Решение по делу № 2-331/2018 от 04.12.2017

Дело №2-331/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 декабря 2018 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Водяницкой А.Х., при секретаре Беженар Д.Д., с участием представителя истца Волкова П.А., представителя ответчика Плашиль Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл к Суханову М. Ю. о взыскании материального ущерба,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл обратилось в Кстовский городской суд с иском к Суханову М. Ю. о взыскании материального ущерба, ссылаясь на то, что Управление по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл действует на основании Постановления Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору"; Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" и Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15 апреля 2013 г. № 176.

Управление в соответствии с пунктами 9.8 и 9.11 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл подготавливает и передает в судебные инстанции материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, взыскивает штрафы и предъявляет иски на возмещение нанесенного ущерба.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей среды, могут быть заявлены в течение 20 лет.

Вред, причиненный почвам в соответствии со статьей 78 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» подлежит компенсации.

В соответствии с ч. 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ приведение земельных участков в первоначальное состояние производится виновными лицами за их счет, в соответствии с утвержденными проектами рекультивации (п.1 постановления Правительства РФ от 23.02.1994г. №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»).

В ходе проведения административного расследования в отношении Суханова М. Ю. установлено административное правонарушение по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ: уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель.

В результате снятия, при осуществлении строительства водохозяйственных водоёмов, почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для с/х производства с кадастровым номером (номер обезличен) (входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером (номер обезличен) арендодателем Сухановым М.Ю. уничтожен плодородный слой на площади 22082,5 кв. метров.

Постановлением Кстовского городского суда Нижегородской области от 23.08.2016 по делу №5-843/2016 Суханов М.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного с.2 ст. 8.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа 3000 рублей.

Факт уничтожения плодородного слоя почвы подтверждается экспертным заключением от 07.07.2016 ФГБУ «Нижегородский референтный центр Россельхознадзора» и протоколами испытаний от 28.06.2016 « 6671, 6672, 6673 и 6674,а именно:

1) Снижение содержания органического вещества в почве 20-47%,что соответствует 15-35 т/га органического вещества;

2) Содержание подвижных форм фосфора снизилось на 35-97% или на 250 кг/га,

3) Содержание подвижных форм калия сократилось на 51-60% или на 225-260 кг/га;

4) Показатель, характеризующий реакцию почвенного среды, снизился на 28-29%.

Согласно критериям существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.07.2011 № 612, существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее 3 следующих критериев, причиной которого стало использование земель с нарушением установленных земельным законодательством Российской Федерации требований рационального использования земли:

- снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15 процентов или более; - снижение кислотности в кислых почвах ( P-^-kci ) на 10 процентов или более;

- снижение содержания подвижного фосфора (мг/кг почвы) на 25 процентов или более;

- снижение содержания обменного калия (мг/кг почвы) на 25 процентов или более. Вследствие действий ответчика произошла значительная утрата природных свойств

плодородного слоя почвы. В результате чего причинен вред окружающей среде, в частности: почвам как объекту окружающей среды.

Согласно ГОСТ 17.5.1.01-83 к плодородному слою почвы относится верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающего благоприятными для роста растений химическими, физическими и биологическими свойствами.

Почвенный профиль - совокупность генетически сопряженных и закономерно сменяющихся почвенных горизонтов, на которые расчленяется почва в процессе почвообразования.

Почвенный покров - совокупность почв, покрывающих земную поверхность.

Согласно ГОСТ 17.5.3.04-83 «Охрана природы» земли. Общие требования к рекультивации земель. Нарушение земель - процесс, происходящий при проведении строительных и других работ и приводящий к нарушению почвенного покрова, гидрологического режима местности и образованию техногенного рельефа и другим качественным изменениям состояния земель».

Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Марий Эл произвело расчет вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате уничтожения (порчи) Сухановым М.Ю. плодородного слоя почвы на земельном участке категории сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером (номер обезличен) на площади 22082,5 кв. метров согласно Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.07.2010 № 238 (зарегистрировано в Минюсте РФ 07.09.2010 № 18364).

Сумма причиненного почвам вреда составляет 14132 800 рублей.

Управлением соблюден обязательный претензионный порядок урегулирования спора. Претензия Управления от 06.10.2016 № 01-24/218 о добровольном возмещении ущерба оставлена ответчиком без исполнения (дата получения претензии гр. Сухановым М.Ю..11.10.2016).

