Дело №(21) УИД 66RS0№-19
Мотивированное решение изготовлено 02.04.2021
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Екатеринбург «26» марта 2021 года
Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Блиновой Ю.А.
при секретаре Зименковой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сарычевой Е. В. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 27 о признании приказа незаконным, возложении обязанности,
У С Т А Н О В И Л :
истец Сарычева Е.В. предъявила к ответчику Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 27 (далее - Управление социальной политики № 27) иск о признании незаконным приказ от <//> №-о, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и свобод.
В обоснование иска указано, что истец является сиротой, до 2007 года находилась под опекой бабушки Немковой Н.И., проживала с ней по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>. Это жилое помещение было закреплено за истцом до достижения совершеннолетия. В дальнейшем в период с 2007 года по настоящее время истец проживала в детском приюте, в детском доме, была помещена под надзор в государственное образовательное учреждение Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также проживала в общежитии от техникума, в котором обучалась, на съемных квартирах. В жилом помещении – <адрес> в г. Екатеринбурге истец зарегистрирована, однако, личных вещей там не имеет, коммунальными услугами не пользуется. При этом на период с <//> по <//> ей предоставлялась мера социальной поддержки по освобождению от платы за закрепленное за ней жилое помещение и коммунальные услуги. В установленном законом порядке в 2015 году она была принята на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, поскольку был установлен факт невозможности проживания истца в жилом помещении по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>. По результатам проверки, проведенной Управлением социальной политики по Ленинскому району г. Екатеринбурга, был вынесен приказ о снятии истца с указанного учета, с чем истец не согласна, так как он нарушает её права, не соответствует требованиям статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку право пользования жилым помещением - <адрес> она утратила, соответственно не имеет за собой закрепленного жилого помещения.
В судебном заседании истец Сарычева Е.В. и её представитель Ахметгареева Л.Г. иск поддержали в полном объеме по изложенным доводам и основаниям.
Представитель ответчика Управления социальной политики № Петрова О.В., действующая по доверенности от <//>, в судебном заседании иск не признала по доводам представленного письменного отзыва, в котором указала, что Сарычева Е.В. приказом № от <//> снята с учета для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда, в связи с отсутствием оснований для признания факта невозможности проживания в жилом помещении, установленных Постановление Правительства Свердловской области от 20.03.2013 № 341-ПП «Об утверждении Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются». Письмом от <//> Сарычева Е.В. уведомлена о принятом решении.
Третьи лица Администрация г. Екатеринбурга, Администрация ленинского района г. Екатеринбурга своих представителей в судебное заседание не направили, своевременно и надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела.
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд находит иск Сарычевой Е.В. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (часть 1). Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 3).
Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 7, пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище установлена Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 40).
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 8 данного Закона в редакции, действовавшей до 01.01.2019, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 3.1 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона, введенной в действие с <//>, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Судом установлено, подтверждается материалами дела, и не оспаривается сторонами, что Сарычева Е.В., <//> года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что её мать Сарычева (ранее Зуева) Т.Г. умерла <//>, отец Сарычев В.Ю. заочным решением Верх - Исетского районного суда г. Екатеринбурга от <//> лишен родительских прав.
До 2009 года истец находилась под опекой бабушки Немковой Н.И., проживала с ней по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, зарегистрирована по этому адресу с <//>.
Нанимателем этого жилого помещения являлся дедушка истца Немков В.Г., оно было предоставлено на основании ордера от <//> на членов семьи: Немкова Д.В. (сын), Немкову Н.И. (жена), Зуеву Т.Г. (дочь).
Распоряжением Главы А. Л. <адрес> г. Екатеринбурга от <//> № данное жилое помещение закреплено за Сарычевой Е.В. до достижения совершеннолетия,
На основании приказа Управления социальной защиты по Л. <адрес> г. Екатеринбургу от <//> № Немкова Н.И. по состоянию здоровья освобождена от исполнения обязанностей опекуна несовершеннолетней Сарычевой Е.В., ребенок помещен под надзор в организацию, оказывающую социальные услуги.
<//> Сарычева Е.В. помещена Государственное учреждение свердловской области «Центр помощи семье и детям «Каравелла».
На основании приказа министерства общего и профессионального образования <адрес> от <//> №-с истец направлена в Синарский детский дом-школу.
В соответствии с приказом начальника Управления социальной политики по <адрес> и <адрес> от <//> № на период обучения Сарычева Е.В. переведена в ГАПОУ СО «ЕПТТ им. В.М. Курочкина» г. Екатеринбурга.
Приказом Управления социальной политики по <адрес> и <адрес> от <//> № установлен факт невозможности проживания истца в жилом помещении по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, и приказом этого же органа от <//> № она принята на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда <адрес>.
При этом на период с <//> по <//> ей предоставлялась мера социальной поддержки по освобождению от платы за закрепленное за ней жилое помещение по вышеуказанному адресу и коммунальные услуги.
В дальнейшем истец <//> обратилась в Управление социальной политики Ленинского района г. Екатеринбург с заявлением о переводе ее учетного дела по ее постоянному месту жительства в г. Екатеринбург.
Приказом от 29.03.2018 №290-о истец принята на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории муниципального образования «город Екатеринбург».
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» учетное дело Сарычевой Е.В. было передано в Управление для включения в списки лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
На основании Постановления Правительства Свердловской области от 21.06.2013 № 778-ПП «Об утверждении Порядка проведения проверок наличия обстоятельств, являющихся основаниями для принятия решений о снятии с учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области» Управлением была проведена проверка наличия обстоятельств являющихся основаниями для принятия решений о снятии с учета лиц, состоящих на учете.
По результатам проведенной проверки, на основании ответов на межведомственные запросы было установлено, что Сарычева Е.В. является членом семьи нанимателя квартиры общей площадью 42,9 кв.м. по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>. В соответствии с представленной выпиской из домовой книги установлено, что в этом жилом помещении зарегистрированы по месту жительства и имеют право пользования жилым помещением Немков Д.В., <//> г.р., Немкова А.Д., <//> г.р., Сарычева Е.В., <//> г.р.
Учитывая, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в жилом помещении, более учетной нормы площади жилого помещения, установленной постановлением Главы города Екатеринбурга от <//> №, оснований для признания факта невозможности проживания в указанном жилом помещении не имелось, в связи с чем в соответствии с подпунктом 2 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» приказом Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району г. Екатеринбурга (с <//> Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики № 27) № от <//> Сарычева Е.В. снята с учета для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда, в связи с отсутствием оснований для признания факта невозможности проживания в жилом помещении, установленных Постановление Правительства Свердловской области от 20.03.2013 № 341-ПП «Об утверждении Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются».
Письмом от <//> Сарычева Е.В. уведомлена о принятом решении.
Удовлетворяя требования иска о признании приказа № от <//> незаконным, суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев является ведение общего хозяйства, в частности, наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. (абзац шестой пункта 25).
В судебном заседании из объяснений истца и материалов дела установлено, что в жилое помещение - <адрес> в г. Екатеринбурге Сарычева Е.В. была вселена в младенческом возрасте, в связи со смертью матери <//> и установлением опеки бабушкой Немковой Н.И., которая являлась членом семьи нанимателя данного жилого помещения Немкова В.Г.
По указанному адресу истец зарегистрирована <//> и продолжает сохранять регистрацию до настоящего времени, при этом в квартире не проживает с момента освобождения Немковой Н.И. от исполнения обязанностей опекуна и помещения истца под надзор в организацию, оказывающую социальные услуги.
В соответствии с Постановлением Главы г. Екатеринбурга от <//> № норма предоставления жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования «город Екатеринбург», исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого малоимущим гражданам по договору социального найма, установлена в размере 16 кв.м. общей площади на одного человека.
На дату вынесения оспариваемого приказа в <адрес> в г. Екатеринбурге общей площадью 42,9 кв.м. кроме истца также были зарегистрированы: Немков Д. В. (родной дядя истца) и его дочь Немкова А. Д., <//> года рождения. Наниматель Немкова В.Г. умер <//>, его жена Немкова Н.И. умерла <//>.
По ходатайству истца в судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля Немков Д.В., который показал, что Сарычева Е.В. приходится ему племянницей, у них хорошие отношения. Он считает себя нанимателем <адрес>, поскольку после смерти матери старается по мере возможности оплачивать коммунальные платежи за всех лиц, зарегистрированных в квартире, включая Сарычеву Е.В., но ввиду тяжелого материального положения имеется долг. В квартире никто не проживает, поскольку его мать Немкова Н.И. в последние годы вела такой образ жизни, что квартиру очень захламила, проживать в ней невозможно, она не соответствует санитарным нормам. После смерти матери в квартире он начал делать ремонт, который длится с 2016 года. На данный момент в квартире нет полов, обоев, электричества, так как его отключили за долги. После завершения ремонта он намерен вселиться в квартиру вместе со своей семьей, не возражает, если туда же вселится Сарычева Е.В.
У суда не имеется оснований не доверять показаниям свидетеля, поскольку они логичны и последовательны, согласуются с материалами дела, личной заинтересованности свидетеля в исходе дела не усматривается.
На основании пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).
Частями 1, 2 статьи 3 указанного Закона предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Конституционный суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно разъяснял, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства. Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановление от 02.02.1998 № 4-П).
Оценивая по правилам части 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого представленного сторонами доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Сарычева Е.В. никогда не являлась членом семьи нанимателя жилого помещения - <адрес> в г. Екатеринбурге, её регистрация по данному адресу носила и носит формальный характер, в этой квартире истец не проживает с 2009 года, личных вещей в ней не имеет, обязательства имущественного характера не истец никогда не исполняла и исполняет, квартира была закреплена за истцом только на период до достижения возраста совершеннолетия.
Истец на момент вынесения оспариваемого приказа относилась к категории детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, следовательно, она имеет право на получение благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договорам найма, у ответчика не имелось законных оснований для снятия её с учета для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области.
При этом суд отмечает, что на момент принятия истца на учет в соответствии с приказом Управления социальной политики по <адрес> и <адрес> от <//> № площадь жилого помещения по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> количество проживающих в нем лиц правомерно принимались во внимание, поскольку в этот период времени истец являлась несовершеннолетней и квартиры была за ней закреплена.
Вынесение ответчиком приказа от <//> №-о «О снятии с учета Сарычевой Е.В.» влечет нарушение прав и законных интересов Сарычевой Е.В., гарантированных частью 1 статьи 8 Федерального закона от <//> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поэтому оно подлежит признанию незаконным, на ответчика следует возложить обязанность восстановить Сарычеву Е.В. на учете для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 196 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
исковые требования Сарычевой Е. В. – удовлетворить:
признать незаконным приказ Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району г. Екатеринбурга от <//> №-о «О снятии с учета Сарычевой Е.В.»;
обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № восстановить Сарычеву Е. В. на учете для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга, принявший решение.
Судья (подпись) Копия верна. Судья Ю.А. Блинова
Секретарь: