Решение по делу № 21-1494/2021 от 29.11.2021

Дело № 21-1494/2021

Р Е Ш Е Н И Е

22 декабря 2021 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Дяченко Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель заместителя начальника управления государственного земельного надзора Госкомрегистра Литвинова А.А. на решение судьи Сакского районного суда Республики Крым от 29 октября 2021 года по делу № 12-266/2021 в отношении Лопырева В.П.,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением заместителя начальника управления государственного земельного надзора Госкомрегистра Литвинова А.А. № 159 от 24 августа 2021 года Лопырев В.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Сакского районного суда Республики Крым от 29 октября 2021 года постановление должностного лица отменено с прекращением производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, Литвинов А.А. выражает несогласие с решением судьи, просит об его отмене с оставлением в силе постановления должностного лица о привлечении Лопырева В.П. к административной ответственности. В обоснование жалобы указывает на незаконность и необоснованность решения судьи.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, заслушав заместителя начальника управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, лицо, вынесшее постановление, Литвинова А.А., жалобу поддержавшего; представителя Лопырева В.П. по доверенности Лысенко С.И., против удовлетворения жалобы возражавшего; прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, которые оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 названной статьи.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя. Объективная сторона состава административного правонарушения будет заключаться в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.

В силу п/п. 2 п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 и ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», земельный участок, имеющий целевое назначение «ведение садоводства» подразумевает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей (код - 13.2).

Из материалов дела усматривается, что на основании Распоряжения Главы администрации <адрес> Республики ФИО4 Слободяника от ДД.ММ.ГГГГ №-рмк, начальником отдела муниципального контроля администрации <адрес> Республики Крым ФИО5, заведующим сектором градостроительного и земельного контроля отдела муниципального контроля администрации <адрес> Республики Крым ФИО6, главным специалистом сектора градостроительного и земельного контроля отдела муниципального контроля администрации <адрес> Республики Крым ФИО7 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ФИО9 при использовании им земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № выявлено нарушение требований статей 7, 42 Земельного кодекса РФ, выразившееся в использовании ФИО9, собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 602 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с документально установленным видом разрешенного использования «ведение садоводства», а фактически используемого для размещения жилого дома блокированной застройки.

В соответствии со сведениями ЕГРН на земельном участке расположены объекты капитального строительства:

- нежилое здание - летняя кухня (кадастровый №) общей площадью 41,6 кв. м, количество этажей 1, расположенное по адресу: <адрес> (право собственности зарегистрировано за ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ №);

- нежилое здание - садовый дом (кадастровый №) общей площадью 284,4 кв. м, количество этажей - 3, в том числе подземных - 1, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> (право собственности зарегистрировано за ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ №).

На смежном земельном участке по адресу: <адрес>с, кадастровый №, принадлежащем ФИО1 расположены следующие объекты капитального строительства:

- нежилое здание - летняя кухня (кадастровый №) общей площадью 103,8 кв. м, количество этажей 1;

- нежилое здание - садовый дом (кадастровый №) общей площадью 271,8 кв. м, количество этажей - 3, в том числе подземный - 1.

Объекты капитального строительства с кадастровыми номерами № и № и объекты капитального строительства с кадастровыми номерами № и № расположенные на указанных земельных участках с кадастровыми номерами № и №, образуют единое строение с общей крышей.

По сведениям УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Сакский» на вышеуказанных земельных участках находится мини-отель, владельцем которого является ФИО9

Кроме того указанное капитальное строение частично расположено на земельном участке с кадастровым № который является собственностью Республики Крым. Согласно сведениям, внесенным в ЕГРН земельному участку с кадастровым номером № установлена категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «ведение садоводства».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО9 уполномоченным должностным лицом протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника управления государственного земельного надзора Госкомрегистра ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, судья первой инстанции исходил из того, что постановкой земельного участка и садового дома на кадастровый учет, регистрацией права собственности на них, уполномоченные органы подтвердили правомерность возведения этого дома на земельном участке; размещение на земельном участке жилого дома блокированной застройки достаточными и допустимыми доказательствами не подтверждено.

Однако с такими выводами судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Как следует из сведений ЕГРН на земельном участе, собственником которого является ФИО9, зарегистрировано именно такое нежилое здание – садовый домик.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 49 ГК РФ под «жилыми домами блокированной застройки» понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Видом разрешенного использования, допускающего размещение жилого дома, имеющего одну или несколько общих стен с соседними жилыми домами (количеством этажей не более чем три, при общем количестве совмещенных домов не более десяти и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним домом или соседними домами, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в соответствии с Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020№ П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» является - «блокированная жилая застройка» (код 2.3).

Как следует из материалов дела, в результате проведенной в соответствии с положениями закона проверки установлено, что на земельном участке, собственником которого является ФИО9, возведено здание, имеющее общую крышу и общую стену с аналогично зарегистрированным в ЕГРН здании, находящемся на земельном участке, собственником которого является ФИО1, о чем свидетельствуют и находящиеся в материалах дела фотографии.

Изложенное свидетельствует о том, что фактически находящееся здание на соседних участках не соответствует регистрации в ЕГРН зданию - садовый дом.

Указанные обстоятельства в их совокупности судьей районного суда должным образом не исследовались.

Исходя из изложенного выше, выводы судьи о том, что постановкой земельного участка и садового дома на кадастровый учет, регистрацией права собственности на них, уполномоченные органы подтвердили правомерность возведения этого дома на земельном участке, являются преждевременными, сделанными в нарушение положений процессуального закона, в связи с чем решение судьи подлежит отмене с направлением дела на новое судебное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное выше и принять законное и обоснованное судебное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

решение судьи Сакского районного суда Республики Крым от 29.10.2021 года по делу № 12-266/2021 в отношении Лопырева В.П. по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ отменить, материалы дела направить в тот же суд на новое судебное рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.

Судья Верховного Суда

Республики Крым (подпись) Л.А. Дяченко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>