Истец просит суд взыскать с ответчика Суханова М.Ю. ущерб, причиненный в

результате снятия при осуществлении строительства водохозяйственных водоёмов почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для с/х производства с кадастровым номером (номер обезличен) (входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером (номер обезличен) в размере 14 132 800 (четырнадцать миллионов сто тридцать две тысячи) рублей.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по доводам искового заявления и письменных возражений.

Ответчик Суханов М.Ю. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Его представитель Плашиль Л.В. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что проверка, по итогам которой Суханов М.Ю. привлечен к административной ответственности, проведена не полно. Участка уже не существовало на момент проверки. У Суханова М.Ю. участок находился в аренде всего два месяца, в течение которых он не мог причинить такой ущерб. Откуда отбирались образцы неизвестно. Вместе с тем, они согласны с расчетом ущерба, указанным в экспертном заключении АНО «Центр экспертиз ТПП НО».

Третье лицо Суханов М.М. и представители Администрации Чернухинского сельсовета, Администрации Кстовского муниципального района, ООО «Терра» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 3). Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.58).

Согласно ст. 42 Конституции РФ и ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» граждане России имеют право на благоприятную окружающую среду.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает одним из способов защиты гражданских прав возмещение убытков.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:

- окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;

- природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов;

- компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации земля рассматривается как природный объект и природный ресурс.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов охраны окружающей среды является охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергших деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям сельскохозяйственной деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.13 ЗК РФ В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст.42 ЗК РФ Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно письму Роскомзема от 27.03.1995 №3-15/582, нарушение земель представляет собой механическое разрушение почвенного покрова и обусловлено открытыми и закрытыми разработками полезных ископаемых и торфа; строительными и геолого-разведочными работами и др.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.77 и ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

При определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с ч. 6 ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Методика расчета вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды вследствие нарушения природоохранного законодательства, утверждена приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, предусматривает процедуру расчета вреда.

Согласно п.2 и 3 указанной Методики настоящей Методикой исчисляется в стоимостной форме размер вреда, причиненный почвам, как компоненту природной среды, сформировавшемуся на поверхности земли, состоящему из минеральных веществ горной породы, подстилающей почву, органических веществ, образовавшихся при разложении отмерших остатков животных и растений, воды, воздуха, живых организмов и продуктов их жизнедеятельности, обладающему плодородием, в результате их загрязнения, порчи, уничтожения плодородного слоя почвы.

Методика не распространяется на случаи загрязнения почв радиоактивными веществами, а также на случаи захламления почв радиоактивными отходами, биологическими отходами, медицинскими отходами.

Постановлением Кстовского городского суда Нижегородской области от 23.08.2016 по делу №5-843/2016 Суханов М.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного с.2 ст. 8.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа 3000 рублей. При этом судом установлено, что (дата обезличена) в 12-00 часов по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен) в рамках административного расследования на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен) площадью 571316 кв.м, входящем в состав земельного участка под кадастровым номером (номер обезличен), общей площадью, 3190942 кв.м., категории земель - сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования для ведения сельскохозяйственного производства, находящемся в аренде у Суханова М. Ю. (договор аренды б/н от 01.10.2015г.), выявлено административное правонарушение, выразившееся в уничтожении Сухановым М.Ю. плодородного слоя почвы при осуществлении строительства водохозяйственных водоемов на площади 22082,5 кв.м. Факт уничтожения плодородного слоя почвы подтверждается экспертным заключением от 07 июля 2016 года ФГБУ «Нижегородский референтный центр Россельхознадзора» и протоколами испытаний от 28.06.2016 года № 6671, 6672, 6673 и 6674, а именно: 1) снижение содержания органического вещества в почве составило 20-47%, что соответствует 15-35 т/га органического вещества; 2) содержание подвижных форм фосфора снизилось на 35-37 % или на 250 кг/га; 3) содержание подвижных форм калия сократилось на 51-60% или на 225-260 кг/га; 4) показатель, характеризующий реакцию почвенной среды, снизился на 28-29%.

Указанное постановление вступило в законную силу.

Вследствие действий ответчика произошла значительная утрата природных свойств

плодородного слоя почвы. В результате чего причинен вред окружающей среде, в частности: почвам как объекту окружающей среды.

В ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) прекратил свое существование, а территории нарушенных земель находятся на территории земельных участков (номер обезличен).

Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Марий Эл произвело расчет вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате уничтожения (порчи) Сухановым М.Ю. плодородного слоя почвы на земельном участке категории сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером (номер обезличен) на площади 22082,5 кв. метров согласно Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.07.2010 № 238.

