Решение по делу № 33-2735/2020 от 26.08.2020

    Судья Усков В.В. № гражданского дела 2-1680/20

    Поступило ... г.                                                                 33-2735

    ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    г. Улан-Удэ                                        12 октября 2020 года

    Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Васильевой С.Д., судей коллегии Дампиловой Ц.В. и Гончиковой И.Ч., при секретаре Цыденжаповой Е.А.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия Гуслякова А.Е. на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 08 июля 2020 года, которым исковые требования прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия, действующего в интересах Тудупова ВБ к Министерству социальной защиты населения Республика Бурятия, ГБУ Республики Бурятия «Республиканский ресурсный центр «Семья» об обеспечении благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения взамен ранее предоставленного жилого помещения, оставлены без удовлетворения.

        Заслушав доклад судьи Васильевой С.Д., судебная коллегия

    УСТАНОВИЛА:

    Обращаясь в суд с иском к ответчикам Министерству социальной защиты населения Республика Бурятия и ГБУ Республики Бурятия «Республиканский ресурсный центр «Семья», прокурор Тарбагатайского района РБ в интересах Тудупова В.Б. просил обязать ответчиков предоставить Тудупову В.Б. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для проживания, отвечающее требованиям действующего законодательства, санитарным и техническим нормам взамен ранее предоставленного жилого помещения, расположенного по адресу: <...>

    Иск мотивирован тем, что приказом Министерства социальной защиты населения РБ № ... от 21 декабря 2018 г. Тудупову В.Б. как лицу, относящейся к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в соответствии со ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от 21.12.1996 г. предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное по адресу: <...>, <...>. 29 декабря 2018 г. между ГБУ Республики Бурятия «Республиканский ресурсный центр «Семья» и Тудуповым В.Б. был заключен договор найма специализированного жилого помещения на вышеуказанную квартиру. Однако предоставленное жилое помещение является непригодным для проживания, аварийным, что подтверждается заключением ООО «Регион - эксперт».

    В судебном заседании истец Тудупов В.Б. участия не принимал, старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ Бородина А.С. исковые требования поддержала.

    В судебном заседании представитель ответчика Министерства социальной защиты населения РБ, ГБУ Республики Бурятия «Республиканский ресурсный центр «Семья» по доверенностям Иванова М.Э. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

    Суд постановил вышеуказанное решение, с которым не согласился прокурор Тарбагатайского района РБ А.Е. Гусляков, подал апелляционное представление, в котором просит решение суда отменить, постановить новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, указывая на то, что при рассмотрении настоящего спора при том, что Министерством социальной защиты населения РБ изначально ребенку-сироте для постоянного проживания было предоставлено жилое помещение, не соответствующее установленным строительным (техническим) и санитарным нормам и правилам, для постоянного проживания, наличие либо отсутствие заключения межведомственной комиссии правового значения не имеет. Считает, что суд неверно применил к возникшему спору нормы Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, так как жилое помещение, предоставленное Тудупову, не пришло в непригодность с течением времени и в результате его эксплуатации, а изначально не соответствовало всем признакам жилого помещения, регламентированным ч. 2 ст. 15 ЖК РФ. Апеллянт отмечает, что судом первой инстанции не была дана оценка представленному доказательству: техническому заключению ... ООО «Регион-эксперт».

    В суде апелляционной инстанции прокурор Цыбикова Е.Н. доводы апелляционного определения поддержала.

    Остальные участники процесса в заседание судебной коллегии не явились, о месте и времени слушания дела извещены.

    Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

    Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов апелляционного представления, выслушав участника процесса, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

    В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

    Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным и обоснованным тогда, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

    Проверив законность постановленного решения, судебная коллегия считает, что вышеназванным требованиям закона состоявшееся по делу судебное постановление не соответствует.

