Решение по делу № 2-3231/2011 от 19.09.2011

Решение по гражданскому делу

Информация по делу

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(Дата обезличена) город Истра Московской области

Истринский городской суд Московской области

в составе председательствующего судьи Глумовой Л.А.

при секретаре ФИО3,

при участии :

от истца- представитель по доверенности ФИО4;

от ответчика - представитель по доверенности ФИО5;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (№) по иску ФИО1 к ФИО2 об обязании раскрытия информации,

УСТАНОВИЛ:

В Истринский городской суд обратилась ФИО1 с требованием обязать ФИО2 предоставить информацию и документы согласно просительной части иска.

Ссылаясь на положения Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления домами, истица полагает, что ответчик обязан предоставить запрашиваемую ей информацию. В связи с тем, что направляемые ответчику запросу были оставлены без ответа, истца обратилась за судебной защитой.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании ФИО5 возражала против удовлетворения иска, указав, что Стандарты раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, на которые ссылается истица, не распространяют свое действие на ответчика, так как ФИО2 не является управляющей компанией многоквартирного дома, а законодательством не установлена обязанность организации, оказывающей услуги на территории коттеджного поселка, раскрывать информацию о себе и своей хозяйственной деятельности.

Выслушав мнения лиц по делу, исследовав материалы дела, дав юридическую оценку собранным по делу доказательствам, суд находит требования истицы обоснованными частично и подлежащими удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, истице на праве собственности принадлежат земельный участок, а также жилое строение без права регистрации проживания, расположенные на дачном земельном участке по адресу: (адрес).

(Дата обезличена) между истицей и ФИО6 был заключен договор (№) об организации и осуществлении комплексного обслуживания, эксплуатации и ремонта объектов коттеджного поселка ФИО7

На основании предоставленных ИФНС России по г.Истра сведениям усматривается, что на основании решения единственного Участника ФИО2 от (Дата обезличена) --- ФИО2 было реорганизовано в форме присоединения к нему ФИО8 ФИО9 и ФИО10. Указанное следует и из выписки ЕГРЮЛ.

Истицей производится оплата услуг, предоставленных ФИО2 по платежным документам, выставляемых ответчиком.

(Дата обезличена) ответчику поступили запросы от истицы о предоставлении информации и документов. Запросы зарегистрированы во входящей корреспонденции, однако, ответов на них истице не направлено.

В материалы дела представлено письмо ФИО2 исх.(№) от (Дата обезличена), направленное в адрес истицы в период рассмотрения гражданского дела, в котором он изложил политику увеличения стоимости услуг, пояснил, что предоставление финансовой информации не предусмотрено законодательством, а документы в отношении собственника коммуникаций и сетей временно не могут быть предоставлены, в связи с проводимой реорганизацией Общества.

Таким образом, требования истицы о раскрытии информации ответчиком не исполнены.

Доводы ответчика о том, что ФИО2 не является управляющей организацией и на них не распространяются положения закона, касающиеся управляющей организации многоквартирным домом - не основаны на законе.

В соответствии с п. 1 ст. 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Частью 3 ст. 135 ЖК РФ установлено, что число членов товарищества собственников жилья, создавших товарищество, должно превышать 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 19 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования.

Следовательно, в коттеджном поселке, состоящем из индивидуальных жилых домов, функции по управлению и обеспечению эксплуатации домом каждый собственник (гражданин, юридическое лицо) осуществляет самостоятельно либо через управляющую компанию посредством заключения с ней соответствующего договора.

При этом согласно ч. 2 ст. 136 ЖК РФ товарищество собственников жилья может быть создано при объединении нескольких расположенных близко зданий, строений или сооружений - жилых домов, предназначенных для проживания одной семьи, дачных домов с приусадебными участками или без них, гаражами и другими расположенными на общем земельном участке или нескольких соседних (граничащих) земельных участках объектами, сетями инженерно-технического обеспечения и другими элементами инфраструктуры.

Таким образом, к коттеджным поселкам, состоящим из индивидуальных жилых домов, по аналогии должны применяться нормы ЖК РФ как при регулировании отношений по созданию ТСЖ, так и при регулировании иных отношений в сфере применения жилищного законодательства.

В случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников этих отношений и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения.

Положениями статьи 3 пункта 4 ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» установлено, что в целях обеспечения прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса, открытости регулирования деятельности организаций коммунального комплекса и защиты интересов потребителей организации коммунального комплекса обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о товарах и об услугах, цены (тарифы) на которые подлежат регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также о надбавках к ценам (тарифам), которые подлежат регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - регулируемые товары и услуги).

Согласно пункту 6 указанного ФЗ к информации о регулируемых товарах и услугах, подлежащей свободному доступу, относятся:

1) сведения об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности);

2) сведения о ценах (тарифах) на регулируемые товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавках к ценам (тарифам) на регулируемые товары и услуги;

3) сведения об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг организаций коммунального комплекса и их соответствии установленным требованиям;

(в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ)

4) информация о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам организаций коммунального комплекса и информация о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системе коммунальной инфраструктуры;

5) информация об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров, оказание регулируемых услуг организаций коммунального комплекса, и (или) информация об условиях договоров на подключение к системе коммунальной инфраструктуры;

6) порядок выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к системе коммунальной инфраструктуры;

7) сведения об инвестиционных и о производственных программах (о проектах программ) и отчеты об их реализации;

8) сведения о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров и услуг, необходимых для производства регулируемых товаров, оказания услуг.

(часть шестая введена Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

В соответствии со ст. 3.1 ФЗ стандарты раскрытия информации должны обеспечивать:

1) доступность раскрываемой информации для неограниченного круга лиц, включая особенности раскрытия информации на территориях, на которых отсутствует доступ к сети "Интернет";

2) прозрачность деятельности организаций коммунального комплекса при производстве регулируемых товаров, оказании услуг;

3) открытость регулирования деятельности организаций коммунального комплекса;

4) публичность условий реализации регулируемых товаров и услуг для потребителей (цена, качество, доступность, надежность);

5) неограниченный доступ потребителей к регулируемым товарам и услугам организаций коммунального комплекса;

6) публичность при разработке, согласовании, принятии и реализации инвестиционных и производственных программ.

Согласно ч. 10 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления многоквартирным домом), о выполняемых работах и услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке и об условиях их предоставления, о стоимости данных услуг и работ, а также о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 731 (вступившим в силу 09.10.2010) утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее - Стандарт).

В п. 2 указанного Постановления Правительства РФ установлено, что организации, осуществляющие на день вступления в силу настоящего Постановления деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании заключенных в соответствии со ст. 162 ЖК РФ договоров управления многоквартирным домом, обязаны разместить (опубликовать) информацию в соответствии с утвержденным настоящим Постановлением Стандартом в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Постановления.

Исходя из пп. "г" п. 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем, в частности, предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.

Согласно пп. "б" п. 3 Стандарта управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию: основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления).

На основании п. п. "б" и "в" п. 9 Стандарта в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), а также сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).

На основании п. 10 Стандарта в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат следующие сведения:

а) услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491;

б) услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе:

услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов;

заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций);

охрана подъезда;

охрана коллективных автостоянок;

учет собственников помещений в многоквартирном доме;

иные услуги по управлению многоквартирным домом.

В силу п.11 Стандарта в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения:

а) проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления;

б) сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать:

план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана;

сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;

сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;

сведения о соответствии качества оказанных услуг государственным и иным стандартам (при наличии таких стандартов).

Пунктом 17 Стандарта установлено, что раскрытие информации может осуществляться на основании письменного запроса и запроса в электронном виде.

В случае если запрашиваемая информация раскрыта в необходимом объеме на официальном сайте в сети Интернет и (или) в официальных печатных изданиях, управляющая организация вправе, не раскрывая запрашиваемую информацию, сообщить адрес указанного официального сайта и (или) наименования и реквизиты официальных печатных изданий, где размещена информация.

В силу п. 21 Стандарта предоставление информации по письменному запросу осуществляется в 20-дневный срок со дня его поступления посредством направления (в письменной форме) в адрес потребителя почтового отправления либо выдачи запрашиваемой информации лично потребителю по месту нахождения управляющей организации.

Как следует из п. 10 Стандарта раскрытия информации, в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме опубликованию подлежат данные только о работах (услугах), выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией. Следовательно, если какие-либо работы (услуги) осуществляются путем привлечения сторонних компаний, сведения о них не раскрываются. Итак, должна быть опубликована информация о двух группах услуг:

- услугах, оказываемых управляющей организацией в отношении общего имущества из числа услуг, поименованных в Правилах содержания общего имущества;

- услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией.

В п. 11 Правил содержания общего имущества приведен перечень действий, направленных на содержание общего имущества. С учетом прямого упоминания в пп. "а" п. 10 Стандарта раскрытия информации именно этих услуг у управляющей организации нет обязанности конкретизировать те или иные услуги и работы - достаточно ограничиться названным перечнем и выбрать из него те действия, которые она осуществляет собственными силами.

При указанных обстоятельствах подлежат удовлетворению требования истца об обязании предоставить информацию в виде письменного сообщения по следующим позициям:

- перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них;

- годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему за 2010 год;

- сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) за 2010 год;

- сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) за 2010 год.

- план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества домов, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг);

- копии документов о применении мер административного воздействия, а

- сведения об услугах, оказываемых управляющей организацией в отношении общего имущества собственников домов, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491;

- об услугах, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе:

услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов;

заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций);

охрана подъезда;

охрана коллективных автостоянок;

учет собственников помещений в многоквартирном доме;

иные услуги по управлению многоквартирным домом.

В удовлетворении исковых требований об обязании раскрытия иной, не указанной выше информации, и в формулировке, указанной в исковом заявлении - отказать.

Таким образом, поскольку вышеприведенными правовыми нормами установлен перечень сведений, подлежащих свободному доступу, а также установлен порядок их предоставления, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить частично.

Обязать ФИО2 предоставить истцу информацию в виде письменного сообщения по следующим позициям:

- перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них;

- годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему за 2010 год;

- сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) за 2010 год;

- сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) за 2010 год.

- план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества домов, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг);

- копии документов о применении мер административного воздействия, а

- сведения об услугах, оказываемых управляющей организацией в отношении общего имущества собственников домов, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491;

- об услугах, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе:

услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов;

заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций);

охрана подъезда;

охрана коллективных автостоянок;

учет собственников помещений в многоквартирном доме;

иные услуги по управлению многоквартирным домом.

В удовлетворении исковых требований об обязании раскрытия иной, не указанной выше информации, и в формулировке, указанной в исковом заявлении, а именно:

- информацию о количестве используемой технике, марке и модели каждой единицы с указанием целевого использования;

- информацию о средних показателях расхода бензина в отношении техники;

- копии договоров аренды, заключенных в отношении транспорта;

- перечень материалов по текущему ремонту и обслуживанию коммунальных сетей с указанием их количества;

- копии договоров, заключенных со специализированными компаниями на обслуживание газопровода и электрических сетей;

- копии договора, заключенного со специализированной компанией на вывоз мусора;

- копии договоров, заключенного со специализированной компанией на абонентское экологическое обслуживание;

- копию договора, заключенного на строительство и обслуживание дорог и тротуаров общего пользования;

- информацию о количестве и мощности осветительных приборов уличного освещения;

- план закупок новых растений на 12 месяцев с указанием стоимости;

- план закупок противогололедных реагентов, планируемых к покупке в зимний период;

- план закупок материалов наружного освещения на 12 месяцев с указанием стоимости;

- план закупок материалов и инструментов на 12 месяцев с указанием стоимости;

- информацию о времени суточной работы уличного освещения в зависимости от сезона;

- копии договоров аренды помещений;

- перечень и стоимость ежемесячных закупок канцелярии и орг. Техники;

- план закупок инвентаря, инструмента спецодежды на 12 месяцев с указанием стоимости;

- копии договоров, заключенных на обслуживание информационных баз и ПО;

- штатное расписание с указанием размера заработной платы каждого сотрудника;

- копию договора, заключенного на бухгалтерское и юридическое обслуживание с указанием перечня оказываемых услуг;

- копию договора на оказанием услуг охраны с указанием количества работающих постов;

- копию договора на ТО системы безопасности;

- перечень и расчет налогов, оплачиваемых управляющей компанией;

- копии договоров, заключенных на основных средства инженерных коммуникаций;

- перечень непредвиденных расходов за 12 месяцев за прошлые периоды управления

- перечень поселковых праздников за 12 месяцев с указанием стоимости

- отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в Московский областной суд через Истринский городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено (Дата обезличена).