Сумма причиненного почвам вреда согласно представленному истцом расчету составляет 14132 800 рублей.

Управлением в адрес ответчика направлена претензия от 06.10.2016 № 01-24/218 о добровольном возмещении ущерба, однако она оставлена ответчиком без исполнения.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом по ходатайству ответчика была назначена судебная экспертиза в АНО «Центр экспертиз ТПП НО».

Согласно выводам экспертов АНО «Центр экспертиз ТПП НО» на земельных участках с кадастровыми номерами (номер обезличен) (по адресу: (адрес обезличен)) имеются признаки деградации почвы (механическое разрушение почвенного покрова, обусловленное проведенными земляными работами) характерные для нарушения земель.

Границы территорий нарушенных земель по каждому земельному участку отображены в Приложении 3 к настоящему заключению условным знаком граница красного цвета.

площадь нарушенных участков	(номер обезличен)	45 296 кв. м.
	(номер обезличен)	7 938 кв. м.
	(номер обезличен)	22 147 кв.м.
координаты нарушенных участков	(номер обезличен)	см. таблицы 7 и 8 исследовательской части
	(номер обезличен)	см. таблицу 9 исследовательской части
	(номер обезличен)	см. таблицу 10 исследовательской части
размер причиненного ущерба	Размер ущерба обуславливается затратами в соответствии с Проектом рекультивационных работ.	Согласно сведений из, представленных в ответ на ходатайство эксперта, материалов - сметная стоимость работ по устройству пруда составляет 5 115 000 руб.

В судебном заседании экспертами АНО «Центр экспертиз ТПП НО» Угловым Д.А. и Андреевым М.М. был дополнительно рассчитан ущерб применительно к площади участка равной 22082,5 кв.м методом пропорции, который составил 1498415 рублей.

Разрешая требования истца, суд принимает во внимание, что факт уничтожения плодородного слоя почвы подтверждается экспертным заключением от 07 июля 2016 года ФГБУ «Нижегородский референтный центр Россельхознадзора» и протоколами испытаний от 28.06.2016 года № 6671, 6672, 6673 и 6674, а также установлен постановлением Кстовского городского суда Нижегородской области от 23.08.2016 года. При этом экспертами АНО «Центр экспертиз ТПП НО» указанные доказательства не опровергнуты. Кроме того, судом принимается во внимание, что судебная экспертиза АНО «Центр экспертиз ТПП НО» проводилась спустя два года после установленных событий, поэтому не отражает состояние плодородного слоя почвы на дату проведения проверки.

При определении размера ущерба суд берет за основу расчет истца, поскольку он выполнен в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.07.2010 № 238.

Судом отклоняется расчет ущерба, выполненный экспертами АНО «Центр экспертиз ТПП НО», поскольку, по мнению суда, он вопреки требованиям ст.77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» не приведет к полному возмещению ущерба окружающей среде, так как устройство пруда не обеспечивает восстановление уничтоженного плодородного слоя почвы.

Судом отклоняются доводы представителя ответчика о том, что проверка, по итогам которой Суханов М.Ю. привлечен к административной ответственности, проведена не полно, участка уже не существовало на момент проверки, у Суханова М.Ю. участок находился в аренде всего два месяца, в течение которых он не мог причинить такой ущерб. откуда отбирались образцы неизвестно, поскольку вина Суханова М.Ю. в уничтожении плодородного слоя почвы при осуществлении строительства водохозяйственных водоемов на площади 22082,5 кв.м. установлена постановлением Кстовского городского суда от 23.08.2016 года, снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 52:26:0060105:37 правового значения не имеет.

В соответствии со ст.103 с ответчика подлежит взысканию госпошлина в местный бюджет, от уплаты которой освобожден истец в размере 60000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6 и 56, 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл к Суханову М. Ю. о взыскании материального ущерба удовлетворить.

Взыскать с Суханова М. Ю. в бюджет Кстовского муниципального района ущерб, причиненный в результате снятия при осуществлении строительства водохозяйственных водоёмов почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для с/х производства с кадастровым номером (номер обезличен) (входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером (номер обезличен)) в размере 14 132 800 (четырнадцать миллионов сто тридцать две тысячи) рублей, государственную пошлину в сумме 60000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд Нижегородской области.

Судья: (подпись) А.Х.Водяницкая

Копия верна:

Судья: Секретарь: