Решение по делу № 33-2335/2017 от 30.10.2017

Судья Чибрикин А.К.                                      Дело № 33-2335/2017

Докладчик Ганченкова В.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Литюшкина В.И.,

судей      Ганченковой В.А., Лесновой И.С.,

при секретаре                     Куляминой С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 22 ноября 2017 г. в           г. Саранске гражданское дело по иску Елаева К.И. к администрации городского округа Саранск и Министерству финансов Республики Мордовия о взыскании компенсации морального вреда, причинённого незаконным отказом в согласовании публичного мероприятия, по апелляционным жалобам Елаева К.И., его представителя Елаева И.А., администрации городского округа Саранск, Министерства финансов Республики Мордовия на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от                       7 сентября 2017 г.

Заслушав доклад судьи Ганченковой В.А., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Елаев К.И. обратился в суд с иском к администрации городского округа Саранск и Министерству финансов Республики Мордовия о взыскании компенсации морального вреда, причинённого незаконным отказом в согласовании публичного мероприятия.

В обоснование исковых требований указал, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 24 ноября 2015 г. был признан незаконным адресованный ему отказ Министерства культуры и туризма Республики Мордовия в согласовании проведения публичного мероприятия                        24 августа 2015 г. с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут и отказ администрации городского округа Саранск в согласовании проведения пикета группой лиц 24 августа 2015 г. с 14 часов 00 минут до                         18 часов 00 минут на Советской площади городского округа Саранск Республики Мордовия на площадке, непосредственно перед входом в здание Государственного Собрания Республики Мордовия на расстоянии трёх метров от входа в здание с таким расчётом, чтобы не закрывать доступ в здание и не создавать помех для входа в здание.

С учётом уточнения исковых требований просил взыскать с администрации городского округа Саранск за счёт средств казны муниципального образования городского округа Саранск Республики Мордовия и с Министерства финансов Республики Мордовия за счёт средств казны Республики Мордовия в его пользу в равных частях компенсацию морального вреда, причинённого незаконным отказом в согласовании публичного мероприятия в размере 837 320 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 7 сентября 2017 г. исковые требования Елаева К.И. удовлетворены частично.

С администрации городского округа Саранск в пользу Елаева К.И. взыскана компенсация морального вреда, причинённого незаконным отказом в согласовании публичного мероприятия в размере 2500 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 рублей.

С Министерства финансов Республики Мордовия в пользу Елаева К.И. взыскана компенсация морального вреда, причинённого незаконным отказом в согласовании публичного мероприятия в размере 2500 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 рублей.

В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Елаев К.И. и его представитель Елаев И.А. просили решение суда отменить, удовлетворить исковые требования в полном объёме, по существу ссылаясь на то, что: суд необоснованно снизил размер подлежащей взысканию компенсации морального вреда; при определении размера компенсации суд должен был руководствоваться Постановлением Европейского Суда по правам человека «Дело «Махмудов против Российской Федерации (Жалоба № 35082/04)».

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства финансов Республики Мордовия Козырева Н.Е. с решением суда не согласна, просила его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. Указала, что: истцом не представлено доказательств причинения ему нравственных и физических страданий ввиду отказа в согласовании публичного мероприятия; причинно-следственная связь между действиями органов государственной власти и перенесёнными Елаевым К.И. нравственными страданиями отсутствует.

Представитель администрации городского округа Саранск        Кистенев К.И. в апелляционной жалобе просил решение суда отменить и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований. Указал, что факт причинения истцу морального вреда не был установлен и подтверждён, его размер не доказан.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Елаева К.И. - Елаев И.А. просит апелляционную жалобу администрации городского округа Саранск оставить без удовлетворения, решение суда в части удовлетворения исковых требований - без изменения.

В судебное заседание Елаев К.И., его представитель Елаев И.А., представители администрации городского округа Саранск, Министерства финансов Республики Мордовия, Министерства культуры и национальной политики Республики Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки в суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, об отложении разбирательства по делу суд не просили. При этом в апелляционной жалобе Елаев К.И. просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 19 августа 2015 г. Елаев И.А., Елаев К.И., за которого по доверенности действовал Елаев И.А., в администрацию городского округа Саранск и Министерство культуры и туризма Республики Мордовия подали уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикета группой лиц на Советской площади г. Саранска Республики Мордовия на площадке, непосредственно перед входом в здание Государственного собрания Республики Мордовия на крыльце с правой стороны от входа в здание Государственного Собрания Республики Мордовия на расстоянии трёх метров от входа в здание с таким расчётом, чтобы не закрывать доступ в здание и не создавать помех для входа в здание, на 24 августа 2015 г. с         14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут. Уполномоченным организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия являлся, в том числе, Елаев К.И.

Письмом № 5953-исх от 19 августа 2015г. за подписью заместителя Главы администрации городского округа Саранск Объедкиной И.М.     Елаеву И.А. сообщено, что форма организации и проведения заявленного публичного мероприятия не соответствует положениям действующего законодательства Российской Федерации, поскольку в нарушение пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» про проведении данного мероприятия заявленные многочисленные цели не соответствуют пикетируемому объекту, что исключает саму возможность проведения пикетирования. В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Республики Мордовия от 19 декабря 2012 г. № 87-3 «О регулировании отношений в сфере проведения публичных мероприятий на территории Республики Мордовия», уведомление о публичном мероприятии, проводимом на территории объектов, являющихся памятниками истории и культуры, подлежит направлению в исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия в области культуры.

Письмом № 1-15/614 от 19 августа 2015 г. за подписью заместителя Министра культуры и туризма Республики Мордовия Храмова Н.Л.      Елаеву И.А. сообщено, что форма организации и проведения заявленного публичного мероприятия не соответствует положениям действующего законодательства Российской Федерации, поскольку в нарушение пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г.           № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» про проведении данного мероприятия заявленные многочисленные цели не соответствуют пикетируемому объекту, что исключает саму возможность проведения пикетирования. Указаны перечни мест, специально отведённых для этих целей. Приказом Государственного комитета Республики Мордовия по делам юстиции от 9 января 2013 г. № 1, утверждён перечень мест единых специально отведённых или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории Республики Мордовия. На территории городского округа Саранск определены следующие места:

Театральная площадь г. Саранска (территория непосредственно прилегающая к зданию Государственного русского драматического театра Республики Мордовия) ул. Советская, 60, предельная численность лиц, участвующих в публичном мероприятии, до 900 человек (из расчёта 1 кв.м на чел.).

Площадка между музейно-историческим комплексом «Навеки с Россией», ул. Красная и водоёмом стадиона «Старт», ул. Московская, 12, предельная численность лиц, участвующих в публичном мероприятии, до 10 000 человек (из расчёта 1 кв.м на чел.)

Помещение дома культуры «Луч», ул. Веселовского, 40а, зал на 365 мест.

Елаеву И.А. предложено изменить форму публичного мероприятия и подать новое уведомление о проведении митинга или собрания в любом из предложенных мест.

Решением Ленинского районного суда г, Саранска Республики Мордовия от 31 августа 2015 г. отказано в удовлетворении заявления    Елаева И.А., А.В.В., Елаева К.И. о признании незаконным отказа в согласовании администрации городского округа Саранск Республики Мордовия и Министерства культуры и туризма Республики Мордовия в согласовании публичного мероприятия 24 августа 2015 г. с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут на Советской площади городского округа Саранск Республике Мордовия на площадке, непосредственно перед входом в здание Государственного Собрания Республики Мордовия на расстоянии трёх метров от входа в здание с таким расчётом, чтобы не закрывать доступ в здание и не создавать помех для входа в здание.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от           24 ноября 2015 г. решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 августа 2015 г. отменено, принято новое решение, которым заявление Елаева И.А., А.В.В., Елаева К.И. удовлетворено частично.

Признан незаконным отказ Министерства культуры и туризма Республики Мордовия в согласовании в проведении публичного мероприятия 24 августа 2015 г. с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут и отказ администрации городского округа Саранск в согласовании в проведении пикета группой лиц 24 августа 2015 г. с 14 часов 00 минут до    18 часов 00 минут.

В удовлетворении заявления Елаева И.А., А.В.В., Елаева К.И. в части признания незаконным бездействия Государственного Собрания Республики Мордовия, выразившегося в несогласовании в проведении публичного мероприятия 24 августа 2015 г. с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, отказано.

С администрации городского округа Саранск в пользу А.В.В., Елаева И.А., Елаева К.И. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 рублей каждому.

