Решение по делу № 2-510/2021 от 09.02.2021

Дело № 2-510/2021 г.

УИД № 26RS0024-01-2019-003096-92

Мотивированное решение

изготовлено 30.06.2021г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июня 2021 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Рахманиной Р.П.

при секретаре судебного заседания Казаченко И.Н.,

с участием представителя истца - комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска, третьего лица - администрации города Невинномысска Сазоновой К.В.,

ответчика Копченко В.П., его представителя Швецовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска к Копченко Виталию Петровичу о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой, возложении обязанности сноса,

установил:

На основании договора купли-продажи объекта незавершенного строительства с земельным участком от 12.11.2018 г., заключенного с Чурсиным А.В., Копченко В.П. были приобретены в собственность и зарегистрированы в установленном порядке: объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью 344 кв.м. со степенью готовности 52 % и земельный участок общей площадью 766 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>(т. 1 л.д. 56-57, 8-10, т.2 л.д.88-89).

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска обратился в суд к Копченко В.П. с иском о признании указанного объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного в с.н.т. «Кубань» №1 города Невинномысска самовольной постройкой, возложении на ответчика осуществления её сноса.(т. 1 л.д.3-7, 123-128).

Из искового заявления следует, что согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости Копченко В.П. принадлежит объект незавершенного строительства с кадастровым номером № степенью готовности 52 %, который, расположен за земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 766 кв.м., по адресу: <адрес>.Сослались на ст. 3 Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" о том, что садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. Садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

В рамках проведения проверки соблюдения градостроительных норм и правил на территории города Невинномысска специалистом отдела земельных отношений, архитектуры и градостроительства комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска был осуществлен визуальный осмотр вышеуказанного объекта незавершенного строительства.

На дату осмотра выполнены следующие строительно-монтажные работы по возведению объекта капитального строительства: земляные работы, монтаж фундаментов, кладка стен из блоков первого, второго и мансардного этажей, перекрытие первого и второго этажей, выполнено остекление оконных проемов. Высота возводимого здания составляет не менее 10,0 метров.

На земельном участке с кадастровым номером №, площадью 766 кв. метров, с разрешенным использованием - для садоводства, по адресу: <адрес> расположен объект незавершенного строительства размером в плане 26,0 х 6,6 метра, площадью застройки 344 кв. метра, что составляет 44 % от площади земельного участка. Отступы от указанного объекта капитального строительства до границы земельного участка, на котором он расположен, составляют:со стороны земельного участка с кадастровым номером № от 0,34 до 2,18 метра;со стороны федеральной автодороги «Кавказ» от 0,89 до 0,96 метра; со стороны проезда в СНТ «Кубань» (улицы Дачной) от 2,0 от 3,6 метра.

Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с разрешенным использованием для садоводства, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденными решением Думы города Невинномысска от 27 апреля 2017 г. № 112-11 (далее - Правила) расположен в территориальной зоне «Ж-4» - зоне застройки дачными домами.

На основании статьи 39 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденные решением Думы города Невинномысска от 27.04.2017 № 112-11 (далее - Правила) указанный земельный участок находится в зоне Ж-4 - в зоне садово-дачных участков, для которых ведение дачного хозяйства (код 13.3) является основным видом разрешенного использования земельных участков.

В п. 40.1.4. Правил приведена таблица видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне «Ж-4» - Зона застройки дачными домами». В указанной зоне может располагаться только дачный домик.Спорный объект не отвечает признакам дачного или садового дома.

Для указанной зоны Правилами установлены предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства:

предельное количество этажей - 2 этажа;максимальный процент застройки в границах земельного участка -30 %;предельная высота зданий - не более 8 метров;минимальное расстояние от границ земельного участка до основного строения: не менее 3 метров.

Указывают, что возводимый объект на земельном участке № 1 в СНТ «Кубань» в городе Невинномысске не соответствует требованиям градостроительного регламента, а именно: превышен максимальный процент застройки, предельное количество этажей и высота здания, а также не соблюдено минимальное расстояние от границ земельного участка до основного строения.

Полагают, что спорный объект недвижимости возведен с нарушением норм земельного и градостроительного законодательства, в связи с чем является самовольной постройкой.

Кроме того, администрация города Невинномысска разрешение на строительство указанного объекта капитального строительства не выдавала. Уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес> в городе Невинномысске в администрацию города Невинномысска не поступало.

Сослались на абзац 2 пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 339-ФЗ, где указано, что не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Указывают, что ответчик при должной степени заботливости и осмотрительности должен был знать о незаконности возведения приобретенного им объекта.

В связи с этим комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска просит: признать объект незавершенного строительства с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> самовольной постройкой, обязать Копченко В.П. за свой счет осуществить её снос.

В судебном заседании представитель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска Сазонова К.В. заявленные исковые требования поддержала.

Ответчик Копченко В.П. и его представитель Швецова Е.Н. исковые требования не признали.В лице своего представителя Швецовой Е.Н. ответчик сослался на то, что приобретенный объект незавершенного строительства площадью 344 кв.м с кадастровым номером 26:16:011217:173, со степенью готовности 52 %, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: г. <адрес> по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. был построен в 2009г. и не является самовольной постройкой., поскольку возведен на земельном участке с разрешенным использованием «для садоводства».

На сегодняшний день данный вид разрешенного строительства соответствует требованиям градостроительного регламента.

В соответствии с ч.17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе, для строительства на земельном, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства(пункт 1);строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Федеральным законом от 03.08.2018г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», вступившим в действие 04.08.2018г. был введен уведомительный характер строительства, в том числе, объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов.

Федеральный закон от 02.08.2019г. № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» определил, что до 1 марта 2021г. допускается упрощенный порядок оформления садовых и жилых домов, расположенных на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства. В частности, кадастровый учет и регистрация прав на такие дома могут быть проведены на основании технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, без направления уведомлений о планируемом строительстве(реконструкции).Правоустанавливающий документ на участок предоставляется только в случае, если в ЕГРН не зарегистрировано право заявителя на этот участок. При этом сведения о жилом или садовом доме указываются в техническом плане на основании проектной документации (при её наличии) или декларации об объекте недвижимости.

А поэтому у него отсутствует обязанность по направлению в орган местного самоуправления уведомления о планируемых строительстве или реконструкции или уведомления об окончании строительства или реконструкции.

Законодательство, действовавшее до 04.08.2018г., не предусматривало получение разрешений на строительство объектов на земельном участке для садоводства, а действующее в настоящее время законодательство до 01.03.2021г. не возлагает обязанности по направлению соответствующих уведомлений, предусмотренных ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Кроме того, из пояснений представителя следует, что при решении вопроса о признании постройки самовольной применяются градостроительные нормы и правила, действовавшие на начало её возведения(создания) и продолжающие действовать на дату выявления.

Объект незавершенного строительства в СНТ « Кубань» был возведен в 2009г.

Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа – города Невинномысска, закрепившие территориальные зоны, были впервые утверждены на территории города решением Думы города от 23.12.2009г.№ 850-65.

Правилами впервые были выделены территориальные зоны и для них были установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с указанной редакцией Правил земельный участок, впоследствии приобретенный Копченко В.П. был отнесен к зоне 6.2 « СХ-2»- Зона коллективных садов…, для которой был установлен следующий градостроительный регламент: виды разрешенногостроительства:основные виды разрешенного использования недвижимости: садовый дом, дачи, сады, огороды; выращивание сельскохозяйственных культур. Поскольку приобретенныйКопченко В.П. объект был возведен до принятия Правил, требования градостроительного регламента зоны к нему применяться не могут.

Сослался на абзац 2 пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что не относятся к самовольной постройкездание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений принадлежащего ему земельного участка.

А поэтому спорный объект незавершенного строительства не является самовольной постройкой.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований, на предмет спора -СНТ «Кубань» г. Невинномысска вШкутова К.В. просит рассмотреть дело в её отсутствие, о чем представила заявление(т. 2 л.д.192).

В судебном заседании 24.03.2021г. пояснила, что с 22.12.2019г. является председателем СНТ «Кубань» в г. Невинномысске, в течение одиннадцати лет имеет в указанном товариществе два земельных участка и на период приобретения ею земли здание, являющееся предметом настоящего спора, уже стояло. В таком же виде оно находится и в настоящий момент. Территория, на которой находится спорный объект, относится к землям СНТ « Кубань».

Из её же пояснений следует, что никаких жалоб в связи с возведением рассматриваемого объекта в СНТ «Кубань» не поступало, что Копченко В.П. полностью выполняет свои права как член СНТ и чьих –либо прав не нарушает.

Третье лицо -Кузьмин И.В. просит рассмотреть дело в его отсутствие, о чем представил заявление (т. 2 л.д.150).В судебном заседании 24.03.2021г. он пояснил, что с 2014г. является собственником соседнего с Копченко В.П. земельного участка, конфигурация которого за указанный период никак не изменилась, никаких разногласий с Копченко В.П. у них нет, и он не возражает, чтобы на участке Копченко В.П. находилось имеющееся там строение(расстояние меньше необходимого т. 2 л.д.133).На период приобретения им участка на соседнем участке, в настоящее время принадлежащем Копченко В.П., уже находился спорный объект незавершенного строительства, который в таком же виде находится и по настоящее время.

Третье лицо- ФГБУ ФКП Росреестра, надлежаще уведомленный о слушании дела, в судебное заседание не явился заявлений и ходатайств не поступало.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, в том числе, заключения основной и дополнительной судебных строительно-технических экспертиз,

опросив эксперта ФИО1 оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что в удовлетворении исковых требований комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска к Копченко В. П. о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой, возложении обязанности её сноса необходимо отказать по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В то же время, согласно абзаца второго п.1 ст. 222 ГК РФ, принятого Федеральным ом от 03.08.2018 N 339-ФЗ, предусмотрено, что не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии сзакономограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Из дела следует, что спорный объект незавершенного строительства, расположенный в <адрес> был построен летом 2009 г., что подтверждается представленными суду доказательствами.

Так, свидетель ФИО2 пояснила, что в августе 2009г. приобрела в собственность земельный участок № в СНТ «Кубань» в г.Невинномысске. Поскольку участок №1, в настоящее время принадлежащий Копченко В.П., находится у входа в СНТ, приезжая к себе на участок, ей приходилось проходить мимо участка №1.При этом, она видела, что на указанном участке №1 велись строительные работы по возведению здания, которое в этом же 2009г. было построено и находится по настоящее время в таком же виде (т. 1 л.д.144-145).

Пояснения свидетеля ФИО2 о приобретении ею земельного участка в августе 2009г. подтверждаются представленным суду свидетельством о государственной регистрации права собственности на земельный участок <адрес> на её имя от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д.132).

Свидетель ФИО3 подтвердил, что спорный объект незавершенного строительства в СНТ «Кубань» 1 был построен примерно за три месяца, к осени 2009г. Он лично по просьбе знакомых нашел строителей, контролировал их работу, проводил финансовые расчеты. Визуально до настоящего времени объект не изменился (т. 1 л.д.146).

Согласно протокола осмотра доказательств, составленного нотариусом по Невинномысскому нотариальному округу Некрасовой А.Н., в виде осмотра интернет-сайта подтверждено наличие объекта в СНТ «Кубань»1 по состоянию на период 15.08.2010г.(т. 2 л.д. 139-147).

Из вышеприведенных пояснений в судебных заседаниях третьих лиц-Шкутовой К.В., Кузьмина И.В. также следует, что на период приобретения ими земельных участков в СНТ «Кубань» спорный объект незавершенного строительства в СНТ «Кубань»,1 уже был возведен и в таком же виде находится в настоящее время.

Таким образом, ответчиком Копченко В.П. доказано, что объект незавершенного строительства в СНТ «Кубань»1 был возведен в 2009г., и какая-либо деятельность в объекте не осуществлялась. Доказательств иного истцом не представлено.

Согласно технического плана объекта незавершенного строительства, подготовленного 27.06.2018 г., объект незавершенного строительства имеет следующие технические характеристики: степень готовности 52%, на день обследования выполнены: земляные работы и фундамент – 100%, стены – 100%, перекрытия и перегородки – 100%, стропила и кровля – 0 %, полы – 0%, заполнение оконных и дверных проемов – 50%, оборудование – 0%, наружные и отделочные работы – 0%, прочие работы – 0 %, площадь застройки составляет 171,6 кв. м, проектируемая общая площадь объекта 344,0 кв.м, проектируемое назначение объекта – нежилое.

Из анализа ст. 222 ГК РФ, в соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016г. следует, что вст. 222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество является самовольной постройкой. А именно, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведено:

1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами;

2) без получения на это необходимых разрешений;

3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Приведенная судебная практика касается правоотношений, возникших до 04.08.2018 г. (до даты вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ),сохраняя свое действие и в настоящее время, с учетом изменений, внесенных в п. 1 ст. 222 ГК РФ федеральным законом № 339-ФЗ.

Рассматривая наличие 3-х указанных признаков для признания постройки самовольной, суд приходит к выводу об их отсутствии.

Так, объект незавершенного строительства в СНТ «Кубань»,1 был возведен на земельном участке, предоставленном в установленном порядке и находящемся в собственности ответчика, категория земель- «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования- «для садоводства».

Указанное обстоятельство подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости (т. 1 л.д. 85,219).

Права собственников земельных участков регулируются ст. 263 ГК РФ, которая предусматривает, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК Российской Федерации).

Подпункт 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ также предусматривает, что собственник вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил,нормативов.
Согласно положениям абзаца 2 статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.1998г. N 66-ФЗ, действовавшего на период возведения объекта в 2009г. и утратившего силу с 01.01.2019г. в связи с изданием Федерального закона № 217-ФЗ от 29.07.2017г., предусматривалось, что садовые земельные участки предоставляются гражданам или приобретаются для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В силу положений п.п. 4 п. 1 ст. 19 указанного Федерального закона № 66-ФЗ член садоводческого товарищества вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

Сводом правил "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" СП 53.13330.2011, утвержденного приказом Минрегиона Российской Федерации от 30 декабря 2010 года N 849, было определено, что на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения (пункт 6.4). При этом, в приложении Б "Термины и определения" к указанному Своду правил, жилое строение определено как здание, возводимое на садовом, дачном земельном участке для временного проживания без права регистрации, жилой дом - здание, возводимое на дачном земельном участке для временного или постоянного проживания с правом регистрации.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу с 01.01.2019 г., садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Таким образом, законодательство, регламентирующее права собственников земельных участков для садоводства, предоставляло возможность возведения на них зданий, строений и сооружений, в связи с чем, можно сделать вывод о том, что как бывший собственник земельного участка, так и Копченко В.П., в силу закона наделены правом на осуществление строительства, соответственно, спорный объект по признаку того, что он возведен на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, самовольной постройкой признан быть не может.

Доводы истца о том, что спорный объект не отвечает признакам дачного или садового домика и что имеется нецелевое назначение земельного участка остались не доказанными.

Так, в соответствии с заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным экспертами ООО Ставропольского краевого специализированного экспертного учреждения судебная экспертиза «Главэксперт» следует, что «Так как исследуемый объект является объектом незавершенного строительства со степенью готовности 52 %, то в отличие от зданий, строений и сооружений является неполноценным строением и не может быть использован в соответствии со своим назначением до полного завершения строительства и ввода его в эксплуатацию. Поэтому определить точное целевое назначение объекта не возможно до полного завершения строительства и ввода объекта в эксплуатацию».(т.2 л.д.29).

Не обоснованными являются и доводы истца о том, что объект возведен без получения на это необходимых разрешений.

Так, частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004г.№190-ФЗ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

В силу части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004г. № 190-ФЗ, было предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе, в случае… строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства (пункт 1); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (пункт 3).

Федеральным законом от 03.08.2018 г. №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 340-ФЗ), вступившим в действие с 04.08.2018 г., был введен уведомительный порядок строительства, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов.

В соответствии с переходными положениями, установленными частью 5 статьи 16 Закона N 340-ФЗ, правообладатель, в том числе дачного или садового земельного участка, на которых до дня вступления в силу Закона N 340-ФЗ начаты строительство или реконструкция жилого дома (на дачном земельном участке) или жилого строения (на садовом или дачном земельном участке), были вправе до 1 марта 2019 г. направить вуполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения.

Согласно переходным положениям, предусмотренным частью 7 статьи 16 Закона N340-ФЗ, допускалось осуществление до 1 марта 2019 г. государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилые строения, жилые дома, созданные на земельных участках, предоставленных для ведения садоводства, дачного хозяйства, без направления уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции указанных объектов и уведомлений об окончании строительства или реконструкции указанных объектов. Технический план объекта капитального строительства в этом случае подготавливался на основании декларации, составленной правообладателем объекта недвижимости.

Впоследствии, Федеральный закон от 02.08.2019 № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определил, что до 1 марта 2021 года допускается упрощенный порядок оформления садовых и жилых домов, расположенных на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства. В частности, кадастровый учет и регистрация прав на такие дома могут быть проведены на основании технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимости, без направления уведомлений о планируемом строительстве (реконструкции) жилого или садового дома и об окончании их строительства (реконструкции). Правоустанавливающий документ на участок представляется только в случае, если в ЕГРН не зарегистрировано право заявителя на этот участок. При этом сведения о жилом или садовом доме указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации об объекте недвижимости.

Копченко В.П. приобрел право собственности на объект незавершенного строительства и земельный участок по договору купли –продажи от 14.11.2018г., которое было зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в период действия вышеуказанных нормативных актов, в установленном законом порядке- с предоставлением технического плана объекта незавершенного строительства, а также декларации об объекте недвижимости при наличии уже зарегистрированного права собственности на земельный участок за прежним владельцем.(т. 1л.д.83-104)

А поэтому, в соответствии с перечисленными правовыми нормами, в настоящее время у Копченко В.П. отсутствует обязанность по направлению в орган местного самоуправления уведомления о планируемых строительстве или реконструкции или уведомления об окончании строительства или реконструкции указанных объектов, а доводы истца об обязанности направления им уведомления о строительстве объекта являются не правомерными.

Исходя из указанных правовых норм, законодательство, действовавшее до 04.08.2018 г., не предусматривало получение разрешений на строительство объекта на земельных участках для садоводства, а действующее в настоящее время законодательство до 01.03.2021г., не возлагает обязанности по направлению соответствующих уведомлений, предусмотренных ст. ст. 51.1, 455 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Соответственно, доводы Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска о необходимости получения разрешения на строительства спорного объекта или направления уведомления не основан на нормах права, и спорный объект по признаку того, что он возведен без разрешения на строительство, самовольной постройкой признан быть не может.

Не нашел своего подтверждения и третий признак ст. 222 ГК РФ для отнесения строения к самовольной постройке - существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил.

С 04.08.2018 п. 1 ст. 222 ГК РФ было предусмотрено, что в целях признания постройки самовольной применяются градостроительные и строительные нормы и правила, установленные на дату начала ее возведения (создания) и продолжающие действовать на дату ее выявления.

В соответствии с обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 г., было также предусмотрено, что при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей во время возведения самовольной постройки.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, приводя доводы о несоответствии спорного объекта, сослался на требования градостроительного регламента зоны «Ж-4», установленного Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа – города Невинномысска, утвержденными решением Думы города Невинномысска от 27.04.2017г. № 112-11.

Поскольку спорный объект незавершенного строительства был возведен осенью 2009 г., к нему не могут применяться действующие в настоящий период нормы Правил землепользования и застройки города Невинномысска от 27.04.2017г № 112-11, а с учетом разъяснений Президиумом Верховного Суда РФ, а также п.1 ст. 222ГК РФ в редакции Федерального закона№ 340-ФЗ от 03.08.2018г.,должны применяться нормы, действующие на период строительства объекта в 2009 году.

