Решение по делу № 2-242/2015 от 31.03.2015

Дело № 2- 242/2015

РЕШЕНИЕ

                                    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Старая Полтавка                                                             28 мая 2015 года

Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Старополтавского районного суда Волгоградской области                                                                             Строгановой С.И.,

при секретаре судебного заседания                                          Хвальновой И.А.,

с участием: старшего помощника прокурора Старополтавского района Волгоградской области                                                                              Кабкова В.В.,

представителя ответчиков и третьего лица по доверенности               Коваленко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области гражданское дело № 2 - 242/2015 по иску прокурора Старополтавского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц, учащихся в общеобразовательном учреждении к администрации Старополтавского муниципального района, к МКОУ «Беляевская СШ», МБОУ «Старополтавская СШ», МБОУ «Гмелинская им. В.П. Агаркова», МКОУ «Валуевская СШ», МКОУ «Салтовская СШ», МКОУ «Новополтавская СШ имени А.Г. Кораблева», МКОУ «Лятошинская СШ», МКОУ «Кановская СШ», МКОУ «Черебаевская СШ», МКОУ «Харьковская СШ», МБОУ «Иловатская СШ», МКОУ «Курнаевская СШ» о понуждении образовательной организации предоставить безвозмездно медицинской организации, помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

                 прокурор Старополтавского района Волгоградской области обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской    области, к МКОУ «Беляевская СШ», МБОУ «Старополтавская СШ», МБОУ «Гмелинская им. В.П. Агаркова», МКОУ «Валуевская», МКОУ «Салтовская СШ», МКОУ «Новополтавская СШ имени А.Г. Кораблева», МКОУ «Лятошинская СШ», МКОУ «Кановская СШ», МКОУ «Черебаевская СШ», МКОУ «Харьковская СШ», МБОУ «Иловатская СШ», МКОУ «Курнаевская СШ» о понуждении образовательных организаций предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

         В обоснование исковых требований прокурор в исковом заявлении указывает, что прокуратурой Старополтавского района Волгоградской области проведена проверка по соблюдению образовательными учреждениями: МКОУ «Беляевская СШ», МБОУ «Старополтавская СШ», МБОУ «Гмелинская им. В.П. Агаркова», МКОУ «Валуевская», МКОУ «Салтовская СШ», МКОУ «Новополтавская СШ имени А.Г. Кораблева», МКОУ «Лятошинская СШ», МКОУ «Кановская СШ», МКОУ «Черебаевская СШ», МКОУ «Харьковская СШ», МБОУ «Иловатская СШ», МКОУ «Курнаевская СШ» исполнения требований законодательства об образовании и здравоохранении в деятельности образовательных организаций.

       Согласно Уставам образовательных учреждений учредителем и собственником имущества образовательных учреждений является администрация Старополтавского муниципального района Волгоградской области.

       Проверкой установлено, что в общеобразовательных учреждениях района отсутствуют помещения, соответствующие условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности в соответствии с Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях" (в том числе с учетом Приложения №3 данного Приказа).

       Просит обязать администрацию Старополтавского муниципального района Волгоградской    области    выделить    денежные    средства    на    оборудование помещения в образовательных учреждениях: МКОУ «Беляевская СШ», МБОУ «Старополтавская СШ», МБОУ «Гмелинская им. В.П. Агаркова», МКОУ «Валуевская», МКОУ «Салтовская СШ», МКОУ «Новополтавская СШ имени А.Г. Кораблева», МКОУ «Лятошинская СШ», МКОУ «Кановская СШ», МКОУ «Черебаевская СШ», МКОУ «Харьковская СШ», МБОУ «Иловатская СШ», МКОУ « Курнаевская СШ» для осуществления медицинской деятельности.

