Решение от 14.10.2019 по делу № 12-733/2019 от 26.09.2019

Дело № 12-733/2019 г.

19RS0001-02-2019-007813-89

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республика Хакасия 14 октября 2019 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия А.В. Зарубин,

при секретаре А.С. Анжиганове,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО5, действующей в интересах должностного лица главного врача ГБУЗ РХ «Республиканский клинический наркологический диспансер», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> края, зарегистрированной по адресу: <адрес>, на постановление Министерства финансов Республики Хакасия № 154/2019 от 12.09.2019 г., о привлечении к административной ответственности по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Министерства финансов Республики Хакасия от 12.09.2019 ФИО7 О.В. привлечена к административной ответственности по 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО8 Т.Л. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что в данном случае нарушения не имеется, поскольку закупки осуществлялись не в соответствии с п.4 ч,1 ст.93 Закона о контрактной системе, на оплату договоров не использовались средства республиканского бюджета Республики Хакасия, а были использованы средства, полученные Учреждением за счет иной, приносящий доход деятельность. То есть, Учреждение, оказывая платные медицинские услуги, самостоятельно заработало денежные средства и потратило их на свое же содержание и обеспечение необходимыми товарами. А значит, обязанности у Учреждения включать данные закупки в планы-графики за 2018, 2019 годы не имелось. Соответственно нарушения в виде осуществления закупок по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, не включенных в план-график, учреждением не допущено. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1, защитник ФИО9 Т.Л., в судебное заседание не явились, будучи своевременно и надлежащим образом уведомленными о месте, времени и дате судебного заседания.

Представитель Министерства Финансов Республики Хакасия, в судебное заседание не явился, будучи своевременно и надлежащим образом уведомлен о месте, времени и дате судебного заседания.

Огласив жалобу, изучив материалы административного дела, судья, приходит к следующему.

Согласно ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки исследованы договоры, заключенные Учреждением с января 2018 года по май 2019 года с единственным поставщиком по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. Также Учреждением предоставлены реестры закупок за 2018 год, текущий период 2019 года, реестры договоров за 2018 год, текущий период 2019 года.

Основными товарами (работами, услугами) договоров являются: монтаж пожарной сигнализации, услуги по питанию, оказание услуг охраны, техническое обслуживание медицинской техники, ремонт автомобиля, медикаменты и изделия медицинского назначения, работы по выполнению ремонта, поставка мебели и другие.

Общая сумма договоров, заключенных по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в 2018 году, согласно реестру договоров и Справке Учреждения от 21.05.2019, осуществленных без заключения государственных контрактов до 100 000 рублей, составила 1 799,18 тыс. руб.

Общая сумма договоров, заключенных по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе за истекший период 2019 года, согласно реестру закупок и Справке Учреждения от 21.05.2019 и, осуществленных без заключения государственных контрактов до 100 000 рублей, составила 741,63 тыс. руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч. 2 и 3 ст. 2 Закона о контрактной системе.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Ч. 2 ст. 15 Закона о контрактной системе предусмотрено право при наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и размещенного до начала года в ЕИС, осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований указанных Федеральным законом и правовым актом закупки, в том числе за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

В Учреждении данный правовой акт не принят. Таким образом, все закупки, в том числе оплачиваемые за счет средств, полученных при осуществлении Учреждением иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, должны осуществляться в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 21 Закона о контрактной системе планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

Как следует из ч. 11 ст. 21 Закона о контрактной системе, заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами- графиками, не могут быть осуществлены.

В соответствии с ч. 12 ст. 21 Закона о контрактной системе не допускаются размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Свою деятельность Учреждение осуществляет на основании Устава, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 29.11.2007 № 388.

Должностным лицом заказчика, ответственным за заключение контрактов, имеющим право действовать от имени заказчика и на которое возложены полномочия по подписанию контрактов, обеспечению исполнения контрактов является главный врач Учреждения ФИО10 О.В., на основании приказа Министерства здравоохранения Республики Хакасия от 29.09.2008 № 284-к.

Основанием для привлечения к административной ответственности ФИО11 О.В. явилось нарушение требований ч. 11 ст. 21 Закона о контрактной системе, а именно, осуществление закупок не включенных в план-график закупок.

Между тем, с учетом всех обстоятельств данного дела, полагаю возможным признать совершенное ФИО12 О.В. правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинении вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, изложенное, считаю возможным применить к ФИО13 О.В. статью 2.9 КоАП РФ и квалифицировать допущенное административное правонарушение как малозначительное, так как допущенное нарушение законодательства носило формальный характер, какой-либо вред обществу или государству не нанесен, негативные последствия отсутствуют, в связи с чем, объявление ФИО14 О.В. устного замечания является в данном случае необходимым и достаточным для нее негативным последствием.

С учетом изложенного, нахожу постановление по делу об административном правонарушении подлежащими отмене с прекращением производства по делу за малозначительностью административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 154/2019 ░░ 12.09.2019 ░., ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1.4 ░░. 7.30 ░░░░ ░░ - ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░              ░.░. ░░░░░░░