С Министерства культуры и туризма Республики Мордовия в пользу А.В.В., Елаева И.А., Елаева К.И. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 рублей каждому.

Вышеуказанным апелляционным определением установлено, что предложение об изменении формы и места публичного мероприятия не мотивировано, в связи с чем, несогласование публичного мероприятия не отвечает требованиям закона.

Указанные обстоятельства установлены судом, подтверждаются материалами дела и, соответственно, сомнений в их достоверности не вызывают.

Разрешая заявленные требования и частично удовлетворяя исковые требования Елаева К.И., районный суд, исходя из установленных апелляционным определением обстоятельств, свидетельствующих о том, что по вине администрации городского округа Саранск Республики Мордовия и Министерства культуры и туризма Республики Мордовия было нарушено право Елаева К.И. на проведение публичного мероприятия, пришёл к обоснованному выводу о том, что он вправе потребовать возмещения морального вреда, причинённого в результате незаконных действий и бездействия органа местного самоуправления, за счёт казны муниципального образования и казны Республики Мордовия.

Данный вывод суда основан на правильном применении закона.

Так, в соответствии со статьёй 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Пунктом 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при причинении гражданину морального вреда действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно пункту 2 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

Определяя размер компенсации морального вреда в сумме 5000 рублей, суд первой инстанции исходил из того, что в результате незаконных действий и бездействия администрации городского округа и Министерства культуры и туризма Республики Мордовия нарушено конституционное право истца собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги (статья 31 Конституции Российской Федерации), и в соответствии с положениями пункта 2 статьи 151, пункта 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации учёл характер и степень причинённых потерпевшему нравственных страданий, требования разумности и справедливости.

Исходя из изложенного, судебная коллегия полагает, что присуждённая Елаеву К.И. компенсация морального вреда в размере 5000 рублей отвечает требованиям разумности и справедливости. В этой связи доводы апелляционной жалобы Елаева К.И. и его представителя Елаева И.А. о том, что суд необоснованно снизил размер подлежащей взысканию компенсации морального вреда, отклоняются.

Ссылка истца и его представителя на то, что при определении размера компенсации морального вреда суд должен был руководствоваться Постановлением Европейского Суда по правам человека от 26 июля 2007 г. «Дело «Махмудов против Российской Федерации (Жалоба № 35082/04)», не может быть принята во внимание судебной коллегией, поскольку названное постановление принято на основании иных фактических обстоятельств дела.

Европейским Судом по правам человека признана приемлемой для рассмотрения по существу жалоба Махмудова Р.Х. относительно предполагаемого нарушения его права на свободу собраний, незаконности его задержания и отсутствия права на компенсацию в связи с незаконным задержанием, при этом Европейским Судом установлено не только нарушение статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (свобода собраний и объединений), но и нарушение пунктов 1, 5 статьи 5 Конвенции (право на свободу и личную неприкосновенность).

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения иска в полном объёме, о чём ставится вопрос в жалобе Елаева К.И. и его представителя Елаева И.А., судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы Министерства финансов Республики Мордовия о том, что истцом не представлено доказательств причинения ему нравственных и физических страданий ввиду отказа в согласовании публичного мероприятия и отсутствует причинно-следственная связь между действиями органов государственной власти и перенесёнными Елаевым К.И. нравственными страданиями, отклоняются, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, которым судом в соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая оценка.

Вопреки доводам апелляционных жалоб ответчиков выводы суда основаны на правильном применении закона, факт нарушения администрацией городского округа Саранск и Министерством культуры и туризма Республики Мордовия личного неимущественного права          Елаева К.И. доказан, в связи с чем, оснований для отмены решения суда и отказа в удовлетворении исковых требований не имеется.

При таких обстоятельствах решение является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Материальный закон, подлежащий применению по данному делу, судом первой инстанции понят и истолкован правильно.

Следовательно, доводы апелляционных жалоб не могут повлечь отмену или изменение решения суда.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 7 сентября 2017 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Елаева К.И., его представителя Елаева И.А., администрации городского округа Саранск, Министерства финансов Республики Мордовия – без удовлетворения.

    Председательствующий    В.И. Литюшкин

судьи                                                  В.А. Ганченкова

                                                                                             И.С. Леснова