Решение по делу № 33а-3514/2020 от 25.11.2020

Судья Кныш Н.Н.                                                                    Дело № 33а-3514/2020

(номер дела в суде первой                                                                  Категория 020а

    инстанции 2а-3502/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 декабря 2020 года                                                                   город Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего судьи	Бабича В.В.,
судей	Исаева С.Н., Дудкиной Т.Н.,
при секретаре	Шмавоняне Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Воробьева Ю. Г. к Государственному казенному учреждению Севастополя «Центр занятости населения города Севастополя» о признании незаконным отказа в признании безработным, возложении обязанности, по апелляционной жалобе административного истца Воробьева Ю. Г. на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 02 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Исаева С.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

Воробьев Ю.Г. обратился в суд с административным иском, в котором просил о признании незаконным решения ГКУ города Севастополя «Центра занятости населения города Севастополя (далее – ГКУ «ЦЗН») об отказе в регистрации Воробьева Ю.Г. в качестве безработного; о возложении обязанности поставить его на учет в качестве безработного и назначить пособие с момента подачи заявления - с 15.06.2020 года.

В обоснование доводов заявленных требований истец указал на то, что решение административного ответчика является незаконным, ГКУ «ЦЗН» без объяснения причин отказал ему в признании безработным, по указанным в электронном заявлении средствам связи с ним не связывался, не исполнил требования законодательства о занятости населения, тем самым нарушил права истца на содействие в занятости со стороны государства.

        Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 02.10.2020 года в удовлетворении исковых требований Воробьева Ю.Г. отказано.

На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в ней ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как постановленного с неверным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушением норм процессуального и материального права, и вынесении нового решения об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что суд первой инстанции неверно распределил бремя доказывания между сторонами.

15.06.2020 г. заявитель обратился в ГКУ «ЦЗН г. Севастополя» с заявлением в электронном виде о предоставлении государственной услуги по содействию в иске подходящей работы. При заполнении заявления заявитель руководствовался Инструкцией по постановке на учет в качестве безработного онлайн через Портал «Работа в России», размещенной на сайте портале системы Общероссийская база вакансий «Работа в России». Кроме того, заявитель указал в заявлении адрес электронной почты, как способ связи с ним в случае необходимости уточнения предоставленных данных, по причине неполноты которых возможен отказ в признании безработным.

Однако, административный ответчик 23.06.2020 г. на основании п. 3 ст.3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», в связи с неявкой в срок для регистрации безработным, отказал истцу в признании безработным.

Довод административного ответчика и суда о том, что заявитель был извещен о необходимости явится лично в ГКУ «ЦЗН Севастополя» для присвоения статуса безработного путем комментария к электронному заявлению в личном кабинете истца на Портале «Работа в России» не нашел подтверждения в ходе судебного рассмотрения. Заявитель предоставил суду доступ на страницу личного кабинета на Портале «Работа в России». Запись о том, что заявителю, необходимо явиться 23.06.2020 г. в ГКУ «ЦЗН Севастополя» для присвоения статуса безработного, отсутствует в личном кабинете. Данные обстоятельства дела проигнорированы судом и не отражены в решении суда.

Суд первой инстанции проигнорировал доводы истца о том, что согласно Временных правил, уведомление граждан по средством информационноаналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» либо федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» осуществляется в случае: отказа гражданину в постановке его на регистрационный учет в качестве безработного (пункт 9); в случае регистрации в качестве безработного (пункт 10); и при информировании о размерах и сроках выплаты пособия по безработице (пункт 11), согласно Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных Постановление Правительства РФ от 08.04.2020 № 460.

Использование информационно-аналитической системы либо единого портала для уведомления граждан в иных случаях, в частности о дате и времени явки в центр занятости по средством комментария к электронному заявлению, не предусмотрено регламентом Временных правил.

            На данную апелляционную жалобу поступили возражения, согласно которых после подачи гражданином заявления в электронной форме пользователю создается личный кабинет в информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий «Работа в России».

             Комментарии, отправленные специалистами Центра занятости отображаются в личном кабинете гражданина информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» видны пользователю до смены статуса заявления.

Пользователю необходимо самостоятельно отслеживать информацию, которая отображается в его личном кабинете, для своевременного принятия решений.