В связи с этим не является основанием для признания объекта самовольной постройкой установленные по делу и подтвержденные заключением № от ДД.ММ.ГГГГ., выполненным экспертами ООО Ставропольского краевого специализированного экспертного учреждения судебная экспертиза « Главэксперт», выводы о том, что«Объект незавершенного строительства в с<адрес> выходит за предельные параметры разрешенного строительства, а именно высота объекта и количество этажей превышают максимально разрешенные параметры, так же не выдержано минимальное расстояние от объекта до границ земельного участка, что не отвечает требованиям п.40.1.4 Решения Думы города Невинномысска Ставропольского края от 27 апреля 2017 г. № 112-11 «Об утверждении Правил пользования и застройки муниципального образования городского округа-города Невинномысска» (с изменениями и дополнениями).Поэтому объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, степенью готовности 52 %, расположенный по адресу: <адрес> не соответствует: установленным требованиям правил землепользования и застройки».( т. 2 л.д.29).

Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа – города Невинномысска были впервые утверждены на территории города решением Думы города Невинномысска от 23.12.2009 г. № 850-65. Данными Правилами впервые были выделены территориальные зоны и для них впервые были установлены градостроительные регламенты. Действовавшие до этого Правила землепользования на территории муниципального образования городского округа – города Невинномысска, утвержденные решением Думы г. Невинномысска от 03.05.2007г.№ 2444-25 и Правила застройки города Невинномысска, утвержденные решением Думы г. Невинномысска от 28.09.2005г. № 125-86 не предусматривали выделение территориальных зон, их описания, видов разрешенного использования.

При этом, в соответствии с указанными Правилами от 23.12.2009г., земельный участок, принадлежащий в настоящее время Копченко В.П., был отнесен к зоне 6.2. «СХ-2» - Зона коллективных садов, которая была выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании фруктов и овощей, а также отдыха при соблюдении нижеследующих видов и параметров разрешенного использования недвижимости. Был установлен следующий градостроительный регламент, как видов разрешенного строительства:

Основные виды разрешенного использования недвижимости: садовый дом; дачи, сады, огороды; выращивание сельскохозяйственных культур - цветов, овощей, фруктов.

Вспомогательные виды разрешенного использования: строения для содержания мелких животных (собак, птиц, кроликов и т.д.); индивидуальные бани; хозяйственные постройки; теплицы, оранжереи; надворные туалеты; индивидуальная трудовая деятельность (без нарушения принципов добрососедства); емкости для хранения воды на индивидуальном участке; индивидуальная автостоянка; скважины для забора воды; помещения для администрации, охраны; элементы благоустройства и вертикальной планировки (открытые лестницы, подпорные стенки, декоративные пешеходные мостики с высотой подъема не более 1,0 м и т.п.), малые архитектурные формы; площадки для сбора мусора; общественные резервуары для хранения воды; противопожарный водоем; ТП, РП, ГРП.

Правила от 23.12.2009г. устанавливали условно разрешенные виды использования: коллективные овощехранилища и ледники; пляжи; антенны сотовой, радиорелейной, спутниковой связи; автомобильные заправочные станции; административно-бытовые здания и помещения; магазины продовольственных и непродовольственных товаров, а также товаров первой необходимости площадью до 50 м; открытая гостевая автостоянка.(т. 1 л.д. 106)

Правилами землепользования от 23.12.2009г. предусматривалось, что предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: минимальная площадь земельных участков: для размещения дач и для садоводства - 600 кв. м; для огородничества - 200 кв. м; максимальное количество этажей зданий, строений, сооружений – 3, максимальная высота зданий, строений, сооружений - 10 м, минимальные отступы от границ земельных участков зданий, строений, сооружений - 3 м. (т. 1 л.д.106-107).

Таким образом, на дату возведения спорной постройки каких-либо требований градостроительного регламента, действующих в настоящее время, не было, соответственно, застройщик, как создатель спорного объекта, не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Соответственно, такая постройка в настоящее время не может быть признана самовольной и не может быть отнесена на основании статьи 222 ГК Российской Федерации к числу самовольных, поскольку Федеральным законом от 03 августа 2018 года N 339-ФЗ изменена редакция статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, и в новой редакции указанной статьи закреплена презумпция защиты добросовестного создателя объекта: в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не относится к самовольным постройкам: здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

По смыслу ст. 222 ГК РФ содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина лица в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ. Необходимость установления вины застройщика подтверждается и положением п. 3 ст. 76 ЗК РФ, согласно которому снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется лицами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014 г.).