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, применив положения ч. 4 ст. 15, ч. 2 ст. 57, ст.ст. 85 и 87 Жилищного кодекса РФ, пункты 42, 47, 49 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, а также сославшись на обзор судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2009 г., пришел к выводу, что для удовлетворения требований прокурора требуется заключение межведомственной комиссии о признании спорного жилого помещения непригодным для проживания, которое является исключительным доказательством для установления непригодности жилого помещения для проживания. Кроме того, суд указал, что истцом избран ненадлежащий способ защиты, так как договор социального найма не был признан недействительным.

    Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим обстоятельствам.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от 21.12.1996 г. (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, па территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 п. 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма.

В соответствии с ч.2 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Из приведенных выше норм материального права следует, что в рамках Федерального закона № 159-ФЗ лица, относящиеся к детям-сиротам и детям, оставшиеся без попечения родителей должны обеспечиваться жилыми помещениями по договорам специализированного найма, соответствующими санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Тудупову В.Б. как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках исполнения требований Федерального закона № 159-ФЗ Министерством социальной защиты населения РБ 21 декабря 2018 г. предоставлено жилое помещение по адресу: <...>

29 декабря 2018 г. между Тудуповым В.Б. и ГБУ РБ «Республиканский ресурсный центр Семья» в отношении вышеназванной квартиры заключен договор найма специализированного жилого помещения.

    Из содержания искового заявления следует, что в процессе эксплуатации Тудуповым спорного жилого помещения, стали появляться дефекты, способствующие обрушению конструкции, и несут опасность для жизнедеятельности человека, жилой дом, в котором расположена квартира истца Тудупова, является аварийной.

    При этом прокурором района в обоснование заявленных требований предоставлено экспертное заключение ООО «Регион-Эксперт» № ... от 18 октября 2019 г., сделанное по заказу ГБУ Республики Бурятия «Республиканский ресурсный центр «Семья», то есть одного из ответчиков по настоящему делу, из которого следует:

    техническое и эксплуатационное состояние внешних и внутренних конструкций согласно выявленным дефектам объекта, расположенного по адресу: <...> согласно СП13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», аварийное;

    исходя из проведенного обследования ориентировочная восстановительная стоимость конструктивных элементов жилого дома превышает 93%, что в свою очередь охарактеризовывает нецелесообразность проведения восстановительных работ;

составление дефектной ведомости на восстановительные работы не проводилось ввиду отсутствия возможности проведения реконструкции или капитального ремонта без изменения конструктивных особенностей жилого дома в целом.

Как следует из указанного заключения, жилой дом имеет бутобетонный ленточный фундамент, который установлен на грунте, не имеющего заглубления, что является нарушением СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83* (с изменениями № 1,2). Минимально допустимая глубина заложения фундамента, исходя из расчетов на глубину сезонного промерзания, составляет: 1,04 м. Данное нарушение приводит к промерзанию грунтов с пучением, что способствует движению грунтов под фундаментом жилого дома с последующим разрушением и утраты несущей способности конструктивных элементов жилого дома, данный дефект является неустранимым (дефект, устранение которого техническ невозможно или экономически нецелесообразно) согласно ГОСТ 15467-79 «Управление качеством продукции. Основные понятия. Термины и определения (С изменениями №1)»;

Балки перекрытия выполнены из бруса сечением 165 – 175 мм, расстояние между осями составляет 780 мм, настил – доска 30 мм, утепление: шлак, опилки 150 мм. Сопротивление теплопередаче (перекрытие) составляет 2,63 (м2 С)/Вт вместо 4.11(м2 С)/Вт, тем самым ограждающая конструкция перекрытия не удовлетворяет нормам по тепловой защите. Эксплуатация такой конструкции не допустима. Потери тепла за отопительный сезон составляет 63.74 кВт ч., для достижения нормируемой температуры в целях поддержания уровня тепловой защиты необходимы большие энергозатраты, что в свою очередь экономически нецелесообразно;

крыша двухскатного типа: с деревянными стропилами из доски сечением 40 мм*180 мм, шагом до 1050 мм., стойки (раскосы) на конструкции кровли отсутствуют, обрешетка выполнена из разнородной доски толщенной 25 мм шагом до 470 мм. Настил выполнен из волнистых асбестоцементных листов без применения изоляционных материалов (антиконденсатной пленки). Система водоотвода с конструкции кровли отсутствует, вынос карнизного свеса от плоскости стены составляет 0,3 м (300 мм), тогда как согласно СП 17.13330.2017 «Кровли. Актуализированная редакция СНиП П-26-76 (с изменениями № 1) должны быть водосточные воронки не менее двух (п.9.2) и вынос карниза должен составлять не менее 600 мм (СП1148.1330);

Верхнее горизонтальное ребро крыши, образующее водораздел (конек), выполнен из горизонтально размещенных по длине кровли досок, по одному ряду с каждого ската и неплотно прилегающие друг к другу, тем самым образующие щель, через которую в свою очередь поступают атмосферные осадки, вследствие чего оказывается негативное влияние окружающей среды на конструкцию крыши в целом;

Узлы примыкания вывода вентиляционных труб к покрытию кровли из волнистых асбестоцементных листов выполнены из монтажной полиуретановой пены. Пена такого типа подвержена разрушению под действием ультрафиолетовых лучей (солнечного света), а именно утрачивается структура (снижается плотность и происходит высыпание), вследствие чего снижаются показатели сопротивления окружающим воздействиям в виде атмосферных осадков и деформаций (колебаний) узлов примыкания к материалам;

В ходе визуального обследования конструктивных элементов крыши были выявлены наличия темных пятен в виде плесени на древесном материале, а также разводы от высохшей влаги.

Лаги полов выполнены из бруса сечением 100мм*180 мм, расстояние между осями составляет 840 мм., настил: доска 40 мм., отделка: фанера толщиной 9 мм., линолиум, утепление отсутствует.

В результате осмотра конструкций пола было выявлено:

- настил пола имеет значительное горизонтальное отклонение, наблюдается просадка пола, на некоторых участках имеется гниль;

- наличие темных пятен в виде плесневого грибка (биоповреждения IV степени), разводов от высохшей влаги, когезии древесного материала вследствие поражения грибковыми образованиями, данный дефект охарактеризовывает наличие высоких температурных перепадов в зимний период при отрицательных температурах вне помещения и положительных температурах в помещениях, вследствие чего происходит влагонакопление, образуется конденсат, в том числе из-за применения непросушенного древесного материала при строительстве, что является нарушением СП 28.13330.2017 «Защита строительных конструкций от коррозии». Актуализированная редакция СНиП 2.03.11-85».

В деревянных конструкциях стен жилого дома имеются диагональные, горизонтальные зазоры в местах сопряжений со смежными конструкциями, угловых соединений, кручение отдельных венцов бруса, наличие подтеков древесных смол, что охарактеризовывает использование непросушенного материала при строительстве. Также имеются отклонения от вертикальной плоскости венцов до 9 мм на 1 м длины, что является нарушением п. 2.9 ГОСТ Р 53697-2009 (ISO/TS 1817362005) «Контроль неразрушающий. Основные термины и понятия»; СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87 (с изменениями № 1 и 3).

Вид тепловой защиты стен жилого дома для постоянного проживания не оправдан, так как для достижения нормируемой температуры в целях поддержания уровня тепловой защиты, необходимы большие энергозатраты, что в свою очередь экономически нецелесообразно.

Отделка откосов на проемах окон выполнены деревянными досками. Наружный пароизоляционный слой монтажного шва отсутствует и улоен с пропусками и разрывами, что не соответствует ГОСТ 30971-2012 «Швы монтажные узлов примыкания оконных блоков к стеновым проемам».

Отопление печное, вид печи комбинированный (варочный, отопительный) – выполнена из кирпича, оштукатурена и окрашена водоэмульсионными составами. Выявлены дефекты в виде трещин на дымоходах, а также характерных подтеков черного цвета зольно-смольных составов и следов задымления через вьюшку.

Вывод: жилой дом, расположенный по адресу: <...>, является аварийным, непригоден для эксплуатации, так как конструктивные элементы данного строения имеют дефекты, способствующие обрушению конструкции, и несут опасность для жизнедеятельности человека.

Исходя из предъявленных требований, юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельством по данному делу, являлось, прежде всего выяснение вопроса – надлежащим ли образом Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия исполнило свою обязанность при предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма истцу Тудупову В.Б. в рамках Федерального закона №О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от 21.12.1996 г., отвечало ли предоставленное жилое помещение критериям, изложенным в части 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ.

    Между тем, суд первой инстанции значимые обстоятельства для правильного разрешения спора не установил, сослался на положения статей ч. 4 ст. 15, ч. 2 ст. 57, 85 и 87 Жилищного кодекса РФ, на пункты 42, 47 и 49 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", которые применяются, как правильно указал прокурор в своем представлении, к жилым домам, которых пришли в негодность в результате эксплуатации, тем самым суд первой инстанции применил нормы, не подлежащие применению.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 N 13 (ред. от 09.02.2012) "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", исходя из принципа процессуального равноправия сторон и учитывая обязанность истца и ответчика подтвердить доказательствами те обстоятельства, на которые они ссылаются, необходимо в ходе судебного разбирательства исследовать каждое доказательство, представленное сторонами в подтверждение своих требований и возражений, отвечающее требованиям относимости и допустимости (статьи 59, 60 ГПК РФ).

В подтверждение своих доводов о нарушении строительных и технических норм при возведении спорного жилого дома прокурор района представил вышеуказанное заключение эксперта.

В нарушение пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 N 13 суд не исследовал доказательства, которые были представлены прокурором в обоснование своих требований.

Именно из заключения эксперта бесспорно следует, что Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия в рамках Федерального закона № 159-ФЗ Тудупову было предоставлено жилое помещение, не отвечающее требованиям части 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ в связи с допущенными нарушениями строительных, технических норм при его возведении.

Следовательно, суд должен был принять во внимание доказательства, которые свидетельствуют о нарушении строительных и технических норм при возведении спорного жилого дома, правильно применить положения норм материального права, предписывающие обязанность предоставить лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение, отвечающее строительным, техническом, санитарным и другим нормам.

    Судебная коллегия считает, что заключение эксперта, отвечает требованиям относимости и допустимости, поскольку она проведена экспертами, имеющими специальные познания в области строительства.

    Ответчиками же каких-либо доказательств, которые бы опровергали доводы прокурора и выводы экспертного заключения, не представлены.

С учетом того, что доводы прокурора подтверждены надлежащими доказательствами, из которого следует, что Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия предоставлено жилое помещение, не отвечающее требованиям части 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ в связи с допущенными нарушениями строительных, технических норм при его возведении, безусловно нарушены права и законные интересы Тудупова В.Б., которые подлежат восстановлению путем отмены решения суда первой инстанции и вынесения нового судебного акта об удовлетворении исковых требований прокурора района в интересах Тудупова В.Б.

Избранный истцом способ защиты права, вопреки выводам суда, соответствует положениям ст. 12 Гражданского кодекса РФ.

То обстоятельство, что договор социального найма не оспорен в установленном порядке, не лишает истца на предъявление иска о предоставлении другого жилого помещения взамен предоставленного жилья не соответствующего строительным и техническим нормам.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

    ОПРЕДЕЛИЛА:

    Апелляционное представление удовлетворить.

    Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 08 июля 2020 года отменить с постановлением нового решения.

    Исковые требования прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия, действующего в интересах Тудупова ВБ, удовлетворить.

    Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, Государственное Бюджетное Учреждение Республики Бурятия Республиканский ресурсный центр «Семья» предоставить Тудупову ВБ благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для проживания, отвечающее требованиям действующего законодательства, санитарным и техническим нормам взамен ранее ему предоставленного жилого помещения, расположенного по адресу: <...>

    Председательствующий:                        С.Д.Васильева

                                                                                     Судьи:                                        Ц.В.Дампилова

                                            И.Ч.Гончикова