Воробьев Ю.Г. был уведомлен 18.06.2020 года комментарием к заявлению в личном кабинете на портале «Работа в России» о необходимости явиться лично в Центр занятости 23.06.2020 года в 11.30 для присвоения статуса безработного. Также гражданина проинформировали об обязательном предоставлении документов, необходимых для признания безработным, в порядке п. п. 8, 11 Временных правил, п. 3 ст. 3 Закона от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В связи с неявкой Воробьева Ю.Г. в назначенное время, на основании п. 3 ст. 3 Закона в присвоении статуса безработного 23.06.2020 года ему было отказано.

На обращение Воробьева Ю.Г. с просьбой разъяснить причины отказа в регистрации в качестве безработного гражданину было разъяснено, что граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, согласно п. 9.1. Временных правил имеют право на повторное обращение в центр занятости населения за предоставлением им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы через 7 дней со дня отказа.

Административный истец в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просил удовлетворить решение в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Литвиненко – Минко А.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая, что принятое решение является законным и обоснованным, отсутствуют основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Проверив материалы административного дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение ГКУ «ЦЗН Севастополя» об отказе в признании Воробьева Ю.Г. безработным является правомерным и соответствует требованиям закона, так как административный истец не явился в орган службы занятости, не представил запрашиваемые документы, ЦЗН не имел возможности проверить достоверность представленных сведений, в связи с чем, не было усмотрено нарушений прав истца, кроме того, истец имеет право на повторное обращение в центр занятости населения за предоставлением государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы через 7 дней со дня отказа.

С данным выводом суда первой инстанции, судебная коллегия не соглашается, полагает, что он основан на неверном применении норм материального права по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что 15.06.2020 года административный истец подал в ГКУ «ЦЗН Севастополя» заявление о постановке его на учет в качестве безработного в электронной форме в личном кабинете информационно-аналитической системы «Общероссийская база вакансий «Работа в России» №.

Согласно п. 8 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а так же осуществления социальных выплат гражданам, признанными в установленном порядке безработными срок рассмотрения заявления составляет не позднее 11 дней.

18.06.2020 года в личном кабинете истца ЦЗН размещена информация о том, что Воробьеву Ю.Г. необходимо явиться 23.06.2020 года в ЦЗН с полным пакетом документом (паспорт, СНИЛС, трудовая книжка, документ об образовании и др.)

23.06.2020 в связи с неявкой в срок для регистрации безработным, истцу отказано в признании безработным.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В соответствии с п. п. 1 - 3 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 460 от 08 апреля 2020 года утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а так же осуществления социальных выплат гражданам, признанными в установленном порядке безработными.

        Согласно п. 9 Временным правилам государственный орган вправе отказать в признании безработным в случае если предоставлена недостоверная информация. Иных оснований не имеется.

         Как следует из материалов дела, государственный орган в рамках межведомственных запросов получил подтверждение указанной информации административным истцом. В связи с чем, оснований для отказа в признании его безработным и установлении пособия не имелось.

В силу п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение. Одним из оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное применение норм материального права (п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ).

При разрешении спора, судом первой инстанции не были правильно применены нормы права, регулирующие спорные правоотношения.

Таким образом, апелляционная инстанция приходит к выводу что, принимая решение, государственный орган действовал в нарушении установленных правил, нарушая права административного истца на получение статуса безработного и соответствующего пособия.

При таких обстоятельствах, решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 02.10.2020 года подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований Воробьева Ю. Г., которым по мнению апелляционной инстанции будут восстановлены нарушенные права административного истца. Учитывая дату обращения в государственной орган – 15.06.2020 года и срок принятия решения, дата принятия положительного решения соответствует 26.06.2020 году.

Руководствуясь ст. ст. 307 - 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам,

определила:

решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 02 октября 2020 года - отменить.

        Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Севастополя «Центр занятости населения города Севастополя» от 23.06.2020 года об отказе в регистрации Воробьева Ю. Г. в качестве безработного.

         Возложить обязанность на Государственное казенное учреждение Севастополя «Центр занятости населения города Севастополя» поставить на регистрационный учет в качестве безработного и назначить Воробьеву Ю. Г. пособие с 26.06.2020 года.

Апелляционное определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи