Решение по делу № 12-35/2024 от 10.01.2024

Дело № 12-35/2024

РЕШЕНИЕ

31 января 2024 г.                                                                                 г. Армавир

Судья Армавирского городского суда Краснодарского края          Притулин В.П., при секретаре Христенко М.Ю.,

с участием: представителя заявителя по доверенности от 15.04.2023 Калашникова Ю.Е.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Армавирская газовая Группа» Карамова А.В. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №5 г.Армавира – мирового судьи судебного участка №6 г.Армавира Краснодарского края от 19.12.2023 о привлечении должностного лица директора общества с ограниченной ответственностью «Армавирская газовая Группа» Карамова А.В. к административной ответственности по ч.1 ст.15.6 КоАП РФ и назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №5 г.Армавира – мирового судьи судебного участка №6 г.Армавира Краснодарского края от 19.12.2023 должностное лицо – директор ООО «Армавирская газовая Группа» Карамов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением директор ООО «Армавирская Газовая Группа» Карамов А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил об отмене указанного постановления, а также о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.6 КоАП РФ, мотивируя требования тем, что <...> в отношении директора ООО «Армавирская газовая группа» Карамова А.В. составлен протокол об административном правонарушении <...> по ч.1 ст.15.6 КоАП РФ за несвоевременное предоставление бухгалтерской отчетности за 2020 год в Межрайонную ИФНС России №13 по Краснодарскому краю, при установленном сроке предоставления отчетности не позднее <...>, в то время как отчетность была предоставлена своевременно. Срок привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения – 1 год. В связи с изложенным заявитель полагает, что мировым судьей постановление о привлечении должностного лица Карамова А.В. к административной ответственности за указанное административное правонарушение было вынесено за пределами сроков давности, незаконно и необоснованно.

В судебное заседание директор ООО «Армавирская Газовая Группа» Карамов А.В. не явился, о времени и месте слушания извещался надлежащим образом, представил суду ходатайство о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

Представитель должностного лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, по доверенности К. доводы жалобы поддержал, суду также представил дополнительные пояснения к жалобе, согласно которым просил отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить, поскольку протокол об административном правонарушении <...> от <...> составлен с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП, а именно неверно указан период, за который не была своевременно предоставлена декларация – 2020 год, неверно указан срок её предоставления – <...>, что влечет признание данного протокола недопустимым доказательством по делу. Указал, что в связи с изложенным в действиях должностного лица отсутствует событие административного правонарушения, указанного в протоколе. Из указанных обстоятельств срок административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.6 КоАП РФ в данном случае истек, обжалуемое постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.6 КоАП РФ.

Представитель Межрайонной ИФНС России №13 по Краснодарскому краю, действующая по доверенности М., в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания извещалась надлежащим образом, представила суду ходатайство о возможности рассмотрения дела в свое отсутствие, ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы должностного лица Карамова А.В., суду пояснила, что в действиях директора ООО «Армавирская газовая Группа» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.6 КоАП РФ, поскольку должностным лицом несвоевременно предоставлена бухгалтерская отчетность за 12 месяцев за 2022 года. Согласно квитанции о приеме налоговой декларации, необходимые документы поступили в налоговый орган <...>, то есть по истечении установленного законом срока – <...>, что и послужило обстоятельством для составления протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица Карамова А.В. по ч.1 ст.15.6 КоАП РФ. Однако, в протоколе об административном правонарушении <...> от <...>, составленного в отношении Карамова А.В. должностным лицом допущена опечатка в части указания периода и срока предоставления декларации – 2020 год, что противоречит фактическим обстоятельствам дела. Декларация за 2020 год директором ООО «Армавирская Газовая Группа» Карамовым А.В. была предоставлена своевременно – <...>.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст.24.1, 26.1, 26.2 КоАП Российской Федерации, по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении <...> от <...> следует, что <...> должностным лицом – директором ООО «Армавирская газовая Группа» Карамовым А.В., юридический адрес: <...>, в Межрайонную ИФНС России №13 по Краснодарскому краю несвоевременно представлена бухгалтерская отчетность за 2020 год в нарушение сроков, установленных действующим законодательством – <...>. Отчетность представлена должностным лицом <...>.

В судебном заседании представитель Межрайонной ИФНС России №13 по Краснодарскому краю предоставила пояснение, согласно которым в протоколе по делу об административном правонарушении <...> от 17.11.2023г. была допущена опечатка в части указания периода и срока предоставления декларации. За 2020 год финансовая отчетность предоставлена своевременно – <...>. В протоколе об административном правонарушении <...> от 17.11.2023г. период срока предоставления декларации должен быть указан – 2022 год, а срок предоставления – <...>.

Согласно материалам дела, и.о. мирового судьи судебного участка №5 г.Армавира – мировой судья судебного участка №6 г.Армавира на основании постановления от 19.12.2023 признает указанный протокол об административном правонарушении <...> от 17.11.2023г. допустимым доказательством, на основании которого привлекает должностное лицо Карамова А.В. к административной ответственности по ч.1 ст.15.6 КоАП РФ за несвовременное представление бухгалтерской отчетности в налоговой орган за 2020 год, в то время, как срок для подачи указанных документов установлен – 31.03.2021, назначает должностному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе время его составления, событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, неправильное описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

При этом в силу статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу положений приведенных выше норм, изменение, дополнение сведений, ранее отраженных в протоколе об административном правонарушении, могут быть внесены в данный протокол в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени внесения соответствующих изменений, дополнений.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Частью 3 ст. 26.2. КоАП РФ предусмотрено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Судом достоверно установлено, что административный орган – Межрайонная ИФНС России №13 по Краснодарскому краю в своих пояснениях указывает на иное событие административного правонарушения, а именно, что налогоплательщиком ООО «Армавирская газовая группа» несвоевременно предоставлена бухгалтерская отчетность за 12 месяцев 2022 года, однако по указанному факту дело об административном правонарушении не возбуждалось и протокол об административном правонарушении не составлялся, в связи с чем должностное лицо Карамов А.В. не может быть привлечен к административной отнесенности по ч.1 ст.15.6 КоАП РФ за несвоевременное представление бухгалтерской отчетности за 2022 год в установленный законом срок – 31.03.2023.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, того, что при составлении протокола об административном правонарушении <...> от <...> была допущена опечатка, как указывается представителем Межрайонной МИФНС России №13 по Краснодарскому краю, так как в указанном протоколе не имеется каких-либо исправлений, при этом факт вменения в вину Карамову А.В. правонарушения именно 31.03.2021г. подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств, как указано мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления от <...>, а именно: протокол об административном правонарушении, а также в уведомлении от <...> <...> о месте в времени составления протокола об административном правонарушении и наличие одновременно в указанных документах даты совершения правонарушения <...>, что свидетельствует об отсутствии опечатки и/или технической ошибки и их исправлении.

Более того, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что уполномоченное лицо Межрайонной ИФНС России №13 по Краснодарскому краю предпринимал действия по внесению в протокол об административном правонарушении <...> от <...> изменений, в том числе с надлежащим уведомлением Карамова А.В.

Судом первой инстанции указанные обстоятельства остались без внимания, данные нарушения закона устранены не были.

Таким образом, как это заявляет, и сам представитель ИФНС событие административного правонарушения указанные в протоколе об административном правонарушении <...> от <...> отсутствует, что является основанием для отмены оспариваемого постановления и прекращении производства по делу.

Согласно п.1 ч.1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.

Как указано в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Указанные обстоятельства были проигнорированы судом первой инстанции, не учтены при принятии к производству дела об административном правонарушении и вынесении итого решения по настоящему делу.

Судом первой инстанции при вынесении обжалуемого постановления также не рассмотрен вопрос об истечении сроков давности привлечения должностного лица Карамова А.В. по ч.1 ст.15.6 КоАП РФ за события, происшедшие 01.04.2021 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.

Несоблюдение требований названного Кодекса при составлении протокола об административном правонарушении повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых решений, однако судом первой инстанции указанные требования закона оставлены без должного внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.07 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в четвертом абзаце пункта 13.1 постановления и.о. мирового судьи судебного участка №5 г.Армавира – мирового судьи судебного участка №6 г.Армавира Краснодарского края от 19.12.2023 о привлечении должностного лица директора общества с ограниченной ответственностью «Армавирская газовая Группа» Карамова А.В. по ч.1 ст.15.6 КоАП РФ подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.6 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуя ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №5 г.Армавира – мирового судьи судебного участка №6 г.Армавира Краснодарского края от 19.12.2023 о привлечении должностного лица директора общества с ограниченной ответственностью «Армавирская газовая Группа» Карамова А.В. к административной ответственности по ч.1 ст.15.6 КоАП РФ и назначении административного наказания – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Армавирская газовая Группа» Карамова А.В. по ч.1 ст.15.6 КоАП РФ прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств совершенного административного правонарушения.

Настоящее решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья                                                                                       В.П. Притулин