       Понудить образовательные учреждения: МКОУ «Беляевская СШ», МБОУ «Старополтавская СШ», МБОУ «Гмелинская им. В.П. Агаркова», МКОУ «Валуевская», МКОУ «Салтовская СШ», МКОУ «Новополтавская СШ имени А.Г. Кораблева», МКОУ «Лятошинская СШ», МКОУ «Кановская СШ», МКОУ «Черебаевская СШ», МКОУ «Харьковская СШ», МБОУ «Иловатская СШ», МКОУ «Курнаевская СШ» предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности в соответствии с Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях" (в том числе с учетом Приложения №3 данного Приказа).

В судебном заседании старший помощник прокурора Старополтавского района Кабков В.В. исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

       Представители ответчиков МКОУ «Беляевская СШ», МБОУ «Старополтавская СШ», МБОУ «Гмелинская им. В.П. Агаркова», МКОУ «Валуевская», МКОУ «Салтовская СШ», МКОУ «Новополтавская СШ имени А.Г. Кораблева», МКОУ «Лятошинская СШ», МКОУ «Кановская СШ», МКОУ «Черебаевская СШ», МКОУ «Харьковская СШ», МБОУ «Иловатская СШ», МКОУ «Курнаевская СШ» надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыли, их интересы в суде представлял по доверенности Коваленко А.А.

       В судебном заседании представитель ответчиков: администрации Старополтавского муниципального района, общеобразовательных учреждений по доверенности Коваленко А.А. исковые требования не признал, считает их не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица - ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ» по доверенности Дрыгваль А.А., надлежащим образом уведомленная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась. В письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражает.

Представитель третьего лица - Комитета здравоохранения Волгоградской области по доверенности Силкина И.А., надлежащим образом уведомленная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась. В письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица - отдела по образованию администрации Старополтавского муниципального района о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в суд не явился, его интересы в суде представлял по доверенности Коваленко А.А., который возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Старополтавского района Волгоградской области подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

       Согласно ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

       В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

       В силу ст.7 ФЗ от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

       Согласно ст.9 ФЗ от 24.07.1998 года № 124-ФЗ « Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

       В соответствии со ст.10 указанного закона в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей - инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно - курортное лечение детей.

       Согласно ст.41 Закона РФ от 29.12.2012 года №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации общеобразовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

       Медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения, образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

       Согласно ст. 28 ФЗ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

       К компетенции образовательного учреждения относится: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесённых к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии с пп. 1, 5, 6, 8, 10 ч. 1, ч. 3 ст. 41 ФЗ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации периодических медицинских осмотров и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

На основании ч.2 ст.41 Закона № 273- ФЗ, Об образовании в РФ», организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно ч.3 ст.41 данного закона, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п. 4 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях", организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В Приложении № 3 данного приказа указан стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

               В судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения законодательства об образовании и здравоохранении в деятельности образовательных учреждений установлено, что помещения, соответствующие условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности в указанных образовательных учреждениях отсутствуют.

Из Уставов МКОУ «Беляевская СШ», МБОУ «Старополтавская СШ», МБОУ «Гмелинская им. В.П. Агаркова», МКОУ «Валуевская», МКОУ «Салтовская СШ», МКОУ «Новополтавская СШ имени А.Г. Кораблева», МКОУ «Лятошинская СШ», МКОУ «Кановская СШ», МКОУ «Черебаевская СШ», МКОУ «Курнаевская СШ», МКОУ «Харьковская СШ», МБОУ «Иловатская СШ» следует, что учредителем данных образовательных учреждений является администрация Старополтавского муниципального района Волгоградской области. Образовательные учреждения района находится в ведении администрации Старополтавского муниципального района, осуществляющей бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, суд исходит из того, что вопросы охраны здоровья и оказания медицинской помощи детей, находятся в совместном ведении, как образовательного учреждения, так и органа местного самоуправления.

На основании пункта 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований выше указанных нормативно-правовых актов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

        Учитывая, что на образовательном учреждении лежит обязанность по предоставлению медицинскому учреждению помещения для медицинского обслуживания обучающихся в нем лиц, при этом медицинский кабинет должен соответствовать условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, суд находит требования прокурора Старополтавского района Волгоградской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Принимая во внимание обстоятельства дела, особую значимость вопроса, касающегося обеспечения здоровья лиц, обучающихся в образовательном учреждении людей, суд полагает, что срок исполнения возложенной на ответчиков обязанности должен составить: восемь месяцев для администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области с момента вступления решения в законную силу, и три месяца для образовательных учреждений с момента поступления необходимых денежных средств.

       Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины, издержек, связанных с рассмотрением дела.

        Подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков.

        Учитывая, что администрация Старополтавского муниципального района Волгоградской области относится к органам местного самоуправления, она подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со ст. 333.20 ч. 2 НК РФ, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

В судебном заседании представитель ответчика просил снизить государственную пошлину до нуля рублей, учитывая тяжелое финансовое положение общеобразовательных учреждений.

Суд считает возможным удовлетворить требование представителя ответчика о снижении государственной пошлины, так как иск прокурором заявлен в защиту интересов неопределённого круга лиц, учащихся в образовательных учреждениях и самих муниципальных образовательных учреждений и уменьшить государственную пошлину исходя из нуля рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

                 исковые требования прокурора Старополтавского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области к МКОУ «Беляевская СШ», МБОУ «Старополтавская СШ», МБОУ «Гмелинская им. В.П. Агаркова», МКОУ «Валуевская», МКОУ «Салтовская СШ», МКОУ «Новополтавская СШ имени А.Г. Кораблева», МКОУ «Лятошинская СШ», МКОУ «Кановская СШ», МКОУ «Черебаевская СШ», МКОУ «Харьковская СШ», МБОУ «Иловатская СШ», МКОУ «Курнаевская СШ» о понуждении образовательных организаций предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности - удовлетворить.

Обязать администрацию Старополтавского муниципального района Волгоградской    области    выделить    денежные    средства    на    оборудование помещения в образовательных учреждениях: МКОУ «Беляевская СШ», МБОУ «Старополтавская СШ», МБОУ «Гмелинская им. В.П. Агаркова», МКОУ «Валуевская», МКОУ «Салтовская СШ», МКОУ «Новополтавская СШ имени А.Г. Кораблева», МКОУ «Лятошинская СШ», МКОУ «Кановская СШ», МКОУ «Черебаевская СШ», МКОУ «Харьковская СШ», МБОУ «Иловатская СШ», МКОУ «Курнаевская СШ» для осуществления медицинской деятельности.

         Понудить образовательные учреждения: МКОУ «Беляевская СШ», МБОУ «Старополтавская СШ», МБОУ «Гмелинская им. В.П. Агаркова», МКОУ «Валуевская», МКОУ «Салтовская СШ», МКОУ «Новополтавская СШ имени А.Г. Кораблева», МКОУ «Лятошинская СШ», МКОУ «Кановская СШ», МКОУ «Черебаевская СШ», МКОУ «Харьковская СШ», МБОУ «Иловатская СШ», МКОУ «Курнаевская СШ» предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности в соответствии с Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях" (в том числе с учетом Приложения №3 данного Приказа).

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, указать срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, для администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области в течение восьми месяцев, для образовательных учреждений в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств.

       Ответчика - администрацию Старополтавского муниципального района Волгоградской области от уплаты государственной пошлины - освободить.

       Государственную пошлину уменьшить и взыскать с образовательных учреждений: МКОУ «Беляевская СШ», МБОУ «Старополтавская СШ», МБОУ «Гмелинская им. В.П. Агаркова», МКОУ «Валуевская», МКОУ «Салтовская СШ», МКОУ «Новополтавская СШ имени А.Г. Кораблева», МКОУ «Лятошинская СШ», МКОУ «Кановская СШ», МКОУ «Черебаевская СШ», МКОУ «Харьковская СШ», МБОУ «Иловатская СШ», МКОУ «Курнаевская СШ» исходя из нуля рублей.

           Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 02 июня 2015 года.

       Судья:                                                         Строганова С.И.