Решение по делу № 2а-949/2018 от 15.11.2018

Дело № 2а-949/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Корткерос               03 декабря 2018 года

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Федотовой М.В., при секретаре Рочевой В.С., с участием прокурора Спиридонова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о. прокурора Корткеросского района к администрации муниципального района «Корткеросский» о признании незаконным постановления, его отмене,

установил:

и.о. прокурора Корткеросского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Корткеросский» о признании незаконным постановления ХХХ от <дата> о предварительном согласовании предоставления земельного участка и его отмене. В обоснование указано, что оспариваемым постановлением Синякову Д.Д. предварительно согласовано предоставление земельного участка с кадастровым номером ХХХ площадью <...> кв.м., расположенного в <адрес> для размещения склада и производственных помещений. Основанием для его вынесения явилось заявление Синякова Д.Д. от <дата> о предварительном согласовании предоставления названного участка, в котором цель предоставления не соответствовала целям, перечисленным в ст. 39.18 ЗК РФ. Кроме того, установлено об отсутствии оснований для предоставления Синякову Д.Д. земельного участка без проведения торгов.

В судебном заседании представитель административного истца Спиридонов И.С. настаивал на удовлетворении иска и доводах, изложенных в нем.

Административный ответчик, заинтересованное лицо надлежаще извещены о дате и времени рассмотрения дела.

В своем отзыве представитель администрации района с исковыми требованиями согласился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав стороны, свидетелей ФИО2, ФИО1, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8). Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, помимо прочего: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (ч. 9).

Прокуратурой Корткеросского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального района «Корткеросский» требований земельного законодательства при распоряжении земельными участками, в ходе которой установлен факт предварительного согласования предоставления земельного участка Синякову Д.Д.

Из материалов дела усматривается и сторонами не оспаривается, что постановлением администрации муниципального района «Корткеросский» ХХХ от <дата> на основании стст. 11.10, 39.14, 39.15, пп.1 п. 3 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предварительно согласовано предоставление без торгов Синякову Д.Д. земельного участка с условным кадастровым номером ХХХ из земель населенного пункта, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Установлен вид разрешенного использования – объекты складского назначения различного профиля. Этим же постановлением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории сельского поселения «Корткерос».

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу положений ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района.

Ст. 39.14 ЗК РФ закреплен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включающий в себя: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ; обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ; подача заявления о предоставлении земельного участка; заключение соответствующего договора (купли-продажи, аренды и др.).

Ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов), которая носит заявительный характер. Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года. Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ (ч. 1 ст. 39.15 ЗК РФ).

Как усматривается из соответствующего заявления Синякова Д.Д., основания предоставления земельного участка без проведения торгов последним не были указаны и соответствующие подтверждающие документы в администрацию не предоставлены.

Случаи и категории граждан и юридических лиц, когда осуществляется предоставление земельных участков без торгов в собственность за плату, перечислены в ст. 39.3 ЗК РФ, в собственность бесплатно - в ст. 39.5 ЗК РФ, в аренду - в ст. 39.6, в постоянное (бессрочное) пользование - в ст. 39.9, в безвозмездное пользование - в ст. 39.10 ЗК РФ.

Между тем, из предоставленных суду документов не следует, что Синяков Д.Д. относится к категории граждан, указанных в перечисленных статьях, а также имеет какие-либо законные основания для получения испрашиваемого земельного участка в собственность, аренду либо на ином праве без проведения торгов, в том числе наличие на испрашиваемом участке принадлежащих ему зданий и сооружений. Не подтверждено его право и на получение участка в порядке, предусмотренном ст. 39.18 ЗК РФ.

Ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Между тем, при наличии оснований, предусмотренных в ст. 39.16 ЗК РФ, административным ответчиком решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка Синякову Д.Д. не принято, напротив, принято оспариваемое постановление, не соответствующее вышеприведенным требованиям ЗК РФ.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (чч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Судом установлен факт неправомерности оспариваемого постановления.

Срок обращения прокурора с административным исковым заявлением не нарушен.

Учитывая, что как на день принятия спорного постановления, так и на день рассмотрения административного искового заявления прокурора, отсутствовали законные основания для принятия постановления ХХХ, которое в силу ст. 39.15 ЗК РФ влечет представление земельного участка заинтересованному лицу без проведения торгов, следовательно, данное постановление нарушает законные интересы неопределенного круга лиц – граждан и юридических лиц, поскольку лишает их возможности получения спорного участка на законных основаниях. Кроме того, предоставление испрашиваемого участка в обход процедуры торгов нарушает права муниципального образования муниципального района на получение денежных средств, которые могут быть получены им в ходе проведения аукциона по продаже участка либо права аренды участка.

Устранение допущенных нарушений возможно путем отмены спорного постановления.

Указанные обстоятельства в совокупности являются основанием для удовлетворения требований административного истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и. о. прокурора Корткеросского района удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального района «Корткеросский» от <дата> ХХХ «О предварительном согласовании предоставления земельных участков». Обязать администрацию муниципального района «Корткеросский» отменить постановление от <дата> ХХХ «О предварительном согласовании предоставления земельных участков».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья М.В. Федотова

В окончательной форме решение изготовлено 07.12.2018.