Решение по делу № 33-1572/2019 от 22.01.2019

    Судья: Тарабарина О.В.                                                   гр.д. № 33-1572/2019

                                                    (номер дела суда первой инстанции 2-786/2018)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

     г. Самара                                                              19 февраля 2019 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Акининой О.А.,

судей – Черкуновой Л.В., Набок Л.А.

при секретаре –Латыповой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Зайкина А.В. на решение Большеглушицкого районного суда Самарской области от 8 ноября 2018 года, которым постановлено:

«В удовлетворении заявленных Зайкиным А.В. требований об оспаривании дисциплинарного взыскания отказать в полном объеме».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Акининой О.А., выслушав объяснение Зайкина А.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Зайкин А.В. обратился в суд с иском к О МВД России по Большеглушицкому району об оспаривании дисциплинарного взыскания, указав, что приказом начальника Отдела МВД России по Большеглушицкому району №164 от 06.07.2018 г. по результатам проведенной служебной проверки он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении п. 45 приказа МВД РФ №186 дсп от 02.03.2009 г. «Наставление по организации деятельности ДПС ГИБДД МВД России» в части выставления нарядов менее двух сотрудников, имеющих закрепленное табельное оружие, а также п. 13 должностного регламента в части осуществления контроля за расстановкой и использованием сил и средств личного состава отделения ГИБДД.

Истец считает привлечение к дисциплинарной ответственности необоснованным и неправомерным, поскольку 13.06.2018 г. с 09 ч. 30 мин. до 13 ч. 00 мин. он по предварительному согласованию с начальником ОМВД А. находился на совещании в Управлении ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области.

08.06.2018 г. он заблаговременно известил государственного инспектора ДН ОГИБДД О МВД России М. о том, что после выходных дней в начале недели ожидается прибытие сотрудника отдела ДИ УГИБДД ГУ МВД России по Самарской области с целью осуществления проверки его деятельности.

В 11 ч. 30 мин. в подразделение ГИБДД О МВД России по Большеглушицкому району прибыл проверяющий, с которым М. находился в помещении ГИБДД. Второй инспектор О., заступивший в наряд с 07 ч. 00 мин. до 19 ч. 00 мин. вместе с М., продолжил нести службу один, что, по мнению истца, не противоречит требованиям п. 45 приказа МВД РФ №186 дсп от 02.03.2009 г. «Наставление по организации деятельности ДПС ГИБДД МВД России», поскольку до 12 ч. 00 мин., наряд согласно расстановки нарядов ДПС должен нести службу на территории села Большая Глушица. О данных изменениях и его причинах не был извещен оперативный дежурный.

С 13 ч. 00 мин. до 19 ч. 00 мин. наряд ДПС, куда входили М. и О., должен был нести службу на маршруте патрулирования №36 (100-104 км автодороги А-300 «Самара-Большая Черниговка, до границы с республикой Казахстан).

Истец указывает, что инспектор О. самовольно, не согласовав при этом свое несение службы со старшим группы Ч., который отвечает за составление расстановки и имеет право на внесение изменений, и оперативным дежурным по О МВД, выехал один на маршрут несения службы за пределы населенного пункта села Большая Глушица, чем нарушил п. 45 приказа МВД РФ №186 дсп от 02.03.2009 г.

В 13 ч. 00 мин. он узнал о прибытии проверяющего, когда вышел с совещания, а примерно в 15 ч. 00 мин. - о нахождении инспектора ДПС О. на маршруте одного, после чего им была дана команда О. нести службу на территории села Большая Глушица. М. ему не звонил и не сообщал о том, что приехал проверяющий.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Зайкин А.В. просил суд отменить как необоснованное наложенное на него приказом №164 О МВД России по Большеглушицкому району от 06.07.2018 г. дисциплинарное взыскание в виде замечания и принести ему извинения в письменном виде.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Зайкин А.В. просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что с 09 ч. 30 мин. до 13 ч. 00 мин. он находился на совещании, где категорически запрещается пользоваться телефонной связью, в связи с чем он не мог дать указание О. нести службу одному в наряде. О. должен был сообщить своему непосредственному руководителю старшему группы ДПС Ч. о том, что не может нести службу один, а не заступать в наряд в нарушение требований приказа и мер личной безопасности. М. не поставил в известность дежурную часть, а О., имеющий опыт работы в ГИБДД более 25 лет, допустил нарушение служебной дисциплины, однако, наказали только его.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Пунктом 45 Наставления по организации деятельности дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД РФ от 02.03.2009 г. №186дсп «О мерах по совершенствованию деятельности дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД РФ», зарегистрированного Министерством юстиции РФ 19.05.2009 г. №13942, предусмотрено, что для несения службы на стационарных постах, в темное время суток, а также на загородных дорогах (за исключением случаев обеспечения прямой видимости другого наряда) выставляются наряды всоставе не менее двух сотрудников ДПС, имеющих закрепленное табельное оружие.

Согласно пункту 13 Должностного регламента начальника ОГИБДД О МВД России по Большеглушицкому району Зайкина А.В. в должностные обязанности входит осуществление контроля за расстановкой средств личного состава отделения ГИБДД, анализ результатов работы, оценка их деятельности с учетом состояния аварийности, дисциплины участников дорожного движения, выполнение функций по охране общественного порядка и соблюдения законности среди личного состава.

Судом первой инстанции установлено, что в период с 11.07.2014 г. по 01.08.2018 г. Зайкин А.В. проходил службу в органах внутренних дел в должности начальника отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения О МВД России по Большеглушицкому району, специальное звание – майор полиции. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из приказа начальника ГУ МВД РФ по Самарской области от 11.07.2014 г. №622 л/с, контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от 11.07.2014 г., выпиской из приказа от 26.07.2018 г. №363 л/с.

01.08.2018 г. на основании его рапорта с Зайкиным А. В. расторгнут (прекращен) контракт, и он уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Согласно приказу ОМВД РФ по Большеглушицкому району от 06.07.2018 г. N 163 "О привлечении к дисциплинарной ответственности" начальнику ОГИБДД О МВД России по Большеглушицкому районе майору Зайкину А.В. объявлено замечание, за нарушение служебной дисциплины, выразившейся в неисполнении пункта 45 приказа МВД РФ №186 дсп от 02.03.2009 г. в части выставления нарядов менее двух сотрудников, имеющих закрепленное табельное оружие, состав патрульного автомобиля должно быть, как правило, не менее, двух сотрудников ДПС, а также п. 13 должностного регламента в части осуществления контроля за расстановкой и использованием сил и средств личного состава отделения ГИБДД.

Из данного приказа следует, что в ходе служебной проверки установлено, что 13.06.2018 г. в 07 ч. 00 мин. на маршрут для обеспечения дорожного движения заступил наряд ДПС в составе государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД старшего лейтенанта полиции М. и инспектора ДПС ОГИБДД лейтенанта полиции О. В 14 ч. 30 мин. оперативным дежурным дежурной части О МВД по Большеглушицкому району установлен факт отсутствия М. на маршруте патрулирования в составе наряда ДПС. Дежурная часть ОМВД об отсутствии М. уведомлена не была. Начальник ОГИБДД О МВД России по Большеглушицкому району Зайкин А.В., отправив М. для встречи с проверяющим, оставил на маршруте патрулирования в наряде одного инспектора ДПС О., вооруженного табельным оружием, в нарушение п. 45 приказа МВД РФ №186 от 02.03.2009 г., в части выставления нарядов не менее двух сотрудников, имеющих закрепленное табельное оружие, и в состав наряда патрульного автомобиля должно входить, как правило, не менее двух сотрудников ДПС, а также пункта 13 должностного регламента, в части осуществления контроля за расстановкой и использованием сил и средств личного состава отделения ГИБДД.

Основанием для применения дисциплинарного взыскания к Зайкину А.В. явилось заключение по результатам служебной проверки, утвержденное начальником О МВД России по Большеглушицкому району 05.07.2018 г., которой установлен факт нарушения служебной дисциплины начальником ОГИБДД майором полиции Зайкиным А.В. - нарушение п. 45 приказа МВД РФ №186 от 02.03.2009 г., в части выставления нарядов не менее двух сотрудников, имеющих закрепленное табельное оружие, и в состав наряда патрульного автомобиля должно входить, как правило, не менее двух сотрудников ДПС, а также пункта 13 должностного регламента, в части осуществления контроля за расстановкой и использованием сил и средств личного состава отделения ГИБДД.

Из указанного заключения от 05.07.2018 г. следует, что в объяснениях государственный инспектор ДН ОГИБДД старший лейтенант полиции М. указал о том, что он находился в наряде с О. В 11 ч. 30 мин. приехал проверяющий, о чем он по телефону доложил Зайкину А.В., который сказал, что ему нужно прибыть в отделение ГИБДД, после чего О. на служебной автомашине привез его в ОГИБДД, а сам продолжил нести службу один на маршруте патрулирования, согласно служебному заданию. После обеденного перерыва в 13 ч. 00 мин. О. заступил согласно постовой ведомости на маршрут патрулирования № 36 и нёс службу один.

В объяснении О. указал, что 13.06.2018 г. он вместе с М. нес службу на маршруте № 1. В 11 ч. 30 мин. приехал проверяющий. О приезде проверяющего М. доложил Зайкину А.В. После чего он отвез М. в ОГИБДД и вернулся на маршрут № 1. После обеденного перерыва в 13 ч. 00 мин. он заступил согласно постовой ведомости на маршрут патрулирования № 36 и службу в единственном числе.

В своем объяснении Зайкин А.В. указал, что 13.06.2018 г. он находился в расположении управления ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, где с 09 ч. 30 мин. до 13 ч. 00 мин. присутствовал на совещании. В 13 ч. 00 мин. он узнал от М. что в отделении ГИБДД находится про░░░░░░░░. ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░, ░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░., ░., ░., ░.

░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ (08.06.2018 ░.) ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 13 ░░░░ ░░░ 14 ░░░░ 2018 ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░, ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 13 ░. 00 ░░░. ░░ ░░░░░ ░░ ░., ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░. ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ 13.06.2013 ░. ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 45 ░░░░░░░ ░░░ ░░ №186 ░░░ ░░ 02.03.2009 ░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░. 13 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░, ░░░ ░. ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░. ░ ░░░, ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░/░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░, ░░░ ░ 09 ░. 30 ░░░. ░░ 13 ░. 00 ░░░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░. ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░. ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░., ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ 25 ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░. ░ ░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 328-329 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 8 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░