Кроме того, для правильного разрешения этого дела необходимым является установление обстоятельства, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц, и, в частности права смежных землепользователей.

Так, в соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан… суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан».

Строительство возведенного объекта с соблюдением градостроительных, строительных, противопожарных норм и правил подтверждено заключением основной и дополнительной судебно-строительной экспертиз по делу.

Так, в соответствии с заключением № от ДД.ММ.ГГГГ выполненным экспертами ООО Ставропольского краевого специализированного экспертного учреждения судебная экспертиза « Главэксперт» следует, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, степенью готовности 52 %, расположенный по адресу: <адрес> соответствует: п.6.14.1, п.6.14.4, п. 6.3.1, п. 6.3.5 СП 14.13330.2018 «Стрительство в сейсмических районах «Актуализированная редакция СНиП II-781 утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 24 мая 2018 г. N309/пр);ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N384-ФЗ«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (принятыйГосударственной Думой 23 декабря 2009 г. и одобрен Советом Федерации 25 декабря 2009г.);-ст. 80, ч. 6 ст. 63, ст.83 и ст.84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарнойбезопасности" (с изменениями и дополнениями);п. 8.6 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты.Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утв. приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. N288).

Экспертами сделан вывод, что указанный объект незавершенного строительства соответствует основным требованиям, предъявляемым строительно-техническими нормами, отклонений от вертикали, деформаций в строительных конструкциях стен и оснований строения не обнаружено, следовательно, строительные конструкции и основание здания обладают такой прочностью устойчивостью, что в процессе эксплуатации не возникнет угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан.( т. 2 л.д.29-30).

Согласно заключения дополнительной судебно-строительной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО Ставропольского краевого специализированного экспертного учреждения судебная экспертиза «Главэксперт» следует, что «Объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:16:011217:173, степенью готовности 52 %, расположенный по адресу: <адрес> на момент начала строительства в июне-июле 2009 года соответствует основным требованиям, предъявляемым градостроительными, строительно-техническими и пожарными нормами, отклонений от вертикали, деформаций в строительных конструкциях стен и основании строения не обнаружено, следовательно, строительные конструкции и основание здания обладает такой прочностью и устойчивостью, что в процессе эксплуатации не возникнет угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан...Требования вновь принимаемых нормативных правовых актов инормативных документов не распространяются на ранее построенные здания и сооружения».(т. 2 л.д. 214-215)

В соответствии с положениями ст. 67 ГПК Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд считает возможным положить в основу своего решения вышеуказанное заключение судебной экспертизы, поскольку оно аргументированно, проведено по определениям суда с соблюдением установленного процессуального порядка и в соответствии с требованиями закона, лицами, обладающими специальными познаниями для разрешения поставленных перед ними вопросов, с наличием полных ответов на поставленные перед экспертами вопросов, с применением специальной литературы, проведением исследований и осмотров. Выводы экспертов представляются ясными и понятными, научно обоснованными составлены специалистами, квалификация которых сомнений не вызывает, более того, эксперты были предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ.

Таким образом, заключение экспертов № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительной судебной строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО Ставропольского краевого специализированного экспертного учреждения судебная экспертиза «Главэксперт» отвечают принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств, а основания сомневаться в правильности отсутствуют. Заключения не противоречат совокупности имеющихся в материалах дела иных доказательств.

Таким образом, спорный объект недвижимости не обладает ни одним из установленных законом признаков самовольной постройки, установленных ст. 222 Гражданского кодекса РФ, и, соответственно, таковой признан быть не может.

В связи с этим в удовлетворении заявленных исковых требований о признании объекта незавершенного строительства, расположенного в СНТ « Кубань» № 1 в городе Невинномысске, возложении на ответчика обязанности его сноса следует отказать за необоснованностью.

Руководствуясь вышеизложенным, ст.ст 222,260, 263 ГК РФ, ст.ст.51,51.1 ГрК РФ, ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска к Копченко Виталию Петровичу о признании объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> самовольной постройкой, возложении обязанности сноса – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления в мотивированном виде.

Судья Р.П. Рахманина