Решение по делу № 2-350/2019 от 18.06.2019

Дело №2-350/2019

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

29 июля 2019 года г. Кизляр, РД

    Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Ефремова Ю.А.,

при секретаре судебного заседании ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к ФИО1 о признании незаконным решения о подготовке и проведению аукциона на право аренды земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности договора,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к ФИО1 о признании незаконным решения о подготовке и проведению аукциона на право аренды земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности договора. В обоснование своих требований, указав, что прокуратурой города, в рамках рассмотрения коллективного заявления жильцов дома по <адрес> проведена проверка соблюдения земельного законодательства при формировании земельного участка по <адрес> «д» <адрес> и проведению открытого аукциона на право заключения договора аренды участка. Постановлением № от 19.01.2017г. главы ГО «<адрес>» образован земельный участок площадью 100кв.м. с присвоением адреса <адрес> «д» в <адрес>. Администрацией ГО «<адрес>» 31.03.2017г. земельный участок с кадастровым номером 05:43:000241:137 площадью 100кв.м. с кадастровой стоимостью 248837руб. категории земель «земли населенных пунктов» <адрес> «д» <адрес> поставлен на кадастровый учет. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главы ГО «<адрес>» земельный участок категории «земли населенных пунктов», по <адрес> «д» <адрес>, в зоне делового, общественного и коммерческого назначения(01) с кадастровым номером 05:43:000241:137 площадью 100кв.м. с видом разрешенного использования «магазины» определен для аукциона на право заключения договора аренды и МУП «Центр недвижимости» поручено обеспечить проведение аукциона. Организатором торгов - МУП «Центр недвижимости» определена рыночная стоимость права на заключение договора аренды по указанному участку, размер аренды составил по заключению независимой оценки ООО «Эксперт» 4500руб. в год и земельный участок выставлен на аукцион, извещение о проведении аукциона размещено в газете «Кизлярская правда» № от 05.04.2018г. и на официальном сайте РФ - «torgi.gov.ru». На аукцион 04.05.2018г. в 14 час. 16 мин. подана заявка ФИО1, к заявке приложена копия паспорта и квитанция от 03.05.2018г. об оплате задатка в сумме 900,0руб., в этот же день документы приняты уполномоченным лицом организатора торгов ФИО3 На заседании комиссии по проведению аукциона ДД.ММ.ГГГГ рассмотрены заявки поступившие на аукцион и установлено, что кроме ФИО1 заявки на аукцион не поступили и аукцион признан несостоявшимся и ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № земельного участка с единственным участником аукциона ФИО1 сроком на 5 лет. Арендатором ФИО1 зарегистрирован договор аренды и право аренды земельного участка в органах Росреестра ДД.ММ.ГГГГ записи № и №. Арендатором ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было получено. Разрешение № RU -043-133-2018 на строительство торгового помещения на указанном земельном участке и в ходе проверки законности выдачи разрешения прокуратурой города были выявлены ряд нарушений закона, т.е. установлено, что на указанном участке под землей проходит канализационная то есть - два напорных коллектора, а также два самотечных коллектора, при наличии которых строительство объекта на поверхности земли запрещено. По протесту прокурора города от ДД.ММ.ГГГГ, руководителем МБУ «УАГ и 30». Разрешение на строительство № RU -043-133-2018 от 23.08.2018г., выданное ФИО1 20.09.2018г. отменено. Арендатор участка ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации ГО «<адрес>» с требованием о признании
незаконным решения об отмене разрешения на строительство № RU -043-133-
2018 от 23.08.2018г., выданного ФИО1 Решением Кизлярского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано. Действия администрации городского округа «<адрес>» по образованию указанного земельного участка в целях использования под «магазины», проведению по нему аукциона и передаче в аренду земельного участка ФИО1 для указанных целей противоречит основным требованиям действующего российского градостроительного и земельного законодательства к планировке и застройке территории города. Министерством регионального развития Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выполнения Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Градостроительным кодексом РФ разработаны и утверждены Свод правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (далее СП 42.13330.2011), согласно которым действия и решения администрации городского поселения должны быть направлены на обеспечение градостроительными средствами безопасности и устойчивости развития поселения, охрану здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, сохранение памятников истории и культуры, защиту территории поселения от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера, а также на создание условий для реализации определенных законодательством Российской Федерации социальных гарантий граждан, включая маломобильные группы населения, в части обеспечения объектами социального и культурно-бытового обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры и благоустройства. В постановлении главы ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении аукциона по указанному земельному участку указано, что местоположение участка - зона делового, общественного и коммерческого назначения. <адрес>, №,89,91 <адрес> застроена многоквартирными домами высотой 5 этажей, т.е. жилые дома образуют целый микрорайон, дома не имеют благоустроенные придомовые территории, дворы и места отдыха жильцов домов. Согласно п.7.4 СП 42.13330.2011, площадь озелененной территории квартала (микрорайона) многоквартирной застройки жилой зоны (без учета участков школ и детских дошкольных учреждений) должна составлять, как правило, не менее 25% площади территории квартала. В площадь отдельных участков озелененной территории включаются площадки для отдыха, для игр детей, пешеходные дорожки, если они занимают не более 30 % общей площади участка. Согласно п.7.3 СП 42.13330.2011, общая площадь территории, занимаемой площадками для игр детей, отдыха взрослого СП 42.13330.2011 14 населения и занятий физкультурой, должна быть не менее 10 % общей площади квартала (микрорайона) жилой зоны. Согласно п.9.2 СП 42.13330.2011, в городских поселениях необходимо предусматривать, как правило, непрерывную систему озелененных территорий общего пользования и других открытых пространств в увязке с природным каркасом. Согласно п.9.22 СП 42.13330.201, озелененные территории общего пользования должны быть благоустроены и оборудованы малыми архитектурными формами: фонтанами и бассейнами, лестницами, пандусами, подпорными стенками, беседками, светильниками и др. Район жилых домов по <адрес>, 89 и 91 <адрес> не соответствует этим требованиям, а принимая во внимание, что <адрес> является одной из центральных улиц города, на котором должны соблюдаться экологические и санитарно-гигиенические требования, в том числе требования об озеленении (посадка деревьев, клумб и др.), предоставление земельных участков на зеленых зонах для использования под торговую деятельность нарушает указанные требования, создает дополнительные препятствия в организации отдыха жителей прилегающих многоквартирных домов, что недопустимо. Постановлением главы ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГг. утвержден Проект благоустройства <адрес> в районе многоэтажных жилых домов, который предусматривает посадку деревьев и цветов, создание аллеи, малых архитектурных форм на указанной территории. В проекте по благоустройству не предусмотрено размещение на территории объектов строительства. В соответствии со статьей 42 Земельного кодека РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности. Проверкой установлено, что при образовании и утверждении схемы расположения образуемого земельного участка по <адрес> «д», <адрес> администрацией города сведения о прохождении по нему инженерно - телекоммуникационных сетей надлежащим образом не проверены, что в итоге приводит к невозможности использования земельного участка для осуществления строительных работ, связанных с возведением объекта капитального строительства - магазина, а перенос и обвод канализационной линии, проходящей под земельным участком, не возможен. Состав и расстояния от объектов строительства до инженерных коммуникаций, т.е. охранные зоны - определены в СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* (актуальная действующая редакция этого СНиПа- СП 42.13330.2016. Согласно п.7.23 СП 42.133330.2016 расстояния по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей (водопровода и напорной канализации) до зданий и сооружений установлены в следующих размерах: - до фундамента зданий и сооружений 5 метров, до бортового камня улицы, дороги (кромки проезжей части, укрепленной полосы обочины) 2 метра. С учетом указанных требований к охранным зонам напорного канализационного коллектора, размещение на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000241:137 торговых и иных объектов строительства без нарушения охранной зоны невозможно. В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса РФ, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов. Таким образом, коллективные обращения граждан, проживающих в МКД по <адрес> и 89, в правоохранительные органы и к главе администрации городского округа «<адрес>» о запрете размещения и строительства каких-либо объектов на территориях, прилегающих к улице, и проведению работ по благоустройству указанной территории являются обоснованными. В силу статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Обращаясь с исковым заявлением прокурор просит суд применить последствия недействительности сделки к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и МКУ «Комитет по управлению имуществом <адрес>». Статья 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Соответственно, прокурор вправе также заявить требования в порядке, предусмотренном ст. 449 ГК РФ, в защиту неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГг. главы городского округа «<адрес>» «О подготовке и проведению аукциона (торгов) на право заключения договора аренды земельного участка площадью 100кв.м., расположенного по <адрес> «д»; признать недействительным договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым номером 05:43:000241:137 площадью 100 кв.м. заключенный между ФИО1 и МКУ «Комитет по управлению имуществом <адрес>» и применить последствия недействительности договора аренды земельного участка; прекратить право аренды земельного участка с кадастровым номером 05:43:000241:137 площадью 100 кв.м. за ФИО1 и обязать органы Росреестра погасить записи регистрации договора и права аренды земельного участка 05:43:000241:137-05/005/2018-2 и №; судебные расходы просит отнести на ответчика.

Будучи неоднократно, надлежаще уведомлены о месте и времени проведения судебных заседаний по настоящему гражданскому делу истец прокурор <адрес>, а также ответчик – ФИО1 в суд не явились, о разбирательстве дела в их отсутствие не просили.

    Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об оставлении искового заявления прокурора <адрес> к ФИО1 о признании незаконным решения о подготовке и проведению аукциона на право аренды земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности договора, без рассмотрения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 222 ГПК РФ, суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если стороны, не просившие о разбирательстве дела в их отсутствие, не явились в суд по вторичному вызову.

Настоящее гражданское дело было назначено судебным заседанием на ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут однако, в связи с неявкой истца и ответчика по данному делу, судебное заседание было отложено на ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут на которое стороны также не явились.

Доказательства уважительности причин неявки в судебное заседание истец не представил.

Надлежащее уведомление истца о времени и месте рассмотрения судом искового заявления подтверждается имеющимися в деле расписками о получении им судебных повесток и письмами извещениями о месте и времени рассмотрения данного дела.

    Учитывая, что указанные обстоятельства, действительно имеют место в рассматриваемом гражданском деле, исковое заявление прокурора <адрес> к ФИО1 о признании незаконным решения о подготовке и проведению аукциона на право аренды земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности договора, подлежит оставлению без рассмотрения.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. 222, 223 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Исковое заявление прокурора <адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании незаконным решения о подготовке и проведению аукциона на право аренды земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности договора – оставить без рассмотрения.

Оставление искового заявления без рассмотрения не препятствует повторному обращению в суд с заявлением в общем порядке, если истец представит доказательства, подтверждающие уважительность причин неявки в судебное заседание и невозможности сообщения о них суду.

На определение может быть подана частная жалоба в Верховный суд РД в течение 15 дней со дня вынесения.

Председательствующий                    Ю.А. Ефремов