответствии с обжалуемым постановлением ЕМУП «Гортранс» в нарушение статей 76, 214, 219 Трудового кодекса РФ, п. 35 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, утв. Постановлением Правительства №2464 от 24.12.2021 допустило работника Б. без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, поскольку обучение ей проведено специалистом не прошедшим в установленном порядке подготовку по программам дополнительного профессионального образования повышения квалификации по подготовке преподавателей, обучающих приемам оказания первой помощи, в связи с чем предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

В своей жалобе защитник Подкорытова О.П. просила обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить, указывая, что все члены комиссии – В., Г., А. прошли в 2020 и 2021 годах 40-часовое обучение требованиям охраны труда, что освобождало их от прохождения обучения по программам дополнительного профессионального образования повышения квалификации по подготовке преподавателей, обучающих приемам оказания первой помощи в силу толкования абз. 6 п. 2 Постановления Правительства РФ от 24.12.202 №2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда», поскольку документы, подтверждающие проверку у работников знания требований охраны труда, и выданные до 1 сентября 2022 года, действительны до окончания своего срока.

В судебном заседании Вакатова Т.В., Подкорытова О.П. на доводах жалобы настаивали.

Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, законный представитель ЕМУП «Гортранс», защитник А., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление о назначении наказания, равно как и иное должностное лицо государственной инспекции труда в Свердловской области, не явились, об отложении судебного заседания ходатайств не поступало, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Судья, изучив доводы жалобы, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Статьей 5.27.1 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверке знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Статьями 28.2 и 26.10 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении наказания подлежит описанию событие правонарушения, в т.ч. с учётом бланкетного характера диспозиции статьи должны быть приведены ссылки на законодательство и подзаконные акты, нормы которых нарушены, а также мотивировка с анализом доказательств и их совокупности, достаточных для признания лица виновным.

По смыслу закона, а также исходя из положений статей 1.5, 2.1, 2.2, 28.2, 29.10 КоАП РФ, следует, что объём и содержание обвинение формулируются протоколом об административном правонарушении (постановлением прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении), и при рассмотрении дела сформулированный в протоколе (постановлении прокурора) объём обвинения не может быть расширен ни при каких обстоятельствах, в противном случае иное является существенным нарушением права на защиту.

Вместе с тем из обжалуемого постановления следует, что должностным лицом государственной инспекции труда в Свердловской области при рассмотрении дела существенным образом, т.е. путём не только новых ссылок на правовые акты, но и указанием новых фактических обстоятельств, образующих объективную сторону состава правонарушения, произвольно расширен объём обвинения, сформулированный в протоколе по делу об административном правонарушении от 27.08.2024.

В частности, согласно обжалуемому постановлению ЕМУП «Гортранс» вменено нарушение статей 76, 214, 219 Трудового кодекса РФ, п. 35 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, утв. Постановлением Правительства №2464 от 24.12.2021 в части допуска работника Б. к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, поскольку обучение ей проведено специалистом не прошедшим в установленном порядке подготовку по программам дополнительного профессионального образования повышения квалификации по подготовке преподавателей, обучающих приемам оказания первой помощи.

Данное нарушение в протоколе по делу об административном правонарушении, определяющем объём обвинения, отсутствует.

Так в протоколе об административном правонарушении от 27.08.2024 ЕМУП «Гортранс» вменено нарушение статей 76, 214, 219 Трудового кодекса РФ, п.п. 36,49,96 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, утв. Постановлением Правительства №2464 от 24.12.2021 в части допуска работника Б. без проведения практических занятия по обучению первой медицинской помощи пострадавшим, поскольку в учебном классе отсутствует оборудование, технические средства обучения для осуществления процесса обучения по охране труда, а также работнику не проведено обучение по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков.

Судья учитывает, что суд не вправе самостоятельно формулировать содержание обвинения и его рамки, за исключением случаев улучшения положения лица, привлеченного к административной ответственности, что к данной ситуации не относится.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах принятое по настоящему делу постановление должностного лица подлежит отмене, а производство - прекращению на основании п. 3
ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Свердловской области Шевчук Е.В. от 09.09.2024 №66/6-175-24-ИЗ/12-27266-И/57-342, которым ЕМУП «Гортранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10дней с момента получения его копии.

<...>

Судья Т.А. Евдокимова