Решение по делу № 33-3122/2015 от 29.07.2015

Дело № 33-3122 судья Панасюк Т.Я. 2015 год

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 сентября 2015 года город Тверь

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Кондратьевой А.В.,

судей Парфеновой Т.В., Беляк А.С.,

при секретаре судебного заседания Галушкиной О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Беляк А.С.

дело по апелляционной жалобе Секачева В.В., представляющего интересы истцов по доверенности,

на решение Центрального районного суда г.Твери от 29 апреля 2015 года, которым постановлено:

«В удовлетворении заявленных исковых требований Кравченко А.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Смирнова Д.Е., Смирновой Е.Е., Кравченко О.Ю., а также Кузьмина В.В., Сурикова В.А., Суриковой Г.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Сурикова Д.В., Сурикова А.В., Сурикова С.В., к Администрации города Твери о возложении обязанности предоставить жилые помещения по договорам социального найма площадью в соответствии с установленной нормой предоставления жилого помещения - отказать».    

Судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Кравченко А.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Смирнова Д.Е., Смирновой Е.Е., Кравченко О.Ю., обратилась в суд с иском к Администрации города Твери о возложении обязанности по предоставлению вне очереди по договору социального найма жилого помещения.

Кузьмин В.В., Суриков В.А., Сурикова Г.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Сурикова Д.В., Сурикова А.В., Сурикова С.В., также обратились в суд с иском к Администрации города Твери о возложении обязанности по предоставлению вне очереди по договору социального найма жилого помещения.

Определением суда от 06 марта 2015 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент ЖКХ и жилищной политики администрации города Твери, МКУ города Твери «УМЖФ», Администрация Пролетарского района в городе Твери.

Определением суда от 26 марта 2015 года гражданские дела по иску Кравченко А.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Смирнова Д.Е., Смирновой Е.Е., Кравченко О.Ю., к Администрации города Твери о возложении обязанности по предоставлению вне очереди по договору социального найма жилого помещения, и по иску Кузьмина В.В., Сурикова В.А., Суриковой Г.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Сурикова Д.В., Сурикова А.В. и Сурикова С.В., к Администрации города Твери о возложении обязанности по предоставлению вне очереди по договору социального найма жилого помещения объединены в одно производство.

Требования мотивированы тем, что истцы проживают в <адрес> в г.Твери на условиях договора социального найма. Указанная квартира в 1966 году была предоставлена отцу Суриковой Г.В. и дедушке Кравченко А.В. - Мильчакову В.П.

Решением администрации Пролетарского района г.Твери №275-р от 30 апреля 2010 года Смирнова А.В. с семьей в составе 4 человек (Смирнов Е.А., Смирнов Д.Е., Смирнова Е.Е.) признаны малоимущими и решением №305-р от 07 июня 2010 года приняты на учет граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий. После этого в составе семьи Смирновой А.В. произошли
изменения - брак со Смирновым Е.А. расторгнут и рождена дочь Кравченко О.Ю.., фамилия Смирновой А.В. изменена на Кравченко.

Решением администрации Пролетарского района города Твери №168-р от 12 апреля 2011    года истцы Кузьмин В.В., Суриков В.А., Сурикова Г.В.,
действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей
Сурикова Д.В., Сурикова А.В., Сурикова С.В., признаны малоимущими, а
решением № от 05.05.2011 года приняты на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации города Твери от 31 декабря 2009 года №3869 «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу» жилой <адрес>, в котором проживают истцы, признан аварийным и подлежащим сносу. В связи с чем истцы по обоим искам на основании положений статей 57, 58 ЖК РФ имеют право на получение жилого помещения во внеочередном порядке площадью не менее нормы предоставления на одного человека, определенной в размере <данные изъяты> кв.м. на одного члена семьи. Таким образом, семье Кравченко А.В., состоящей их 4 человек, должно быть предоставлено жилое помещение площадью не менее <данные изъяты> кв.м. А семье Суриковых, состоящей из шести человек, должно быть предоставлено жилое помещение площадью не менее <данные изъяты> кв.м.

