Решение по делу № 12-62/2017 от 08.08.2017

Дело № 12-62/17

РЕШЕНИЕ

город Буйнакск 18 августа 2017г.

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе: судьи Буйнакского городского суда Республики Дагестан Вагидова Н.А., рассмотрев жалобу начальника ОНД и ПР №2 по г.Буйнакску и Буйнакскому району А.Г.Тагирова на постановление мирового судьи судебного участка №100 г.Буйнакска Республики Дагестан от 11 января 2017г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №100 г.Буйнакска РД от 11 января 2017г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Буйнакская центральная городская больница» (Буйнакская детская больница) прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения юридического лица к административной ответственности. Начальник ОНД и ПР №2 по г.Буйнакску и Буйнакскому району А.Г.Тагиров обжаловал его в Буйнакский городской суд. В принесенной им жалобе указал что постановление мирового судьи с/у №100 г.Буйнакска вынесенное 11.01.2017г. было получено ОНД и ПР №2 по г.Буйнакску и Буйнакскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РД 7 августа 2017г. и зарегистрировано под входящим номером 4-5-36/169 от 07.08.2017г. В своей жалобе просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка №100 г.Буйнакска и вынести по делу новое решение, на том основании что срок привлечения к административной ответственности ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» не истек так как совершенное административное правонарушение влечет за собой применение административного наказания в виде дисквалификации, что приводит к увеличению срока привлечения к административной ответственности за совершенное правонарушение до 1 года. Следовательно, срок давности привлечения ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» истекает не 16.12.2016 г., а 16.09.2017г.

В ходе судебного заседания лицо принесшее апелляционную жалобу начальник ОНД и ПР №2 по г.Буйнакску и Буйнакскому району А.Г.Тагиров доводы изложенные в ней поддержал и просил удовлетворить, отменив постановление мирового судьи с/у №100 г.Буйнакска и вынести новое решение.

Представитель ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» по доверенности от 01.08.2017г. Гаджиханов А.А. просил постановление от 11.01.2017 г. оставить без изменения. В ходе судебного заседания указал, что вынесенное мировым судьей с/у №100 постановление законно и обосновано, срок привлечения к административной ответственности юридического лица, интересы которого он представляет, истек. Также отметил, что указанные в протоколе от 05.12.2016г. нарушения правил пожарной безопасности устранены.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения участников процесса, оснований для удовлетворения указанной жалобы суд не находит по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судом из судебного участка №100 г.Буйнакска истребовано административное дело №3-4/2017 по результатам рассмотрения которого было вынесено обжалуемое постановление от 11.01.2017г.

Из жалобы и объяснений начальника ОНД и ПР №2 по г.Буйнакску и Буйнакскому району А.Г.Тагирова в суде следует, что оспариваемое постановление мирового судьи от 11.01.2017г. получено ОНД и ПР №2 по г.Буйнакску и Буйнакскому району лишь 07.08.2017 и обжаловано в суд, как незаконное.

В представленных суду материалах дела об административно правонарушении отсутствуют данные о своевременном вручении представителю ОНД и ПР №2 по г.Буйнакску и Буйнакскому району или получении последним копии постановления от 11.01.2017г. Письмо о направлении копии указанного постановления в адрес ОНД и ПР №2 по г.Буйнакску не свидетельствует о получении постановления последним.

Согласно сведениям, представленным начальника ОНД и ПР №2 по г.Буйнакску и Буйнакскому району А.Г.Тагирова, копия оспариваемого постановления была получена 07.08.2017 вх. № 4-5-36/169, которое обжаловали 08.08.2017 (штамп Буйнакского городского суда), то есть в пределах установленного законом десятидневного срока.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ОНД и ПР №2 по г.Буйнакску и Буйнакскому району срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении от 11.01.2017г. не пропущен, в связи с чем необходимость в восстановлении процессуального срока для обжалования постановления отсутствует.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 13 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания,

Согласно материалам делам об административном правонарушении по результатам проверки проведенной ОНД и ПР №2 по г.Буйнакску и Буйнакскому району здания, территории и помещений Буйнакской детской больницы было вынесено предписание №56/01/37 от 14.12.2015г. в котором ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» было указано на необходимость устранения всех нарушений обязательных требований пожарной безопасности выявленных в ходе проверки. Срок устранения выявленных недостатков указан до 15.09.2016г.

10 ноября 2016г. ОНД и ПР №2 по г.Буйнакску и Буйнакскому району была проведена внеплановая проверка с целью проверки выполнения предписания от 14.12.2015г. по результатам установлено что ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» (Буйнакская детская больница) не выполнены пункты ранее выданного предписания №56/01/37 от 14.12.2015г. По итогам внеплановой проверки составлен акт №100 от 10.11.2016г. с указанием выявленных нарушений правил пожарной безопасности не устраненных в установленный срок.

Определением от 10.11.2016г. на основании результатов проведанной внеплановой проверки возбуждено дело об административном правонарушении и начато административное расследование, в ходе которого назначена и проведена экспертиза возможности эксплуатации здания Буйнакской детской больницы с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности.

По итогам проведенного административного расследования 05.12.2016г. в присутствии представителя юридического лица ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» по доверенности Гаджиханова А.А. составлен протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности №265.

Определением о передаче дела на рассмотрение по подведомственности протокол №265 от 05.12.2016 в отношении ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ (Буйнакская детская больница) и другие материалы направлены на рассмотрение в Буйнакский городской суд.

Определением Буйнакского городского суда от 16.12.2016г. поступивший протокол об административном правонарушении с приложенными материалами передан по подведомственности мировому судье с/у №20 г.Буйнакска.

Определением мирового судьи с/у №20 г.Буйнакска от 21.12.2016г. протокол №265 от 05.12.2016 с приложенными материалами на основании пп.5 п.1 ст.29.4 КоАП РФ передан по подведомственности мировому судье с/у №100 г.Буйнакска.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении мировым судьей с/у №100 г.Буйнакска вынесено обжалуемое постановление от 11.01.2017г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» (Буйнакская детская больница) на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с тем, что на момент рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ истек срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности.

Согласно ч.13 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Из ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что срок привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений предусмотренных ч.13 ст.19.5 КоАП РФ составляет 3 месяца.

Как разъяснено в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Действующим законодательством предусмотрена возможность приостановления течения сроков давности только в случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица, когда данный срок приостанавливается до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Иных оснований для приостановления данного срока законом не предусмотрено.

Согласно ч.1.1 ст.29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Мировым судьей судебного участка в своем постановлении от 11.01.2017г. указано, что срок давности привлечения к административной ответственности ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» начал исчисляться с 16.09.2016г., то есть на следующий день после окончания срока установленного предписанием ОНД и ПР №2 по г.Буйнакску и Буйнакскому району №56/01/38 от 14.12.2015г. данного для устранения нарушений правил пожарной безопасности. Установленный законом трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности соответственно истек 16.12.2016г. На основании этих выводов и согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в которой указано, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечению сроков давности привлечения к административной ответственности мировым судьей с/у №100 г.Буйнакска на основании п.2 ст.29.4 КоАП РФ вынесено обжалуемое постановление о прекращении производства по административному делу.

В доводах своей жалобы ОНД и ПР №2 по г.Буйнакску и Буйнакскому району указывает, что санкцией ч.13 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде дисквалификации в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности составляет 1 год и истекает только 16.09.2017г.

С вышеуказанным доводом согласиться нельзя по следующим основаниям. Так действительно ч.3 ст.4.5 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Частью 13 ст.19.5 КоАП РФ действительно предусмотрено наказание в виде дисквалификации, однако данное наказание предусмотрено только в отношении должностного лица привлекаемого к административной ответственности за данное правонарушение, возможности применения данного наказания к гражданам и юридическим лицам не предусмотрено. Единственным видом наказания, предусмотренным законом в отношении указанных категорий правонарушителей является административный штраф. В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности равный одному году в отношении ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» применен быть не может, так как привлекаемое лицо является юридическим, наказание в виде дисквалификации в отношении него применено быть не может, а следует применять трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности который в день вынесения обжалуемого постановления истек.

Мировым судьей с/у №100 на момент рассмотрения дела 11.01.2017г. законно и обосновано, сделан вывод об истечении срока давности привлечения к административной ответственности ГБУ РД «Буйнакская ЦГБ» истекшего 16.12.2016г. и на основании этого вынесшим постановление о прекращении производства по делу.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Оценив все имеющиеся доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности прихожу к выводу, что постановление мирового судьи от 11.01.2017г. является законным и обоснованным, а жалоба начальника ОНД и ПР №2 по г.Буйнакску и Буйнакскому району А.Г.Тагирова подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 100 г.Буйнакска Республики Дагестан от 11 января 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Буйнакская центральная городская больница» оставить без изменения, а жалобу начальника ОНД и ПР №2 по г.Буйнакску и Буйнакскому району А.Г.Тагирова - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения

Судья Вагидов Н.А.