Решение по делу № 33-5065/2022 от 28.10.2022

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 01 декабря 2022г. по делу № 33-5065/2022

Судья Марушевская Н.В. № 2-2922/2022

43RS0003-01-2022-003032-50

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Ворончихина В.В.,

судей Едигаревой Т.А., Аносовой Е.Н.,

при секретаре Гаркушенко И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове Кировской области дело по апелляционной жалобе Управления Росгвардии по Кировской области на решение Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 16 августа 2022г. (в решении допущена описка – 2021 года), которым постановлено: признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Кировской области от 15 марта 2022г. (протокол №), утвержденный приказом Управления Росгвардии по Кировской области от 21 марта 2022г. № 154 о снятии с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Попова А.В.

Обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кировской области восстановить Попова А.В. на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет, то есть с 19 сентября 2012г.

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кировской области в пользу Попова А.В. расходы по оплате государственной пошлины 300 руб.

Заслушав доклад судьи Едигаревой Т.А., судебная коллегия

установила:

Попов А.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кировской области о признании незаконным решения комиссии о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав, что протоколом № от 15 марта 2022г. жилищной комиссии Управления Росгвардии по Кировской области он снят с учета для получения единовременной социальной выплаты, в связи с тем, что обеспеченность его жилой площадью составила 24,9 кв.м., что более 15 кв.м. на одного человека. Считает, что комиссией ошибочно рассчитана норма его обеспеченности жилой площадью. Так, жилищной комиссией истец отнесен к членам семьи своей дочери П., которая является собственником 3/4 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 66,1 кв.м. Между тем, бывшая супруга П. (собственник 1/4 доли в указанной квартире) и совершеннолетняя дочь П. не являются членами его семьи, поскольку 01 ноября 2021г. предупредили его о прекращении права пользования указанным жилым помещением, а в последующем обратились с иском в суд о его выселении. На момент принятия оспариваемого решения жилищной комиссии, он не имел права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, а в последующем по решению Октябрьского районного суда г. Кирова от 18 апреля 2022г. выселен из жилого помещения. Просил признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Кировской области от 15 марта 2022г., восстановить его на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет, то есть с 19 сентября 2012г.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба войск национальной гвардии РФ.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Управления Росгвардии по Кировской области по доверенности – Шашок А.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указано, что истец является членом семьи собственника жилого помещения, а именно своей дочери П., в котором был зарегистрирован до момента развода с бывшей супругой, что подтверждается справкой ООО «Расчетно-консультационный центр» от 11 марта 2022г., рапортом Попова А.В. от 28 февраля 2022г., в котором указан адрес жилого помещения дочери для направления почтовой корреспонденции. Жилищная комиссия Управления Росгвардии по Кировской области не располагала сведениями о том, что истцу были вручены претензии от собственников жилого помещения с требованием об освобождении квартиры; о согласии дочери на выселение отца. Считает, что Попов А.В., не принимая участие в рассмотрении дела по иску П. о выселении и снятии с регистрационного учета, не возражая и не обжалуя вынесенное заочное решение, способствовал ухудшению своих жилищных условий, заведомо полагая, что это повлечет увеличение размера суммы единовременной социальной выплаты. Так же не согласен с решением суда в части взыскания с ответчика в пользу истца расходов по уплате государственной пошлины, поскольку истец такие требования не заявлял.

В письменных возражениях представитель Попова А.В. по доверенности – Катаева О.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выслушав представителей Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кировской области Шашок А.И., Федеральной службы войск национальной гвардии РФ Солынскую О.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Попова А.В. - Катаеву О.С., возражавшую против ее удовлетворения, исследовав письменные материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулирует Федеральный закон от 19 июля 2011г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011г. N 247-ФЗ).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 1, ч. 1, п.п. 1 и 2 ч. 2 и ч. 4 ст. 4 названного федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения или является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. При этом членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие вышеуказанного федерального закона, считаются несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Частью 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N 247-ФЗ установлено, что правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Положения Федерального закона от 19 июля 2011г. N 247-ФЗ распространены на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении (ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 3 июля 2016г. N 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011г. N 1223 утверждены правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).

В силу подпунктов «б» - «г», «е» п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании его заявления, к которому прилагаются: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

Таким образом, право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N 247-ФЗ.

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в том числе в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной социальной выплаты (подпункт «б» п. 19 Правил), либо совершения действий, указанных в ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N 247-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Попов А.В. проходил службу в органах внутренних дел РФ с 29 сентября 1994г. по 30 сентября 2016г., а с 01 октября 2016г. по настоящее время проходит службу в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ.

С 06 июня 2001г. по 19 октября 2021г. Попов А.В. состоял в зарегистрированном браке с П. От брака имеют дочь П., <дата> года рождения.

С 07 августа 2012 г. по 07 июня 2022 г. истец был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Собственниками квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 66,1 кв.м, в настоящее время являются дочь П. (3/4 доли), и бывшая супруга П. (1/4 доли).

С 19 сентября 2012г. Попов А.В. с составом семьи 3 человека (он, супруга П. и дочь П.) состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты (протокол заседания комиссии УМВД России по Кировской области от 26 октября 2012г. №, утвержден распоряжением от 26 октября 2012г. № ФГКУ УВО УМВД России по Кировской области).

Согласно выписке из протокола № заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Кировской области от 19 февраля 2021г. истец с семьей в составе трех человек снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с тем, что обеспеченность жилой площадью семьи истца составляла более 15 кв.м на одного человека.

Решением Первомайского районного суда г. Кирова от 27 августа 2021г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 15 ноября 2021г. решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Кировской области от 19 февраля 2021г. (протокол №) о снятии с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Попова А.В. и членов его семьи (супругу и дочь) признано незаконным. На Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кировской области возложена обязанность восстановить Попова А.В. с семьей в составе 3-х человек (он, супруга, дочь) на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет, то есть с 19 сентября 2012г.

Согласно выписке из приказа № от 31 января 2022г. Управления Росгвардии по Кировской области истец с семьей в составе трех человек восстановлен в очереди на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

01 ноября 2021г. истцу направлены претензии от П. и П. с требованием об освобождении занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес> в связи с прекращением семейных отношений.

Рапортом от 28 февраля 2022г. Попов А.В. уведомил Управление Росгвардии по Кировской области об изменении состава своей семьи, расторжении брака с П., достижении дочерью совершеннолетия, указав одновременно на ухудшении своих жилищных условий по независящим от него причинам, и подачи бывшей супругой иска в суд о выселении его из квартиры.

Рассмотрев рапорт Попова А.В., жилищной комиссией Управления Росгвардии по Кировской области 15 марта 2022г. принято решение, оформленное протоколом № о снятии Попова А.В. с составом семьи 3 человека с учета в связи с тем, что Попов А.В. зарегистрирован и проживает со своей дочерью П. в квартире, принадлежащей ей на праве долевой собственности (3/4 доли). Таким образом, обеспеченность Попова А.В. равна 24,9 кв.м, из расчета : 49,8 кв.м. (собственность П.) : 2.

Не согласившись с решением жилищной комиссии от 15 марта 2022г., истцом подана жалоба в Управление Росгвардии по Кировской области.

Согласно выписке из протокола № заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Кировской области от 27 мая 2022г. решение жилищной комиссии от 15 марта 2022г. № оставлено без изменения.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исследовав и оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 19 июля 2011г. № 247-ФЗ, ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. «б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты от 30 декабря 2011г. №, учитывая такие обстоятельства как вынесение Октябрьским районным судом г. Кирова 18 апреля 2022г. заочного решения о признании Попова А.В. утратившим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, что иных жилых помещений находящихся в собственности или пользовании Попов А.В. не имеет, членом семьи своей дочери, являющейся собственником 3/4 доли в жилом помещении на <адрес> не является, в связи с чем, принадлежащая ей доля в праве собственности на указанное жилое помещение не может быть включена в расчет обеспеченности Попова А.В. жилой площадью, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Попова А.В., признал незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Кировской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 15 марта 2021г. (протокол №) о снятии с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Попова А.В.

Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции верными, постановленными при правильном применении норм материального права, с учетом юридически значимых обстоятельств.

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Из учетного дела Попова А.В. следует, что на момент принятия жилищной комиссией Управления Росгвардии по Кировской области решения от 15 марта 2022г. о снятии с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Попова А.В., комиссии было известно, что брак между Поповым А.В. и П. расторгнут; что П., как собственник 1/4 доли в квартире, расположенной по адресу: <адрес> направила Попову А.В. требование о выселении из указанной квартиры, что было подтверждено исковым заявлением, что Попов А.В., в спорную квартиру был вселен как член семьи собственника П., которая приобрела ее в долевую собственность на основании договора безвозмездной передачи квартиры в долевую собственность от 21 декабря 2009г., совместно с матерью - С., братом - С. и дочерью - П.

Как указано в ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Доказательств того, что между П. и Поповым А.В. было достигнуто какое-либо соглашение по пользованию спорной квартирой, материалы дела не содержат.

Указанные положения закона, жилищная комиссия при принятии решения о снятии Попова А.В. с учета не учла, а по результатам рассмотрения иска П., Попов А.В. на основании решения Первомайского районного суда г. Кирова от 27 августа 2021г. был выселен из спорного жилого помещения, со снятием с регистрационного учета.

В отношении дочери истца – П., которой на момент принятия оспариваемого решения исполнилось 19 лет и которая не обучалась в образовательных организациях по очной форме обучения, о чем истцом в комиссию была предоставлена справка, судебная коллегия исходит из того, что при наличии родственных с истцом отношений, она не является членом его семьи по смыслу п. 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011г. N 247-ФЗ, поскольку не относится ни к одной категории, перечисленных в статье, в связи с чем принадлежащая ей доля в квартире на момент принятия решения, не подлежала учету при определении суммы общей площади жилых помещений, принадлежащих истцу.

И, поскольку на момент принятия ответчиком оспариваемого решения Попов А.В. жилым помещением в соответствии с требованиями законодательства обеспечен не был, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковое заявление, признав незаконным решение Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кировской области об исключении истца из списка очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и восстановив его в очереди на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты принятия на учет.

Довод апеллянта о том, что Попов А.В. имел регистрацию по адресу: <адрес>, судебная коллегия отклоняет, поскольку это не влияет на правильность выводов суда первой инстанции, как разъяснено в п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993г. N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Довод апеллянта о том, что Попов А.В., не принимая участие в рассмотрении дела по иску П. о выселении и снятии с регистрационного учета, не возражая и не обжалуя вынесенное заочное решение, способствовал ухудшению своих жилищных условий, заведомо полагая, что это повлечет увеличение размера суммы единовременной социальной выплаты, судебная коллегия отклоняет, поскольку он не имеет правого значения по данному спору.

Взыскание с ответчика расходов по оплате государственной пошлины регламентировано гражданским процессуальным законодательством и не зависит от требований истца, поэтому доводы жалобы в этой части также изменение и отмену решения суда не влекут.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 16 августа 2022г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07 декабря 2022г.