Решение по делу № 2-1672/2024 от 03.06.2024

04RS0021-01-2024-003226-06

Дело №2-1672/2024.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Токтохоевой А.А., при помощнике судьи Тагласовой Б.В., секретаре судебного заседания Ерахаевой В.В.,

при участии старшего помощника прокурора Хорошевой О.Я., представителя ответчика по доверенности Раднаева Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Республики Бурятия в интересах Бурдуковской Евгении Викторовны, Бурдуковской Дарьи Викторовны, Бурдуковского Макара Андреевича, Бурдуковского Константина Андреевича к Министерству спорта и молодежной политики Республики Бурятия, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ о включении в сводный список молодых семей – участниц мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», о возложении обязанности предоставить из федерального бюджета денежные средства в виде субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению жильем,

установил:

заместитель прокурора Республики Бурятия обратился в суд с иском в интересах Бурдуковской Е.В., Бурдуковской Д.В., Бурдуковского М.А., Бурдуковского К.А. к Министерству спорта и молодежной политики Республики Бурятия, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ о включении в сводный список молодых семей – участниц мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочийпо оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», о возложении обязанности предоставить из федерального бюджета денежные средства в виде субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению жильем Бурдуковских федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В обоснование указано, что нарушение прав молодой семьи Бурдуковских, имеющих 3 детей, при включении в список молодых семей – получателей субсидиарных выплат на приобретение (строительство) жилья, привело к тому, что семья была лишена права на получение соответствующих выплат.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация МО «Кяхтинский район».

В судебном заседании старший помощник прокурора Хорошева О.Я. поддержала исковые требования.

Истец Бурдуковская О.Я., также представляющая интересы несовершеннолетних Бурдуковской Д.В., Бурдуковского М.А., Бурдуковского К.А., в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, ранее просила иск удовлетворить.

Представитель ответчикаМинистерства спорта и молодежной политики Республики Бурятия по доверенности Раднаев Р.Р. с исковыми требованиями не согласился.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в судебное заседание не явился, извещен в установленном порядке, направил в суд письменные возражения, согласно которым просил в иске отказать.

Представитель третьего лица Администрации МО «Кяхтинский район» в судебное заседание не явился, извещен в установленном порядке, согласно письменному отзыву просил в иске отказать.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование.

Постановлением Правительства РБ от 02.08.2013 N 424 утверждена Государственная программа Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия", которая включала подпрограмму 1 «Развитие жилищного строительства в Республике Бурятия».

В соответствии с данной подпрограммой с целью оказания государственной поддержки на улучшение жилищных условий в виде социальных выплат за счет средств консолидированного бюджета Республики Бурятия предусмотрено выделении субсидии, в том числе, муниципальным образования на обеспечение жильем молодых семей, - семьям, в том числе неполноценным семьям, состоящим из 1 молодого родителя и 1 и более детей, где возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье не превышает 35 лет.

Постановлением Правительства РБ от 08.02.2021 N 38 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 N 424 "Об утверждении Государственной программы Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия" утверждены Правила предоставления молодым семья социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование.

Согласно п.1 Правил настоящие Правила устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат в рамках мероприятия 7 подпрограммы 1 "Развитие жилищного строительства в Республике Бурятия" Государственной программы Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия", утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 N 424 "Об утверждении Государственной программы Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия" (далее - мероприятие).

Исполнителем мероприятия по обеспечения жильем молодых семей выступает Министерство спорта и молодежной политики Республики Бурятия (далее - Исполнитель).

Согласно п.2 Правил социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер).

В силу п.3 Правил право молодой семьи - участницы мероприятия на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой.

В соответствии с п.4 Правил выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты по форме согласно приложению N 1 к Правилам на основании решения о включении молодой семьи в список участников мероприятия осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования, отобранного Исполнителем для участия в основном мероприятии (далее - орган местного самоуправления), в соответствии с выпиской из утвержденного Исполнителем списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Исполнитель передает в органы местного самоуправления номера свидетельств о праве на получение социальной выплаты в соответствии с количеством молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Согласно п.6 Правил участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Исполнителем решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В силу п.20 Правил для участия в мероприятии в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "е" и "и" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копию свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

г) выписку (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств жилищного кредита, либо при незавершенном строительстве жилого дома договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома (далее - документы на строительство), - в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил;

д) копию договора участия в долевом строительстве (договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве) - в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "и" пункта 2 настоящих Правил;

е) копию договора жилищного кредита;

ж) копию договора кредита (займа) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита - в случае использования социальной выплаты для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита;

з) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на день заключения договора жилищного кредита, указанного в подпункте "е" настоящего пункта;

и) справку кредитора (заимодавца) об оставшейся части суммы основного долга по жилищному кредиту или кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита, для погашения которого используется социальная выплата, и сумме задолженности по выплате процентов за пользование соответствующим кредитом;

к) копию документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета каждого члена семьи.

Согласно п.22 Правил орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных 19 или 20 настоящих Правил, и в 10-дневный срок со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей мероприятия. О принятом решении молодая семья письменно или в электронной форме посредством Единого портала уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок.

В силу п.25 Правил орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки Исполнителю.

Порядок формирования списков молодых семей - участников, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья утверждается Исполнителем.

Согласно п.26, 27 Правил порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются Исполнителем. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники основного мероприятия, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.

Исполнитель на основании списков молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию основного мероприятия на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия из республиканского бюджета и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Ответственный исполнитель).

