Решение по делу № 12-103/2017 от 12.05.2017

дело 12-103/2017

Р Е Ш Е Н И Е                         по жалобе об административном правонарушении

город Уфа 03 августа 2017 года            

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Вахитовой Д.М.,     

при секретаре Усмановой Г.А.,        

с участием председателя СНТ «Рябинушка» ФИО2,

ФИО1 СНТ «Рябинушка» по доверенности ФИО5, ФИО6,

представителя Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО7,

рассмотрев жалобу председателя СНТ «Рябинушка» на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении;

У С Т А Н О В И Л:

постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ на СНТ «Рябинушка» по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ был наложен штраф в размере <данные изъяты> рублей.                    

Должностное лицо – председатель СНТ «Рябинушка» ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, а именно за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному).

СНТ «Рябинушка» в лице председателя ФИО2 просит суд постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что решениями собраний членов СНТ «Рябинушка» установлены дополнительные взносы с целью покрытия возникающих убытков (потери трансформатора, потери в линии электропередач, затраты на работу еонтролеров и т.д.), а не увеличен существующий тариф за потребленную электроэнергию.            

В судебном заседании ФИО2 подтвердил доводы, указанные в жалобе, просил удовлетворить её в полном объёме, постановление отменить, производство по делу прекратить.                         

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО7 в удовлетворении жалобы просила отказать, представила возражение на жалобу.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, находит, оспариваемое постановление подлежащим отмене, а жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.    

В оспариваемом постановлении указано, что при рассмотрении материалов, поступивших из Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) при непосредственном обнаружении правонарушений выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами с указанием положений (нормативных) правовых актов.

Из обращения Г., приложенного к материалам, следует, что заявитель является членом Садоводческого некоммерческого товарищества «Рябинушка», расположенного по адресу: <адрес>. Председателем указанного товарищества является ФИО2, согласно выписке из протокола общего собрания членов (уполномоченных) СНТ «Рябинушка» от ДД.ММ.ГГГГ. Данная информация подтверждается справкой из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ.

При анализе представленных заявителем Г. документов, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан установлено, что СНТ «Рябинушка» заключен договор электроснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № с Обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>») (далее - Договор).

Согласно пункту 1 раздела 1 «Предмет Договора» «Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу (поставку) электрической энергии и мощности в точки поставки, определенные Договором электрическую энергию (мощность) членам некоммерческого объединения граждан в целях:

на общие нужды (освещение и иное обслуживание);

обеспечивать оказание услуг по передаче электрической энергии и мощности до точек поставки и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергии Потребителя, путем заключения соответствующих договоров.

В соответствии с пунктом 4.1 Раздела 4 «Определение стоимости электрической энергии (мощности) и порядок оплаты» «Электрическая энергия в соответствии с настоящим договором поставляется членам некоммерческого объединения граждан по регулируемым ценам (тарифам). Регулируемые цены (тарифы) устанавливаются в соответствии с действующим законодательством органами исполнительной власти в области регулирования тарифов (Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам). При этом регулируемые цены (тарифы) на электрическую энергию применяются Сторонами и вводятся в действие с момента их введения в действия указанными органами».    

Согласно постановлению Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категориям потребителей по <адрес> на 2016 год» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлен одноставочный тариф в размере 1,92 руб. /кВтч.

Согласно протоколу расширенного заседания правления СНТ «Рябинушка» от ДД.ММ.ГГГГ № на повестку дня вынесен вопрос утверждения собственных расценок с ДД.ММ.ГГГГ по оплате за электричество.

Решением указанного заседания утвержден расчет стоимости электрической энергии, поставляемой членам Товарищества, в зависимости от типа прибора учета электрической энергии и места его расположения, в который включены, помимо стоимости электрической энергии, поставляемой ООО «<данные изъяты>», затраты на потери по линиям, потери трансформатора, на работу контролеров по ежемесячному снятию показателей электросчетчиков, потери от неблагонадежных потребителей.

Согласно выписке из решения расширенного заседания правления СНТ «Рябинушка» от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с увеличением тарифов по договору с ООО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ принять тариф за использованное электричество - сельский тариф в размере 1,92 руб./кВтч. Утвердить целевой взнос за электричество:

«Тем, кто установил электронные, счетчики фирмы «<данные изъяты>», передающие объемы потребленного электричества на компьютерный блок, утвердить целевой взнос за электричество + <данные изъяты>% от объема потребленного электричества для покрытия потерь по линии: + потери трансформатора + расходы на нужды СНТ «Рябинушка»:

<данные изъяты>;

«Тем, кто выполнил решение предыдущих собраний (заменили входящие провода на СИП установил счетчики на фасад дома, утвердить целевой взнос на электричество + <данные изъяты>% от объема потребленного электричества для покрытия потерь по линии + потери трансформатора - потери на нужды СНТ «Рябинушка» + частичная потеря от неблагонадежных потребителей + затраты на работу контролеров по ежемесячному снятию показателей электросчетчиков:

<данные изъяты>

«Тем, кто не выполнил ни одного требования предыдущих общих собраний, установить целевой взнос за электричество + <данные изъяты>% от объема потребленного электричества для покрытия потерь по линии + потери трансформатора + потери от старых счетчиков, не замененных проводов + потери от неблагонадежных потребителей + затраты на работу контролеров по ежемесячному снятию показаний электросчетчиков:

<данные изъяты>.

Таким образом, фактическая сумма для оплаты стоимости электрической энергии, потребленной СНТ «Рябинушка», складывается из оплаты по показаниям индивидуальных приборов учета и оплаты потерь электрической энергии, возникающих в сетях Товарищества и дополнительных нужд СНТ «Рябинушка».

Согласно Федеральному закону № 66-ФЗ целевые взносы - денежные средства, внесенные членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества либо садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства на приобретение (создание) объектов общего пользования.

В силу пункта 3 статьи 4 указанного Федерального закона члены садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива обязаны ежегодно покрывать образовавшиеся убытки посредством внесения дополнительных взносов, а также нести субсидиарную ответственность по обязательствам такого кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов такого кооператива.

Таким образом, установление целевых взносов за потребленное электричество является дополнительным членским взносом за потребленную товариществом электроэнергию.

В связи с чем, расходы СНТ «Рябинушка» по возмещению потерь в сетях и нужд Товарищества могут быть оплачены только из взносов членов товарищества, если иных статей доходов товарищество не имеет, поэтому все суммы, подлежащие уплате товариществом, должны быть обоснованными, подтверждены документами, включены в смету доходов и расходов СНТ и учтены при расчете членских, целевых или дополнительных взносов.

На основании изложенного, председателем CHT «Рябинушка» применяется порядок расчета за потребленную электрическую энергию с нарушением порядка ценообразования, что влечет за собой административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, согласно которой завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному) определяет состав правонарушения.

Учитывая характер выявленных правонарушений, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан пришло к выводу, что вышеуказанные правонарушения допущены в результате ненадлежащего исполнения (непринятия) председателем СНТ «Рябинушка» ФИО2 всех необходимых мер по соблюдению норм действующего законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей.

В связи с чем, в отношении председателя Садоводческого некоммерческого товарищества «Рябинушка» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ за нарушение порядка ценообразования при начислении платы за электрическую энергию, противоречащего требованиям законодательства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по настоящему делу, подлежит прекращению на основании следующего.

Из представленных протоколов заседаний правления усматривается, что решение правления об утверждении дополнительных целевых взносов приняты с учетом наличия потерь в линии электропередачи и необходимости возмещения расходов по оплате указанных потерь, при этом тарифы оплаты электроэнергии правлением СНТ увеличены не были, что согласуется с положениями действующего законодательства.

На отчетном собрании СНТ «Рябинушка» от ДД.ММ.ГГГГ, и на расширенном заседании правления от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об утверждении дополнительных целевых взносов на электричество.

Установленные на отчетном собрании СНТ «Рябинушка» от ДД.ММ.ГГГГ, и на расширенном заседании правления от ДД.ММ.ГГГГ, целевые взносы за потребление являются дополнительными членскими взносами.

    Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что вины СНТ «Рябинушка» в совершении административного проступка не имеется.    

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.             

При таких обстоятельствах, вывод ФИО1 Росприроднадзора по РБ о незаконном увеличении тарифов СНТ «Рябинушка» нельзя признать обоснованным.    

В соответствии с положениями ФЗ от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и Устава СНТ общими собраниями СНТ «Рябинушка» утверждаются размеры и порядок внесения членами Товарищества регулярных взносов денежных средств (членских взносов) в кассу Товарищества для оплаты получаемых Товариществом услуг. В состав взносов помимо членских взносов, включаются дополнительные взносы -денежные средства, внесенные членами садоводческого товарищества на покрытие убытков, образовавшихся при осуществлении мероприятий, утвержденных общим собранием членов товарищества. Порядок определения размеров платежей и распределения компенсации общих затрат между членами Товарищества определены в пункте 7 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 года N 307 и пункте 50 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354.

В соответствии с пунктом 3 Информационного письма Федеральной службы по тарифам РФ "О разъяснениях и методическим указаниям" от 12.08.2005 г. N ДС-4928/14.16 расходы на техническое обслуживание, текущие и капитальные ремонты, периодические испытания электроустановок и линий, содержание персонала, обслуживающего электроустановки, оплачивается за счет средств, взимаемых с членов садоводческих (дачных) обществ, и тариф сетевой организации не включается, так как согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя финансовых расходов по поддержанию принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии. Таким образом, вышеуказанные садоводческие (дачные) объединения граждан, содержание и обслуживание принадлежащих им электрических сетей и трансформаторов, а также оплату в них потерь электроэнергии должны производить за счет членов такого объединения.

То есть СНТ «Рябинушка» была установлена доплата за использование электроэнергии в сетях на территории СНТ, что является отдельным видом оплаты, а не увеличивает тарифы оплаты электроэнергии. Данное решение было принято в пределах полномочий собрания уполномоченных.

Пунктом № Устава СНТ «Рябинушка» предусмотрено, что к компетенции общего собрания (собрания уполномоченных) отнесено принятие решений о формировании и об использовании имущества товарищества, о создании и развитии объектов инфраструктуры, а также о назначении размера целевых фондов и целевых взносов.

В ходе рассмотрения настоящего спора установлено, что протокол общего собрания членов (уполномоченных) СНТ «Рябинушка» от ДД.ММ.ГГГГ и решение собрания СНТ «Рябинушка» от ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке не оспорены.

    Таким образом, в данном случае отсутствуют основания для вывода о незаконности действий председателя СНТ «Рябинушка» ФИО2 по осуществлению сборов дополнительных взносов, поскольку такое решение было принято общим собранием членов СНТ. Указанное решение является обязательным для исполнения всеми членами СНТ.

Следовательно, оспариваемое постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по настоящему делу, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного право нарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

жалобу председателя СНТ «Рябинушка» ФИО2 удовлетворить.    Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу в день оглашения.

Федеральный судья

Уфимского районного суда РБ          Д.М Вахитова