Решение по делу № 2-3319/2016 от 26.10.2016

Дело № 2-3319/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 14 декабря 2016 года

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего – судьи Жигаревой Е.А.,

при секретаре Туркиной М.Н.,

с участием представителя истца – старшего помощника Шатурского городского прокурора Рысенковой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шатурского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к Смирнову ФИО8, Чудному ФИО9, Апестиной ФИО10 о признании недействительным договор купли-продажи земельного участка, зарегистрированное право собственности на него, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета,

установил:

Шатурский городской прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к Смирнову С.Ю., Чудному М.Ю., Апестиной Т.Н. о признании недействительным договор купли-продажи земельного участка, зарегистрированное право собственности на него, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной проверки соблюдения земельного законодательства на территории Шатурского муниципального района Московской области было установлено, что Апестиной Т.Н. и Чудному М.Ю. на основании договора дарения долей в праве общей долевой собственности от 07.12.2012 и 27.12.2012 принадлежит земельный участок категории «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства» с кадастровым номером 50:25:0070108:6, общей площадью 414400 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> 12.03.2013 Комиссией по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию администрации Шатурского муниципального района рассмотрены заявления указанных лиц об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «дачное строительство», принято положительное решение. По результатам публичных слушаний органом местного самоуправления приняты постановления об изменении разрешенного использования земельных участков, о подготовке проекта планировки территории с целью использования земельного участка для дачного строительства и его утверждения. Поскольку принятые администрацией решения об изменении вида разрешенного использования нарушают требования земельного законодательства, прокуратурой оспорены в суде указанные акты, а также зарегистрированное за Апестиной Т.Н. и Чудным М.Ю. право собственности. Решением Шатурского городского суда от 31.03.2016 требования прокурора были удовлетворены. В ходе настоящей проверки установлено, что из земельного участка с кадастровым номером 50:25:0070108:6 образованы новые земельные участки, один из которых с кадастровым номером 50:25:0070108:38 площадью 1000 кв. м, продан на основании договора купли-продажи, заключенного 16.07.2015, Смирнову С.Ю. Учитывая, что решение об изменении вида использования земельного участка является незаконным, все последующие действия по отчуждению земельных участков также являются незаконными, сделка по передаче земельного участка в собственность Смирнова С.Ю. является ничтожной. Просит признать недействительным заключенный 16.07.2015 между Апестиной Т.Н., Чудным М.Ю. и Смирновым С.Ю. договор купли-продажи земельного участка, недействительным зарегистрированное право собственности на земельный участок, снять земельный участок с государственного кадастрового учета.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить.

В судебное заседание ответчики Смирнов С.Ю., Апестина Т.Н., Чудный М.Ю. не явились, о времени и месте судебного слушания в силу положений п. п. 63-68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» извещены надлежащим образом.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного слушания извещены надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения прокурора, суд приходит к следующему.

Решением Шатурского городского суда от 31.03.2016, вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 15.06.2016, признан незаконным п. 2 постановления администрации Шатурского муниципального района Московской области от 17.05.2013 № «Об изменении разрешенного использования земельного участка» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:25:0070108:6, с «сельскохозяйственное производство» на «дачное строительство»; незаконным постановление администрации Шатурского муниципального района Московской области от 06.03.2014 № «О подготовке проекта планировки территорий земельного участка площадью 414400 кв. м, с кадастровым номером 50:25:0070108:6, расположенного по адресу: <адрес>; незаконным п. 2 постановления администрации Шатурского муниципального района Московской области от 02.07.2014 № «Об утверждении проекта планировки территорий земельных участков» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:25:0070108:6 (л.д. 33-45, 46-54).

При рассмотрении указанного спора судом установлено, что Апестиной Т.Н. и Чудному М.Ю. на основании договоров дарения долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от 07.12.2012 и 27.12.2012 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:25:0070108:6, общей площадью 414400 кв. м, категории «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: <адрес>

11.03.2013 Апестина Т.Н. и Чудный М.Ю. обратились в администрацию Шатурского муниципального района с заявлениями о рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «дачное строительство».

12.03.2013 заявления рассмотрены Комиссией по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию администрации Шатурского муниципального района, по которым принято положительное решение.

Постановлением администрации Шатурского муниципального района Московской области от 17.05.2013 № изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 50:25:0070108:6 с «для сельскохозяйственного производства» на «дачное строительство».

Постановлением администрации Шатурского муниципального района Московской области от 06.03.2014 № принято решение о подготовке проекта планировки территории земельного участка площадью 414400 кв. м, с кадастровым номером 50:25:0070108:6, расположенного по указанному выше адресу, находящегося в общей долевой собственности у Апестиной Т.Н. и Чудного М.Ю., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «дачное строительство» с целью использования земельного участка для дачного строительства.

Постановлением администрации Шатурского муниципального района Московской области от 02.07.2014 № утвержден проект планировки территории земельного участка с кадастровым номером 50:25:0070108:6, расположенного по адресу: <адрес>

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Материалами настоящего дела установлено, что из земельного участка с кадастровым номером 50:25:0070108:6, площадью 414400 кв. м, образованы новые земельные участки, один из которых с кадастровым номером 50:25:0070108:38, площадью 1000 кв. м, разрешенное использование «дачное строительство», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенный по адресу: <адрес>. Собственником указанного земельного участка в соответствии с договором купли-продажи от 16.07.2015 является Смирнов С.Ю., право собственности зарегистрировано 29.07.2015 (л.д. 16-31).

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1). Это предполагает закрепление требования об учете целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения с установлением особенностей их использования (статьи 77, 78 и 79). Аналогичное по смыслу положение содержится в Федеральном законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 1 пункта 3 статьи 1). Тем самым правовой режим земель формируется с учетом их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч. ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

С учетом изложенного, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственного производства в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

До перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Согласно ст. 16 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Судом установлено, что спорный земельный участок приобретен Смирновым С.Ю. по гражданско-правовому договору, для целей ведения садоводства земельный участок не выделялся.

В силу п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка, являющаяся ничтожной, недействительна независимо от признания ее таковой судом. При этом закон не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) - возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В случае признания сделки недействительной ввиду несоответствия ее закону применяются названные правила пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации в виде двусторонней реституции.

    В договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества. При отсутствии этих данных в договоре условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным (ст. 554 ГК РФ).

Незаконное изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:25:0070108:6 сделало возможным раздел земельного участка на несколько самостоятельных объектов и их отчуждение.

При незаконности решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 50:25:0070108:6 является недействительным и оспариваемый договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:25:0070108:38, площадью 1000 кв. м, заключенный между ответчиками 16.07.2015 в отношении созданного в результате раздела земельного участка, так как такой договор не будет соответствовать требованиям закона.

Учитывая, что недействительные сделки не могут повлечь никаких правовых последствий, в том числе возникновение права собственности, то акт государственной регистрации (запись в ЕГРП, ГКН), который призван лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов, сам по себе, при отсутствии законных оснований возникновения права собственности, юридической силы не имеет.

На основании изложенного, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений ст. 103 ГПК РФ с ответчиков подлежит взысканию госпошлина.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Шатурского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, удовлетворить.

Признать недействительным заключенный 16 июля 2015 года между Апестиной ФИО11, Чудным ФИО12 и Смирновым ФИО13 договор купли-продажи земельного участка площадью 1000 кв. м, с кадастровым номером 50:25:0070108:38, разрешенное использование «дачное строительство», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: <адрес>

Признать недействительным зарегистрированное 29 июля 2015 года за Смирновым ФИО14 право собственности на земельный участок площадью 1000 кв. м, с кадастровым номером 50:25:0070108:38, разрешенное использование «дачное строительство», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: <адрес>

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью 1000 кв. м, с кадастровым номером 50:25:0070108:38, разрешенное использование «дачное строительство», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенный по адресу: <адрес>

Взыскать с Смирнова ФИО15, Чудного ФИО16, Апестиной ФИО17 в доход местного бюджета госпошлину по 100 (сто) рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Жигарева

Мотивированное решение составлено 15.12.2016

Председательствующий Е.А. Жигарева