При этом, с момента постановки на учет и до настоящего времени жилые помещения по договорам социального найма истцам по двум искам, являющимся членами разных семей, не предоставлены, в связи с чем их жилищные права нуждаются в судебной защите.

Истец Сурикова Г.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Сурикова Д.В., Сурикова А.В. и Сурикова С.В., а также представитель истцов Секачев В.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Истцы Кравченко А.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Смирнова Д.Е., Смирновой Е.Е., Кравченко О.Ю., а также Кузьмин В.В., Суриков В.А., в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Представители ответчика Администрации города Твери на основании доверенностей Антонова Н.А. и Малиновская А.В., представляющая также на основании доверенности интересы третьего лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики Администрации города Твери, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных исковых требований, полагая их необоснованными.

Представитель третьего лица Администрации Пролетарского района в городе Твери на основании доверенности Ястребова А.В. в судебном заседании заявленные исковые требования считала необоснованными, возражала против их удовлетворения, поддержав позицию представителей ответчика.

Представитель третьего лица МКУ города Твери «УМЖФ» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Секачев В.В., представляющий интересы истцов по доверенности, просит решение отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Апеллянт указывает, что выводы суда об обеспеченности истцов жилым помещением в рамках исполнения адресной программы переселения из аварийного жилья основаны на недоказанных обстоятельствах, выводы об отсутствии у истцов права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма противоречат установленным обстоятельствам дела и связаны с неприменением подлежащих применению норм материального права, а также связаны с применением не подлежащих применению норм закона, что в силу ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда.

На основании определения от 20 августа 2015 года судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, в связи с тем, что судом первой инстанции принято решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, в качестве истца привлечен Суриков Д.В.

Выслушав истца Сурикову Г.В. и её представителя Секачева В.В., поддержавших заявленные исковые требования в полном объеме, представителя ответчика Администрации г. Твери Антонову Н.А., возражавшую против иска, представителя администрации Пролетарского района г. Твери Атаеву И.П., представителя департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики города Твери Малиновскую А.В., полагавших, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Пунктом 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Как видно из материалов дела, Сурикова Г.В. (наниматель), ее дочь Кравченко А.В., сын Кузьмин В.В., муж Суриков В.А., сын Суриков Д.В., сын Суриков А.В., сын Суриков С.В., внук Смирнов Д.Е., внучка Смирнова Е.Е., внучка Кравченко О.Ю. в составе одной семьи по договору социального найма занимают отдельную двухкомнатную <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой - <данные изъяты> кв.м., расположенную по адресу: <адрес> (том 2 л.д. 20-24).

Решением администрации Пролетарского района в городе Твери № от 30 апреля 2010 года семья, состоящая из четырех человек (Смирнова А.В., Смирнов Е.А., Смирнов Д.Е., Смирнова Е.Е.), признана малоимущей в целях постановки на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма (том 2 л.д. 25).

Решением администрации Пролетарского района в городе Твери № от 07 июня 2010 года указанная семья принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (том 2 л.д. 27).

Приказом администрации Пролетарского района в городе Твери № от 12 апреля 2011 года в связи с проживанием в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, Смирнова А.В., Смирнов Д.Е., Смирнова Е.Е. включены в книгу учета граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди (том 2 л.д. 26).

После этого в составе семьи Смирновой А.В. произошли изменения -брак со Смирновым Е.А. расторгнут, рождена дочь Кравченко О.Ю., фамилия Смирновой А.В. изменена на Кравченко.

На основании решения администрации Пролетарского района в городе Твери № от 12 апреля 2011 года семья, состоящая из шести человек: (Кузьмин В.В., Сурикова Г.В., Суриков В.А., Суриков Д.В., Суриков А.В., Суриков С.В.), признана малоимущей в целях постановки на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма (том 1 л.д. 29).

Приказом администрации Пролетарского района в городе Твери №-р от 05 мая 2011 года с учетом предложения жилищной комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) Кузьмин В.В. с семьей в составе шести человек (Кузьмина В.В., Суриковой Г.В., Сурикова В.А., Сурикова Д.В., Сурикова А.В., Сурикова С.В.) поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях (том 1 л.д. 30).

Согласно Постановлению администрации города Твери от 31 декабря 2009 года № «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (том 2 л.д. 51).

Истцами заявлены требования о возложении на Администрацию г.Твери обязанности предоставить жилые помещения по договорам социального найма площадью в соответствии с установленной нормой предоставления жилого помещения.

В соответствии с п. 1 ст. 85 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. При этом предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным по площади тому жилому помещению, которое занимает наниматель.

В соответствии со ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, данным в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 02 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования данного жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания) судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат в коммунальной квартире.

В силу абз. 4 п. 37 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, судам необходимо иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, 58 ЖК РФ) учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

В Определении от 03 ноября 2009 года № 1368-О-О Конституционный Суд РФ указал, что внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены).

Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом занимаемого ими жилого помещения другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями.

Из материалов дела усматривается, что Постановлением Администрации города Твери от 25 июня 2013 года № утверждена муниципальная программа «Адресная программа по переселению граждан из аварийного жилого фонда на 2013-2015 годы», входящая в региональную адресную программу Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2015 годы, утвержденную Постановлением Правительства Тверской области от 25 июня 2013 года №-пп.

Согласно приложению 1 к указанной муниципальной программе «Перечень аварийных многоквартирных домов», многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным 31 декабря 2009 года, планируемая дата окончания переселения - 4 квартал 2014 года, планируемая дата сноса дома - 2 квартал 2015 года. Число жителей планируемых к переселению - <данные изъяты>, количество расселяемых помещений - <данные изъяты>, жилой площадью <данные изъяты> кв.м.

В связи с необходимостью переселения администрация города Твери предлагала истцам отдельную двухкомнатную квартиру общей площадью <данные изъяты> кв., расположенную по адресу: <адрес>.

Однако истцы от предлагаемого жилья отказались, что послужило основанием для обращения Администрации города Твери в суд с иском о выселении.

Решением Пролетарского районного суда г. Твери от 14 апреля 2015 года исковые требования Администрации г. Твери к Сурикову В.А., Кузьмину В.В., Сурикову Д.В., Суриковой Г.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Сурикова А.В., Сурикова С.В., Кравченко А.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Смирнова Д.Е., Смирновой Е.Е., Кравченко О.Ю. о выделении из непригодного для проживания жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения удовлетворены в полном объеме, ответчики выселены из непригодного для проживания жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в квартиру по адресу: <адрес>.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 16 июля 2015 года указанное решение отменено, Администрации г. Твери в иске отказано. При этом судебная коллегия исходила из того, что предоставляемая истцам квартира имеет худшие потребительские качества и не может быть расценена как равнозначное жилое помещение.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что переселение истцов осуществляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием жилого дома, где зарегистрированы эти лица, непригодным для проживания и подлежащим сносу, а потому не могут иметь значение те обстоятельства, которые учитывались бы при предоставлении жилого помещения на основании ст. 57 ЖК РФ. Желание истцов улучшить свои жилищные условия в рассматриваемом случае не основано на нормах действующего законодательства.

Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения требований Кравченко А.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Смирнова Д.Е., Смирновой Е.Е., Кравченко О.Ю., Кузьмина В.В., Сурикова В.А., Суриковой Г.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Сурикова Д.В., Сурикова А.В., Сурикова С.В., о предоставлении жилых помещений по договору социального найма площадью в соответствии с установленной нормой предоставленного жилого помещения не имеется.

В связи с допущенным судом первой инстанции нарушением норм процессуального права решение подлежит отмене на основании п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Твери от 29 апреля 2015 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым исковые требования Кравченко А.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Смирнова Д.Е., Смирновой Е.Е., Кравченко О.Ю., а также Кузьмина В.В., Сурикова В.А., Суриковой Г.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Сурикова Д.В., Сурикова А.В., Сурикова С.В., к Администрации города Твери о возложении обязанности предоставить жилые помещения по договорам социального найма площадью в соответствии с установленной нормой предоставления жилого помещения – оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи