Решение по делу № 12-54/2018 от 24.04.2018

    Дело №12-54/2018

РЕШЕНИЕ

25 июня 2018 г.                    с. Кабанск

Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Герасименко В.С., при секретаре Мисюра Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «СтатусСиб» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ Зеленовского М.Г. от 02 апреля 2018г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ Зеленовского М.Г. от 02 апреля 2018 г. Открытое акционерное общество «СтутусСиб» (далее Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, Общество подало жалобу, в которой просит отменить постановление, ссылаясь на его незаконность. На основании распоряжения была проведена внеплановая проверка ООО «Восток», по результатам которой составлен акт, выявлены нарушения, указывающие согласно акту на признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ. После чего ООО «СтатусСиб» поступило уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, однако Обществу не поступало документов относительного совершенного правонарушения, распоряжений о проведении проверки, акты о проведенной проверке. Согласно акту проверки, проверка проведена в отношении ООО «Восток», присутствовал представитель данной организации, однако представитель ООО «СтатусСиб» был лишен присутствовать при проверке, был не извещен, акт проверки также вручен представителю ООО «Восток», представителю ООО «СтатусСиб» не вручался. Пробы комбинированного противогололедного материала ПСС, которым ООО «СтатусСиб» обрабатывает автомобильную дорогу Р-258 «Байкал» взяты не были. Протокол об административном правонарушении составлен 07 марта 2018 г. в отсутствии представителя Общества. Акт проверки № Т-033-в от 19.02.2018г., сведения которого были положены в основу постановления о назначении наказания является недопустимым, поскольку было грубо нарушено право юридического лица на защиту, т.е. нарушена процедура возбуждения дела об административном правонарушении. При отборе проб со снежного покрова были допущена нарушения требований Национального стандарта РФ ГОСТ Р 53123-2008 (ИСО 10381-5:2005) «Качество почвы. Отбор проб, Часть5. Руководство по изучению городских и промышленных участков на предмет загрязнения почвы» в части не соблюдения требований диапазонов глубин, факторов, перечисленных в п. 7.3.5.1 ГОСТ Р 53123-2008, не указании допустимой нормы в результате испытаний. В связи с чем считают постановление незаконным, производство по делу просят прекратить.

Представитель ООО «СтатусСиб» по доверенности Веретнова А.С. просила о рассмотрении жалобы в ее отсутствии, извещена надлежаще о дне и времени рассмотрения, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по РБ Зеленовский М.Г. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела.

Представитель Управления Росприроднадзора по РБ по доверенности Андреева А.Г. с доводами жалобы не согласился. Показала, что нарушений законодательства допущено не было.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Целью статьи 8.2 КоАП РФ выступает обеспечение административно-правовыми средствами установленного нормативно-правового порядка при обращении с веществами и отходами на разных стадиях их существования, предотвращение негативного воздействия их на окружающую среду. Сфера действия статьи очень обширна и охватывает деятельность промышленных, сельскохозяйственных, транспортных, горнодобывающих, коммерческих и иных предприятий и объектов.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Состав правонарушения формальный, т.е. объективную сторону образуют действия или бездействие, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение экологических и санитарно-эпидемиологических требований; субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности. Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» основанием для проведения внеплановой проверки является: 1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; 1.1) поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования);2) мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера…

Согласно ст. 21 настоящего Закона при проведении проверки руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право: 1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; 2) получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом; 2.1) знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация…

Из материалов дела и пояснений представителя органа следует, что ООО «СтатусСиб», его представитель не были извещены о проведении внеплановой проверки. Кроме того, согласно акту проверки выявлены нарушения, предусмотренные ст. 8.1 КоАП РФ, тогда как протокол и постановление составлены в отношении ООО «СтатусСиб» и привлечено Общество по ст. 8.2 КоАП РФ.

Допущенные должностным лицом нарушения не позволяют сделать вывод о его законности и обоснованности.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, вышеуказанные существенные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем жалоба подлежит удовлетворению, постановление от 02 апреля 2018 г. отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ Зеленовского М.Г. от 02 апреля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Открытого Акционерного Общества «СтатусСиб» отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Кабанский районный суд РБ в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья                                                                В.С. Герасименко

.......

.......

.......

.......

.......

.......

.......

.......

.......