Утвержденный Исполнителем сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, представляется Ответственному исполнителю мероприятия ведомственной целевой программы в установленный Ответственным исполнителем срок в составе заявки об участии в ведомственной целевой программе в планируемом году, предусмотренной пунктом 3 приложения N 5 к государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Согласно п.28 Правил после доведения Ответственным исполнителем сведений о размере субсидии, предоставляемой республиканскому бюджету на планируемый (текущий) год, до Исполнителя Исполнитель на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в республиканском бюджете и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование основного мероприятия, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В случае, если на момент формирования Исполнителем списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия в порядке, установленном Исполнителем.

В обоснование исковых требований указано, что в результате проведенной проверки установлено, что Бурдуковская Е.В. имеет троих детей: Дарья, 11.05.2007 г.р., Макар, 28.06.2014 г.р., Константин, 17.02.2021 г.р., в браке не состоит.

09.04.2021 года Бурдуковская Е.В. обратилась в Администрацию МО «Кяхтинский район» с заявлением о включении ее семьи в Список молодых семьей – получателей социальных выплат на приобретение (строительство) жилья.

Решением жилищной комиссии от 31.05.2021 года Бурдуковской Е.В. отказано во включении ее семьи в данный Список, в связи с отсутствием прилагаемых документов – свидетельства о браке.

Решением Кяхтинского районного суда РБ от 07 ноября 2022 года признано незаконным решение жилищной комиссии Администрации МО «Кяхтинский район» от 15.06.2022 года об исключении семьи Бурдуковской Е.В, из списков семей – получателей субсидиарных выплат по Государственной программе Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», семья Бурдуковской Е.В. восстановлена под №1 в списках семей – получателей субсидиарных выплат вышеуказанной Госпрограммы. На Администрацию МО «Кяхтинский район», Министерство спорта и молодежной политики Республики Бурятия возложена обязанность выдатьБурдуковской Е.В. свидетельство о праве получения субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения и перечислить сумму жилищной субсидии.

Апелляционным определением Верховного суда РБ от 10 апреля 2023 года решение суда отменено с постановкой нового решения.

Решение жилищной комиссии Администрации МО «Кяхтинский район» от 15.06.2022 года об исключении семьи Бурдуковской Е.В. из списков семей - получателей субсидиарных выплат по Государственной программе Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», признано незаконным. Бурдуковская Е.В. восстановлена в вышеуказанном Списке.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

При этом судом апелляционной инстанции установлено, что решение жилищной комиссии от 31.05.2021 года принято с нарушением вышеуказанных Правил, поскольку Бурдуковская Е.В. в браке не состояла, в связи с чем требования п.20 Правил о предоставлении свидетельства о браке не подлежали применению.

Судом также установлено, что заявление Бурдуковской Е.В. от 09.04.2021 года должно было быть рассмотрено до 25.05.2021 года (включительно), а не 31.05.2021 года.

Таким образом, семья Бурдуковской Е.В. должна была быть включена в список молодых семей – получателей социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и в случае выполнения Администрацией МО «Кяхтинский район» п.25 Правил, семья могла быть рассмотрена Министерством спорта и молодежной политики РБ в 2021 году.

Согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.05.2021 года в соответствии с п.3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710, заявка на участие в целевой программе подлежала представлению Министерством спорта и молодежной политики Республики Бурятия в срок со 02 июня по 1 июля 2021 года.

Таким образом, с учетом установленных сроков, семья Бурдуковских могла быть включена в Сводный список молодых семей – участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в 2022 году, до 05.06.2021 года, т.е. до достижения Бурдуковской Е.В. 36 лет.

Как установлено судом, в 2022 году по Кяхтинскому району несколько молодых семей получили социальные выплаты, в том числе семьи, имеющие менее 3 детей.

Таким образом, в случае включения семьи Бурдуковской Е.В. в вышеуказанный Список, ее семье была бы предоставлена социальная выплата в первоочередном порядке как семье, имеющей 3 и более детей.

Во исполнение решения суда семья Бурдуковской Е.В. включена в Список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг».

Письмом от 30.11.2023 года Министерство спорта и молодежной политики РБ сообщило о невозможности участия семьи Бурдуковской Е.В., возраст которой составил 36 лет, в мероприятии в 2024 году.

Между тем, поскольку установлен факт нарушения прав семьи Бурдуковской Е.В., повлекший незаконное исключение из Списка и, соответственно, неполучение социальной выплаты в 2022 году, достижение Бурдуковской Е.В. 36-летнего возраста не может быть основанием для лишения ее права на участие в федеральном проекте.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для возложения на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ обязанности предоставить из федерального бюджета денежные средства в виде субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению жильем семьи Бурдуковских.

В силу п.1 ст.132 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с п.11 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710, предоставление субсидии бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение).

Согласно п.2 Правилсубсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя бюджетных средств федерального бюджета, на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

Таким образом, средства федерального бюджета в целях реализации мероприятия в установленном порядке предусматриваются и распределяются в виде субсидий бюджетам субъектов РФ в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета на основании соглашений между ответственным исполнителем программы и органами исполнительной власти субъектов РФ. Предоставление субсидий в отношении конкретной семьи вышеуказанными нормами права не предусмотрено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Республики Бурятия к Министерству спорта и молодежной политики Республики Бурятия удовлетворить.

Обязать Министерство спорта и молодежной политики Республики Бурятия включить в сводный список молодых семей – участниц мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» Бурдуковскую Евгению Викторовну, Бурдуковскую Дарью Викторовну, Бурдуковского Макара Андреевича, Бурдуковского Константина Андреевича.

Исковые требования заместителя прокурора Республики Бурятия к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья: А.А. Токтохоева