Решение по делу № 2-10268/2016 от 29.06.2016

Дело №2-10268/2016

Р ЕШ Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Марковой Г.Н.

при секретаре Алябушевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре «07» сентября 2016 года гражданское дело по иску Изместьева А.Ю. к ТУ Росимущества в Республике Коми о признании незаконным заключение комиссии по результатам служебной проверки, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, признании подлежащими исключению из личного дела документов о привлечении к дисциплинарной ответственности, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Изместьев А.Ю. обратился в суд с указанным иском.

В обоснование иска указал, что приказом от ** ** ** года был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. Поводом для привлечения к дисциплинарной ответственности послужили его действия по подбору кандидата на временную работу на открывшуюся с ** ** ** года вакантную должность .... Проводимые мероприятия по подбору сотрудника осуществлялись в период исполнения обязанностей руководителя ТУ Росимущества в РК. В заключении по результатам служебной проверки не указаны нормы закона, которые нарушил истец, не конкретизированы нарушения в части соблюдения конфиденциальности информации. Выводы, изложенные в заключении комиссии, не соответствуют действительности. Незаконность заключения служебной проверки влечет незаконность приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности. На момент инкриминируемых действий истец был переведен на должность ... ТУ Росимущества в РК, однако ему вменено в вину нарушение служебного контракта и должностного регламента начальника отдела правового, организационного, кадрового и бухгалтерского обеспечения.

В судебном заседании истец на иске настаивает, представитель ответчика с иском не согласен.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ устанавливают, что за совершение дисциплинарного проступка, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарные взыскания.

Порядок применения дисциплинарного взыскания установлен ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ и предусматривает затребование от гражданского служащего объяснения в письменной форме (ч. 1), проведение служебной проверки (ч. 2), учет тяжести совершенного дисциплинарного проступка, степени его вины, обстоятельств, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующих результатов исполнения им своих должностных обязанностей (ч. 3), соблюдение сроков применения дисциплинарного взыскания (не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки и не позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка) (ч. ч. 4, 5) и вручение гражданскому служащему под расписку копию акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта (ч. 6).

Положения ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ устанавливают порядок и сроки проведения служебной проверки, по результатам которой составляется письменное заключение, в котором указываются факты и обстоятельства, установленные по ходу проверки, а также предложение о применении или неприменении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания.

В отношении Изместьева А.Ю. проведена служебная проверка, по результатам проведения которой издан приказ от ** ** ** года № ... о применении в отношении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Как указано в приказе, истец ненадлежащим образом исполнил должностные обязанности, предусмотренные п. 3.16 должностного регламента начальника правового, организационного, кадрового и бухгалтерского обеспечения ТУ Росимущества в РК, п. 6 раздела 2 служебного контракта, п. 11 раздела 6 служебного распорядка ТУ Росимущества в РК.

Согласно заключению по результатам служебной проверки, и.о. руководителя Изместьев А.Ю. обеспечил доступ к ознакомлению ** ** ** года ... А.А. с должностными обязанностями и направлениями работы ... отдела правового, организационного, кадрового и бухгалтерского обеспечения, что является нарушением п. 3.16 должностного регламента начальника отдела правового, организационного, кадрового и бухгалтерского обеспечения.

В соответствии с п. 3.16 должностного регламента начальника отдела правового, организационного, кадрового и бухгалтерского обеспечения на начальника отдела возлагается соблюдение конфиденциальности служебной информации, а также сведений о персональных данных работников ТУ Росимущества в РК в соответствии с действующим законодательством.

Исходя из п. 6 служебного контракта служащий обязан исполнять обязанности государственного гражданского служащего РФ, предусмотренные ст. 15 Федерального закона, в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом и другими федеральными законами.

Свидетель ... Л.А. суду показала, что по указанию истца она должна была ввести ... А.А. в курс дела, рассказать, что входит в должностные обязанности свидетеля, чем будет заниматься ... А.А. Она объяснила ... А.А, что входит в обязанности кадровика, какие законы надо изучить, показала последовательность создания в программе документа, порядок его регистрации. Конфиденциальную служебную информацию ... А.А. она не передавала.

По показаниям свидетеля ... С.А., комиссией были сделаны выводы на основании объяснений Изместьева А.Ю. и данных, содержащихся в обращении ... А.А. В своих объяснениях истец указывал, что ... Л.А. ознакомила ... А.А. с ее должностными обязанностями и направлениями работы. Вся служебная информация является конфиденциальной, в том числе информация о должностных обязанностях, переданная ... Л.А. ... А.А. был допущен по указанию истца к рабочему месту ... Л.А., к ознакомлению с направлениями деятельности. В ходе проверки не подтвердилась передача Изместьевым А.Ю. персональных данных.

Исходя из показаний свидетеля ... Л.В., выводы комиссии основаны на заявлении ... А.А., при проведении проверки нашли подтверждение факты предложения ... А.А. занять не вакантную должность, ознакомления с должностными обязанностями.

Как пояснил истец в ходе рассмотрения дела, ... Л.А. не передавалась ... А.А. конфиденциальная информация, переданные сведения являются общедоступными и размещены на сайте Управления, при этом в организации ответчика отсутствует локальный нормативный акт о защите данной информации.

Как указано в ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Перечень сведений конфиденциального характера утвержден Указом Президента РФ от 06.03.1997 N 188.

Согласно п. 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента РФ от 06.03.1997 N 188, к сведениям конфиденциального характера относятся служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (служебная тайна).

Закон N 79-ФЗ не раскрывает понятие служебной информации для применения нормы п. 9 ч. 1 ст. 17 Закона N 79-ФЗ.

В соответствии со ст. ст. 55-56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суду не представлено доказательств того, что ** ** ** года истец обеспечил доступ к ознакомлению ... А.А. с конфиденциальной служебной информацией, то есть с информацией, отмеченной пометкой "Для служебного пользования".

Обращаясь в суд с иском, истец оспаривал не только законность применения дисциплинарного взыскания, также просил признать незаконным заключение по результатам служебной проверки и обязать ответчика исключить документы о привлечении его к дисциплинарной ответственности из личного дела.

Согласно выводов комиссии, ** ** ** года у истца отсутствовали законные основания предлагать ... А.А. занять ** ** ** года должность ... правового, организационного, кадрового и бухгалтерского обеспечения на период отсутствия основного работника ... Л.А., поскольку данная должность не была вакантна. Кроме того, как указано в заключении, Изместьев А.Ю. не правомерно обеспечил доступ к ознакомлению ** ** ** года ... А.А. с должностными обязанностями и направлениями работы ... отдела правового, организационного, кадрового и бухгалтерского обеспечения.

Как указано в решении Сыктывкарского городского суда от ** ** ** года по делу по иску ... А.А. к ТУ Росимущества в РК о признании факта необоснованного и незаконного отказа в приеме на работу, обязании заключить трудовой договор, на момент обращения ... А.А. с заявлением ** ** **) о приеме на работу должность ... отдела правового, организационного, кадрового и бухгалтерского обеспечения не была вакантной. Само по себе приглашение истца на беседу ** ** ** года и написание им заявления о приеме на работу от ** ** ** не свидетельствует о том, что представителем нанимателя было окончательно принято решение о приеме его на государственную гражданскую службу, поскольку необходимый пакет документов истцом не был представлен, приказ о назначении на должность не издавался, служебный контракт с истцом не заключался, поручений работодателем о немедленном допуске к исполнению обязанностей по должности государственной гражданской службы не давалось. Доказательств того, что ** ** ** года была произведена прием-передача дел от основного работника ... Л.А. истцу и его ознакомили с должностным регламентом, стороной истца не представлено. Заявление ... А.А. от ** ** ** года не содержит сведений о том, что он просит принять его на работу на период отсутствия гражданского служащего, что также свидетельствует о том, что решение о приеме истца на работу на период отсутствия основного работника ... Л.А. представителем нанимателя не принималось.

В ходе служебной проверки комиссия пришла к выводу о наличии в действиях Изместьева А.Ю. дисциплинарного проступка, выразившихся в предложении ... А.А. занять должность ... отдела правового, организационного, кадрового и бухгалтерского обеспечения (п. 2.1 заключения), обеспечении доступа к ознакомлению ... А.А. с должностными обязанностями и направлениями работы (п. 2.2. заключения).

Заключение по результатам служебной проверки является одним из доказательств, подтверждающих законность привлечения гражданского служащего к дисциплинарной ответственности.

Представителем нанимателя было принято решение о привлечении Изместьева А.Ю. к дисциплинарной ответственности за нарушение п. 3.16 должностного регламента в части соблюдения конфиденциальности служебной информации. Данное решение принято по результатам служебной проверки.

В ходе судебного заседания доводы истца об отсутствии оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности нашли свое подтверждение, следует признать незаконным приказ о привлечении Изместьева А.Ю. к дисциплинарной ответственности, признать незаконным заключение по результатам служебной проверки.

В силу пп. "с" п. 16 Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2005 N 609, копии приказов о наложении дисциплинарного взыскания приобщаются к личному делу гражданского служащего до его снятия или отмены.

Согласно абз. 6 ст. 89 ТК РФ, пп. "в" п. 6 Положения N 609 в целях обеспечения защиты персональных данных, хранящихся у работодателя, работники имеют право на требование об исключении или исправлении неверных или неполных персональных данных, а также данных, обработанных с нарушением требований ТК РФ или иного федерального закона.

Восстановление нарушенных трудовых прав истца ввиду признания незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, содержащего сведения, характеризующие истца с негативной стороны, должно было быть осуществлено, в том числе, путем возложения на представителя нанимателя обязанности по их исключению из личного дела.

Поскольку судом установлен факт нарушения трудовых прав истца при привлечении его к дисциплинарной ответственности, что свидетельствует о неправомерности действий ответчика и причинении нравственных страданий истцу, на основании ст. 237 ТК РФ с ответчика в пользу истца Изместьева А.Ю. подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере ... руб. Размер компенсации морального вреда определен судом с учетом конкретных обстоятельств дела, объема и характера причиненных истцу нравственных страданий, принципов разумности и справедливости.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Изместьева А.Ю. к ТУ Росимущества в Республике Коми – удовлетворить.

Признать незаконным заключение комиссии по результатам служебной проверки от ** ** ** года.

Признать незаконным приказ ТУ Росимущества в Республике Коми от ** ** ** года № ... о привлечении Изместьева А.Ю. к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном должностном соответствии.

Обязать ТУ Росимущества в Республике Коми исключить из личного дела Изместьева А.Ю. документы о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Взыскать с ТУ Росимущества в Республике Коми в пользу Изместьева А.Ю. компенсацию морального вреда в размере ... руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий    Г.Н. Маркова

Председательствующий    Г.Н. Маркова